AIC_1963_1

ANNALES INTERNATIONALES DE CRIMINOLOGIE

INTERNATIONAL ANNALS OF CRIMINOLOGY

ANALES INTERNACIONALES DE ÇR!MINOLOGIA

Continuation

Bulletin de la Société

Continuaciôn del

ly

Internationale

>

de Criminologie

Publiées avec le concours

du Centre Naoational

de la Recherche Scientifique

France

Année 1963 (|

mest

Siège Social

Secrétariat permanent

12, Place du Panthéon

28, Avenue de Friediand

Paris (5°)

Paris (8°)

INTERNATIONAL SOCIETY

OF

CRIMINOLOGY

SOCIÉTÉ INTERNATIONALE

DE

CRIMIN ÇLOGIE

BANQUE :

Société Générale (Agence Centrale), 29, Boulevard Haussmann, Paris (9°)

(Compte N° 152.496)

SOCIÉTÉ

INTERNATIONALE DE CRIMINOLOGIE

—— -—

Anciens Présidents

Docteur Benigno Di TuLLIO

+ Docteur Denis CARROLL

Président Honoraire

Consultant Psychiatrist

Portman Clinic - Londres

(1949 - 1950)

(1950 - 1956)

Anciens Secrétaires Généraux

!

Docteur Benigno Dr TuLL1o

R.P

Piprot d'ALLEAUME

ondateu1

de la Société

|

Secretaire

Général

Honoraire

ë

(1934 - 1949)

i

(1949

1950)

Anciens Présidents dés Congrès

Iniernationaux de

Criminologie

U

/

-

M

d’AMELIO

| Henri Donnedieu de VABREs

Premier Président

Professeur à la Faculté de Droit de Paris

de la

Cour de Cassation d'’Italie

(Paris 1950)

(Rome 1938)

+ Docteur Denis CARROLI

Professeur Thorsten SELLIN

(Londres 1955)

(La Haye 1960)

Anciens Présidents de la Commission Scientifique

- Docteur Etienne de GRrEEFF

j Docteur Gregorv Zi1BooRG

Président de l’Ecole des Sciences

Professeur de Psvychiatrie

Criminelles de Louvain (Belgique)

à New York (U.S.A.)

M. Hermann MANNHEIM

Professeur de Criminologie à l'Université de Londres (Royaume-Uni)

Cotisations à titre de membre de la Société Internationale de Crimi-

ologie donnant droit à l’envoi gratuit du Bulletin

20 F français

Personnes

50,80 F français

Personnes

Personnes ç

9 £

morales

9.16 £

morales

s$

physiques

$

affiliées

15 $

assocIees

Versement par virement bancaire (compte 152.496, Société Générale;

Agence Centrale, 29 boulevard Haussmann, Paris

La Société Internationale de Criminologi

le n'ayant pas de compte chèque

postal,

il est recommandé expressémeg

c.D

ectuer aucun mandat postal -

ÿ

93

N c

£

SOCIÉTÉ INTERNATIONALE DE CRIMINOLOGIE

+

++

CONSEIL DE DIRECTION

Président :

M. Thorsten SELLIN

Professeur de Sociologie à l’'Université de Pennsylvanie

Ancien Secrétaire général de la Commission Internationale

Pénale et Pénitentiaire

Vice-Présidents :

MM.

Paul CornNiL

Secrétaire Général

au Ministère de la Justice

MM.

Roland GRASSBERGER

Professeur de droit pénal

Professeur de droit pénal

à l’'Université Libre de Bruxelles.

Président honoraire

et Directeur de l’Institut de Criminologie

de l’Association Internationale

de l’Université de Vienne

de Droit Pénal

et de la Fondation Internationale

Docteur Leonidio RiBEIRO

Pénale et Pénitentiaire

Professeur de médecine légale

R. P. Noël MaiLLOUX

et de police scientifique

à l'Université de Rio de Janeiro

Professeur de psychologie

à l’Université de Montréal

Secrétaire Général :

M. Jean PINATEL

Inspecteur Général de l’'Administration

Paris

Secrétaires généraux adfjoints :

M. T. C. N. GiBBENSs

M. Thomas WURTENBERGER

Chargé de cours de Psychiatrie Légale

Professeur de droit pénal

à l’Institut de Psychiatrie

à l’Université de Fribourg

de l'Hôpital Maudsley

Directeur de l’Institut de Criminologie

Londres

de l’Université de Fribourg

e

Trésorier

L

M. Jean CHAzAL

Président de Chambre à la Cour d’Appel de Paris

Président honoraire de l’Association Internationale

des Juges des Enfants

Membres :

MM

MM

J

VAN BEMMELEN

Pierre CANNAT

Professeur de droit criminel

Premier Président

à la Cour d'Appel de Monace

et de criminologie

à l’Université de Leyde

Sulhi DONMEZER

Professeur de droit criminel

Karl O. CHRISTIANSEN

Directeur de l'Institut de Criminologie

Professeur de Sociologie

de la Faculté de droit d’Istanbul

à l’Université de Copenhague

Docteur Juliette FAvEz-BOUTONIER

Docteur Israël DRAPKIN

Professeur de Psychologie

à la Sorbonne, Paris

Professeur à l'Université de Santiago

du Chili

Sheldon GLvEcK

Erwin FrEy

Roscoe Pound

Professeur de droit

Professeur de droit pénal

à l’Université d’Harvard

à l’Université de Zurich

Stephan HurwiTz

Ryuichi HrRANO

Professeur de droit criminel

Professeur de droit pénal

à l’Université de Tokio

à l’Université de Copenhague

Ahmad M. KHALIFA

Luis Jimenez DE Asua

Directeur du Centre National

Professeur de droit pénal

de Recherche Sociale

Buenos-Aires

et Criminologique du Caire

Léon RApzINowI1cz

Hugh J. KLARE

Secrétaire général

Directeur de la Faculté

de Science Criminelle

de la Howard League for Penal Reform

à l’Université de Cambridge

Docteur Georg STurUP

Médecin-Chef de l’Institut

Docteur Benigno D1 TuLL10

Directeur

pour délinquants psychopathes

de Glostrüp

de l’Institut d’Anthropologie criminelle

de l’Université de Rome

R.P. Joseph VERNET

Docteur Charles ANDERSEN

Aumoônier général

Médecin Anthropologue des Prisons

adjoint des prisons de France

Anvers

Président

Président du Conseil

de la Commission Scientifique

de l’Institut International

de Criminologie

M. Sheldon GLukcK

M . Benigno di TuLL1O

Membre d'Honneur de la Société Internationale de Criminologie

M . Ernest LAMERS

Directeur Général des prisons

des Pays-Bas

LISTE DES ORGANISATIONS

subventionnant la Société Internationale de Criminologie

|. - ORGANISATIONS INTERNATIONALES

U.N.E.5.C.0. — C.1.O.M S.

I. - GOUVERNEMENTS

AFRIQUE du SUD

MADAGASCAR

AUTRICHE

MONACO

BELGIQUE

NORVÈGE

PAYS-BAS

BRÉSIL

FINLANDE

RÉPUBLIQUE du DAHOMEY

FRANCE

RÉPUBLIQUE DOMINICAINE

GRÊCE

RÉPUBLIQUE FÉDÉRALE

HAITI

D’ALLEMAGNE

JRAN

RÉPUBLIQUE VOLTAIQUE

ITALIE

SUÈDE

LIBAN

TURQUIE

LUXEMBOURG

VENEZUELA

[. - TERRITOIRES

ET COLLECTIVITÉS LOCALES

Département de la Seine

|

|

|

Ville de Paris

IV. - INSTITUTS SCIENTIFIQUES

Centre national de la Recherche Scientifique (France)

Société de Criminologie du Venezuela (Venezuela)

Société Israëlienne de Criminologie (Israël)

Instituts et Sociétés affillés à la Société Iniernationale de Criminologie

American Society of Criminology (U.S.A.) .

Association d‘Etudes et de Recherches du Centre de Formation et d’Etudes de l'Education

Surveillée (France).

Association des Sciences Juridiques, Politiques et Economiques du Maroc (Maroc).

Association for Psychiatric Treatment of Offenders, New York (U.S.A.).

Association yougoslave de droit pénal et de criminologie (Yougoslavie).

Bibliothèque Universitaire, Poitiers (France).

Boscoville,

Montréal (Canada).

ï

=---.I

inalamt (Interpol) Wiesbaden (Allemagne).

Canadian

Corrections Association (Canada).

Canadian

Psychological Association (Canada).

Chaire de

médecine légale de la Faculté de Médecine d'Alger (Algérie).

Chaire de médecine légale de Nancy (France).

China Institute of Criminology (Chine).

Depariment of Criminology,

University of Melbourne,

Victoria (Australie).

Deutsche

Kriminologische Gesellschaft

(République Fédérale d'Allemagne).

Deutsche

Staatsbibliothek, Berlin (Allemagne).

Direcçao

geral dos Serviços Prisonais (Portugal).

Direction

de la Police Judiciaire de la Sûreté Nationale (France).

Direction

des Institutions pénales de Montevideo (Uruguay).

Dr. H. van der Hoeven, Klinieck (Pays-Bas).

Ecole de Droit de Tours (France).

Ecole Nationale de Police, Saint-Cyr-au-Mont-d'Or (France}).

Escuela de Psicologia, Universidad de Chile (Chili).

Faculté de Droit d'Aix-en-Provence (France).

Faculté de Droit de l'Université de Zagreb (Yougoslavie).

Faculté libre de Droit de l'Université de Louvain (Belgique).

Fédération internationale des fonctionnaires supérieurs de Police (France).

Harvard Law school Library, Cambridge (U.S.A.).

Howard League for penal reform (Royœume-Uni).

Illinois Academy of Criminology (U.S.A.).

Institut de droit de Nantes (France).

Institut de criminologie de la Faculté de Droit, Belgrade (Yougoslavie).

Institut de criminologie de la Faculté de droit de l'Université Hébraïque de Jérusalem

(Israël).

Institut de criminologie de la Faculté de droit de l'Université de Ljubljena (Yougoslavie).

Institut de Criminologie de Sarajevo (Yougoslavie).

Institut de Science Criminelle de l’Université de Copenhague (Danemark).

Institut turc de criminologie de l’Université d'Istanbul (Turquie).

Institut de Médecine légale et de Médecine Sociale de Lille (France).

Institut de Psychanalyse (France).

Institut de Sciences criminelles et pénitentiaires de Strasbourg (France).

Institut médico-légal de la Faculté de Lyon (France).

Institut de droit criminel et de criminologie de l’Université d’Oslo (Norvège).

Institute for the study and treatment of delinquency (Royaume-Uni).

Instituto Latino-Americano de Criminologiæ, Sao-Paulo (Brésil).

The Japanese Association of Criminology (Japon).

Kriminalbiologische Gesellschaft Freiburg (République Fédérale d'Allemagne).

Kriminologinen Tutkriminislaitos (Finlande).

Le

Service de

Réadaptation Sociale,

Québec (Canada).

National Center of Social and Criminological research (U.A.R. Egypte).

Oficina de Estudios Criminologicas, Bogota (Colombie).

Psychiatrisch Juridisch Gezelschap (Pays-Bas).

Sauvegarde de l’enfance du Pays basque (France).

Société de Criminologie de Quebec, Montréal (Canada).

Séminaire de Droit pénal et de Criminologie de l’Université de Barcelone (Espagne!.

Société argentine de criminologie (Argentine).

Société israélienne de criminologie (Israël).

Société

de médecine légale et de criminologie de France.

Société

lombarde de criminologie (Italie).

d'orientation

et

de

réhabilitation

Montréal

Société

sociale,

(Canada).

Société

Psychanalytique de Paris (France).

Société

vénezuèélienne de criminologie (Venezuela).

Syndicat national indépendant des commissaires de police et des fonctionnaires supérieu::

de la Sûreté nationale (France).

Syndicat national indépendant des officiers de Police de la Sûreté nationale (France).

NÉCROLOGIE

Au moment d'envoyer ce numéro des Annales internationales de

criminologie, nous apprenons avec une grande peine le décès du

R.P. Piprot d'Alleaume, Secrétaire général honoraire de notre Société

et celui du Dr Charles Andersen, Membre de notre Conseil de direction.

Nous nous associons à la douleur de ceux qui les entouraient. Une

notice leur sera consacrée dans le prochain numéro des Annales.

ACTES

PROCEEDINGS

DU DOUZIÈME COURS INTERNATIONAL

OF THE TWELFTH INTERNATIONAL

DE CRIMINOLOGIE

COURSE IN CRIMINOLOGY

———mtretete e

——n

Les Gauses el la Prévention du Grime

dans les Fays en Développement

The Gausation and Prevention of Grime

in Developing Countries

UNIVERSITÉ HÉBRAIQUE DE JERUSALEM

THE HEBREW UNIVERSITY OF JERUSALEM

SÉANCES — CONFÉRENCES — RÉSOLUTIONS

SESSIONS — LECTURES — RESOLUTIONS

L

Opinions

exprimées

pa

l

nf

The opinions

xpressed by the lecturers

rencier

responsables, ni le directeur du cours

n'engagent ni les institutions

are not necessarily thos

soring bodies or of the director of the

of the spon-

nternational.

international course.

TABLE DES MATIEÈRES

TABLE OF

CONTENTS

Introduction, M. Jean Pinatel

11

1%

Inaugural Session

Address of Mr

E

Elath

15

Address of Dr. ]

Burg

17

Address of Dr

C

Yahil

19

Discours de M. ]

Pinatel

21

%

Address of Mr. Z

Berenson

Discours de M. R. Gauthereau

î

Discours de M. À. Boni

28

Lecture of Prof. I. Drapkin

30

List of Lecturers and Participants

5

39

The Programme of the Course

The Programme of the International Sympos1um

47

Commutation of a Death Sentence

48

Clossing Session

49

Texte des résolutions

î

Résolutions

LECTURES — CONFERENCES

L'Institut latino-américain de criminologie des Nations Unies (Sao Paulo

—

61

Brésil), par M. J.-A. César Salgado (Brésil)

Retaliation and Primitive Justice, par Dr. Bruno M. Cormier (Canada)

71

Description des principales résistances produites par la vie en groupe,

par

e

.P.N. Mailloux, O.P.

(Canada

.… ........".....".........". ..."

81

La mise en pratique des lois dans les nations en voie de developpement

par

. A. Boni (Côte d'Ivoire)

88

The

Cr1m1nolog1cal Precepts and some Problems o£ Over-Developed Socœt1es

101

rong Priorities, by Mr. J.-E. Hall Williams (England

Juvenile Delinquency as a World Problem, by Mr. W. M1ddendorf (Federal Repu—

lic of Germany

110

Le système pen1tent1a1re et la polrt1que cr1mmelle dans les pays en voie de

développement, par M. Jean Pinatel (France)

121

Nouveaux horizons de la

procedure criminelle en Israël,

parM

le Pr

S

Ginossar (Israël)

130

La nécessité de la méthode c11mque dans letude des causes et de 1a prevent10n

e la criminalité dans les pays en voie de développement, par le Pr di Tullio

a .. .. + . e . =* 01 4% 2 + 6 + » e e 6 6. su s8 s5 6 40 60 8 = 0 u 6 6 0 0 6 4 8 8 6 5 = 4 8 5 0 08 6 85 4 6 5 0 4 5 5 e

139

(Italie)

La criminologie clinique et les traitements des criminels en Italie à l'heure

actuelle, par le Dr M. Fontanesi (Italie)

140

Anomie and Eunomie in a Changing World, by Prot. H. B1anch1 (Netherlands)

155

The Criminality in Oss, by Prot. W. H. Nagel (Netherlands)

e . … 0 4 40 4 > 6 5 44 e 4 » 8 u«

159

The Antisocial behav1our of Problem Families in Industrial Areas, by Father H.

van Rooy,

. (Netherlands)

179

Preliminary Study of ]uven1le Dehnquencyr in Western N1gena by Dr T Asum

(Nigeria),

186

Manifestaciones y causas predom1nantes de la dehncueno1a en el Paraguay por

Luis Martinez Miltos (Paraguay)

« ... ... ... ... ............. .

195

International

Collaboration on the

Prevention of Crime,

by Dr.

E. Galway

201

(United Nations)

Interdisciplinary Approach to Cr1me by Dr S R Gerber (U S A)

… .… 00 # 1 0 1 » e 5 0 0 «

206

|

Family Environment and Delinquency in the Perspechve of Etmlog1c Research,

211

by Sheldon and Eleanor Glueck (U.S.

)

Police

Practices

Problems and Procedures in Emerg1ng Democrames

by Mr

Donaid E. J. MacNamara (U

05* °°5° 5831818 0750 6 0 0 0 0 08 0 0 0 00 e 13 3 0 «

219

220

A Non-Causal Explanation : Containment Theory, by Walter C. Reckless (U.S.A.)

Introduction

1. — Dans la résolution sur le programme scientifique de la Socièté inter-

nationale de criminologie adoptée à Londres le 18 septembre 1955, il a

été souhaité que la recherche scientifique reçoive une impulsion par la

« définition de projets spécifiques à réaliser par l'Institut international, tels

que l’étude du développement de la criminalité dans les pays sous-développés,

en fonction des transformations techniques ». Malheureusement, faute de

moyens, ce but n'a pu être atteint et dans mon rapport scientifique pour

les années 1955-1959, je ne pouvais que souhaiter l’organisation de col-

loques pour ébaucher l'étude de ce difficile problème.

Heureusement le Il° Congrès des Nations Unies pour la prévention du

crime et le traitement des délinquants (Londres, 8-20 août 1960) étudiait la

prévention des formes de criminalité résultant des changements sociaux et

accompagnant le progrès économique dans les pays peu développés. Des

rapports généraux y furent présentés par MM. J.-J. Panakal (Bombay) et

A.-M. Khalifa (Le Caire), ainsi que par le secrétariat des Nations Unies lui-

même.

Ainsi, grâce à l’initiative des Nations Unies, une première approche du

problème était réalisée. Cet exemple a incité la Sociète internationale de

criminologie à prendre divers contacts en vue de la préparation de colloques

spécialisés. Au cours de ces démarches, M. |. Drapkin eut le premier l’idée de

consacrer le Cours international qu'il était chargé d’organiser à Jérusalem,

à l’approfondissement du thème développé au Congrès des Nations Unies.

Le XII* Cours international de criminologie qu’il a dirigé du 3 au 21

septembre 1962 a éte, dans ces conditions, centré sur la criminalité dans les

pays en voie de développement et sur sa prévention. Tous ceux qui ont pu

participer à cette manifestation en ont gardé un souvenir inoubliable. lls y ont

vu, en effet, de savants professeurs, très verses dans la criminologie scienti-

fique ou les sciences de l’'homme, dialoguer avec ‘des représentants qualifiés

des pays en voie de développement. Pour faire saisir tout l’intérêt de ce dialo-

que, je dirai tres simplement qu'il en résulta un enrichissement mutuel. Les

Professeurs sont partis d'Israël avec une information étendue et vivante sur des

Questions dont ils avaïent jusqu'alors une connaïssance surtout livresque. Les

représentants des pays en voie de développement sont revenus chez eux avec

la conviction que la criminologie pouvait leur apporter une aide utile.

Ces échanges mutuels ont montré -que ‘ta crimindlogie ‘a un double rôte

fhéorique et pratique ‘à remplir à l'égard de ces pays.

H. — Le rôle théorique de la criminologie peut être envisagé dans des

directions diverses.

— 11 —

A. — |l y a, tout d'abord, à réunir une documentation de première main

sur la criminalité dans ces pays, ainsi que sur les institutions destinees à la

combattre. Certes nous disposons de quelques études particulières sur ces

sujets. Elles émanent de sociologues, d'éthnologues et de juristes. Procédant

d'initiatives individuelles, elles ont été effectuées par des specialistes peu

familiarisés, le plus souvent, avec la criminologie. !! importe, maintenant, de

faire établir par des criminologues formés dans les sciences sociales, l'histoire

et la géographie de la criminalité et de la défense sociale dans ces pays.

Cette documentation générale réunie, il conviendra d'en faire approfondir

certains aspects par des équipes de chercheurs composées de biologues, de

psychologues, de sociologues et de juristes, afin que les facteurs généraux

de la criminalité et l’efficacité de la répression puissent être mis en évidence.

Autrement dit, il est nécessaire que les points importants dégagés par l’approche

sociologique fassent l'objet d'investigations cliniques complémentaires. Sans

nier, en effet, que les facteurs du milieu sont d'une importance capitale dans

noire domaine, il est nécessaire de prendre également en considération les

facteurs personnels.

le travail de documentation générale et d'investigation clinique ainsi

défini est la clef de voûte de tout progrès sérieux dans la lutte contre la

criminalité dans les pays en voie de développement.

B. — ll y a, ensuite, à utiliser les données recueillies sur le plan des

applications pratiques. Il ne s'agit pas de dresser dans cette perspective des

plans coûteux et magnifiques. !! faut tenir compte des réalités et comprendre

que, dans ces pays, il n'est pas possible d'imaginer la mise en place de services

criminologiques, avec des personnels nombreux et spécialisés (medecins, psy-

chlatres, psychologues, assistantes sociales, éducateurs). Ce qui importe avant

tout, c'est la formation d'un personnel criminologique de base. Or, nous

savons par expérience, qu'il est possible de former à un niveau convenable

le personnel d'un service social criminologique, dont la création s'avère indis-

pensable dans les pays en voie de développement.

Les tâches de ce personnel, polyvalentes au début, tendront à se spécialiser

par la suite. Maïs sa mission essentielle sera d'ouvrir à la prévention du crime

et au traitement des délinquants des horizons nouveaux, en favorisant l'organi-

sation, toujours plus large, de mesures simplement restrictives de liberté.

ll va de soi, qu’à côté de l'implantation généralisée de ce service social

criminologique, il conviendra de procéder, ici et là, à des expériences précises,

avec le concours des personnnels qualifiés, notamment en matière de traitement

des mineurs.

IN. — Les principes étant ainsi posés, il est nécessaire d'envisager les

moyens susceptibles de les réaliser. Je laisserai à M. Drapkin le soin de préciser

comment il conçoit le ou les sections de l'Institut international de criminologie,

dont la création a été souhaitée à l’issue des travaux de Jérusalem. Je me

bornerai, pour ma part, à insister sur un point qui me paraît essentiel.

— 12 —

Ayant pris un peu de recul et ayant medité sur ces problèmes, depuis mon

retour de Jerusalem, je crois que rien ne remplacera le travail que les pays en

voie de développement accompliront eux-mêmes. Je pense que des Congrés

régionaux de criminologie, organisés en tenant compte des afffinités culturelles

e: des données linguistiques, constitueraïent des manifestations utiles. Il faut,

G mon avis, que les responsables des services criminologiques de ces pays se

rencontrent pour exposer leurs problèmes, les confronter, rechercher des élé-

ments de solution. Un progrès ne sera obtenu qu'au prix de cet effort.

Telles sont les réflexions que je crois pouvoir faire figurer dans l'introduction

de cet ouvrage, consacré à un problème que je serais fier, pour ma part,

d'avoir, avec tant d’autres — et, aux côtés de mon ami |. Drapkin, notre

remarquable et infatigable Directeur — contribué à poser. Car cette fois

encore, en travaillant pour la criminologie, nous avons œuvré pour l’élargis-

sement de la coopération internationale, le développement de l’amitié entre

les peuples et le progrès de la civilisation.

— 13 —

INAUGURAL SESSION

The Inaugurat Session of the XII International Course in Criminology began

at 8.30 p.m. on Sunday, September 2nd, 1962, in the Canada Hall of the

Hebrew University of Jerusalem fuil with à most distinguished audience. The

fclilowing persons took their seats on the speakers' platform : His Excellency

Dr. J. Burg, Minister of Social Welfare of Israel ; His Excellency M. A. Boni,

Garde des Sceaux, Ministre de la justice de la République de Côte d'’Ivoire ;

Mr. E. Elath, President of the Hebrew University of Jerusalem ; M. J. Pinatel,

Secrétaire général de la Société internationale de criminologie ; M. R. Gau-

thereau, Resident Representative of the Technical Assistant Board of the

United Nations Organization in Jerusalem ; Dr. C. Yahil, Director General of

the Ministry for Foreign Affairs of Israel ; Mr. Justice Z. Berenson, President

of the Israel Society of Criminology ; and Professor |. Drapkin, Director of the

XII International Course in Criminology.

The programme of the session was the following :

Introductory Remarks, by the Chairman, Mr. E. Elath.

Greetings on Behalf of :

The State of Israel, by Dr. J. Burg and Dr. C. Yahil;

The International Society of Criminology, by Mr. J. Pinatel;

The Israel Society of Criminology, by Mr. Justice Z. Berenson;

The United Nations Organization, by Mr. R. Gauthereau;

The Foreign Participants, by Mr. A. Boni.

Opening Adress : The Causation and Prevention of Crime in Developing Countries

by Prof. |

Drapkin's.

— 14 —

Address of Mr. E. ELATH

lt gives me great pleasure to open this XII International Course in Crimi-

nology and on behalf of the Hebrew University to welcome the distinguished

guests and the delegates who came from so many different countries to attend.

This Course was organized under the auspices of our Ministries for Foreign

Affairs and Social Welfare, The International Society of Criminology, the

lsrael Society of Criminology and the Hebrew University. We are very proud

indeed that our University should serve as Host to the Course and that so

many distinguished scholars of world-fame in their field should have honou-

red us with their participation. | am sure that their presence will serve as a

guarantee of its success.

May | express on your behalf our thanks to all the official and public

bodies and organizations in Israel and abroad who have given their sponsor-

ship to the Course and assisted in implementing the plan of holding it in

Jerusalem. | am sure you would like me also to express our appreciation

of Professor Drapkin's indefatiguable efforts connected with the many orga-

nizational and technical aspects of the Course. Our country generaHy and

the Hebrew University in particular pay much attention to the development

of

International

understanding and cooperation

in every field of human

endeavour which may contribute to the welfare and progress of humanity

everywhere and thus strengthen security and peace in the world. We are

trying to contribute our modest share and meet whenever possible the needs

and requests for cooperation of other nations, who may profit from Israel’s

experience as a young and developing nation. | consider it therefore as

another important and gratifying addition to our activities in the field of

international cooperation that the XIHI

International

Course of Criminology

atiended by representatives of some 40 foreign countries from both hemi-

spheres of the globe should be held in this eternal city of Jerusalem of

ours where messages of universal peace brotherhood were proclaimed many

centuries ago. | would like also to emphasize that our University has the

highest institution of learning and research in a young country like Israel,

which is facing many serious and complicated problems in various fields

of her rapidly developing life is bound to pay the greatest attention to the

study of these problems and to seek for their ultimate solution. This we

consider as our duty towards our own country and towa:ds the betterment

of human life everywhere.

For these reasons we are more and more concerned with the sociological

problems of the modern and dynamic society we are building in Israel and

Gre intensifying the study and research of different aspects of our life. Ît is

— 15 —

therefore only natural that we should pay close attention to the question

of crime which is such a serious problem in a contemporary society. The

creation of our Institute of Criminology was in these circumstances a timely

and important addition to our Faculty of Law. As you will be able to hear

in the course of your deliberations the Institute is operating in close colla-

boration with other departments of the university concerned with the advan-

cement of social studies and it already plays an important role in the

University's programme of teaching and research. | hope Your Excellencies,

Ladies and Gentlemen, that you will find your attendance at this Course

interesting and fruitful and that you will enjoy your stay in Israel. May ! wish

this Course every success as another step towords making human life stabler,

happier and more secure,

— 16 —

Address of Dr. J. BURG

| am very happy that | can bring you this evening the greetings on

behalf of the Government of the State of Israel. There are three reasons

why ! am so happy and why we, the Government of this young State,

greet you in your endeavour and wish you the best of success in these wonderful

premises of science of the Hebrew University. The first reason is : the People of

the State of Israel and the Gouvernment of the State of Israel are happy

about every active and positive attitude in every field of social endeavouring

activities, theoretical and applied science, because we are happy to serve

the cause of humanity, to serve the cause of cooperation between nations

thriving towards a common goal to the benefit of mankind and we believe that

the United Nations will be built by uniting nations in common endeavour for

common goal. Second : The State of Israel and its Government do not forget

the raison d'être, the great magna charta of our existing, to build a home for

the homeless, to give a home to the persecuted wearing the heavy burden of

being simultaneously an ancient people in a new modern state, with all the

questions and problems of mass transportation and of mass transformation that

cre connected with these tremendous historic tasks bringing people into this

country, sometimes crossing in ten flying hours two or three centuries of progress

of civilisation. We believe in the paramount and historic task of building a new

society here and we know the difficulties of integration if it should be the

integration of the different tribes of Israel in the land of Israel or questions of

integration wheresoever all over the globe. We feel the moral obligation of a

State being here on the crossroads of civilisation this moral obligation towards

mankind to show that no another small State was created here but a community

thriving tc better the world in this part of the world and with this kind of

contribution we can make with the small forces we have. There is a third

reason : We live in the land of the Bible, holy to the great monotheistic religions

that believe in God and conceive God as the God of Justice. Only yesterday

in all the Synagogues of Jewish Creed, we read about the command of that to

put Judges and officers in all our cities, to provide for justice wherever human

beings are living : for | know my friends and we know that religion and law

are putting up the normative set of values, but society is creating the normal

and the unnormal and the abnormal altogether in attitude and behaviour. There-

fore we are very happy to have the best of teachers in this field of Criminology

and Penology giving here the rendez-vous of great minds and great spirits so

that we can do something for a common concern and for a common cause.

We are not living now in the time when people believed that crime is created

by poverty. The empty heart can be the cause of crime no less than the

empty stemach, and the problems of the affluent society are no less than the

problems of the poor and degraded and underdeveloped and non-developed.

— 17 —

Therefore we believe that this meeting of citizens of the world of so many

countries, coming from emerging nations developing and underdeveloped regions

of the world, all together in this meeting can open new strata of understanding,

tecching experience-showing problems, —a two way traffic of human under-

standing and of cultural exchange. We greet this gathering because the questions

and problems you are dealing with are one of the fundamental ways how the

Political Creature called Man can understand itself in his ways and in his

deviations. May | conclude and say, in the programme that | studied very

carefully, ! saw many many stars on the firmament of criminology. ! hope these

siars will be helpful for the orientation of our society. On behalf of the

Israeli

Government

l

say to you

“Have Shalom”

and _ bring back to

your countries « Shalom ». Be wonderful Guides to us, and let us work toge-

ther for the common cause of Man and Mankind.

— 18 —

Address of Dr. C. YAHIL

On behalf of the Ministry of Foreign Affairs, | wish to extend official

as well as personal greetings fo the Twelfth International Course in Criminology,

on the Causation and Prevention of Crime in Developing Countries.

l} seems to me very appropriate, that, a Conference such as this should

take place in Jerusalem, the Capital of Israel. From the beginning of our

history, our people have been concerned with right and wrong in human

behaviour. In the Bible, the book of our history, every page reflects the

social consciousness which pervades our Creed. In fact you might say that

this very city, Jerusalem, is associated in the minds of Man with an imbiding

interest in the Law,—as says Jessiah, ““Zion will be redeemed by Law, and

Jerusalem by Justice”.

The Ministry for Foreign Affairs gives special attention to causes dealing

with the problem

of developing countries,

because although we are an

ancient peopie, we are today a State, one of the new emerging and develo-

ping countries on the world scene, and although Israel has received and is

still

receiving assistance in her progress from more technically advanced

countries for the past three or four years, Israel has herself conducted a

rapidly developing programme for technical cooperation with new developing

countries.

In the fourteen years of our existance as a State, we have acquired some

experience in meeting our development needs, and this experience we have

undertaken to share with other countries on the road to development. We wel-

come many hundreds of students from Africa and Asia, the Mediterranean and

Lotin America for training in agriculture, medicine, vocational education and

community service. Hundreds of our experts in a broad range of fields serve

in these areas on the spot. Israel seems to be equipped to respond to the needs

of these countries because our programmes are often quite similar. From recent

trial and error we are able to suggest not only what to do but also what not

to do. Israel’s methods are acquired on a smaller scale and are not as complex

as those in highly developed technical societies. Moreover, being poor in natural

resources, Israel has learned to improvise and use à measure of ingenuity in

finding solutions, an opproach that might be of some value to new countries

requering excellerated development.

Ladies and Gentlemen, in your Course, you will no doubt consider the

special problems of Youth. Throught the world today, from the adolescents

comes a recognizable criminal group. The notable rise in the incidence of

Juvenile Delinquency is one of the most distressing and troublesome problems

— 19 —

of our time. Happily in our country, the incidence of Junevile Delinquency

is low. The solutions Israel has evolved might be applicable to areas where

youth is uprooted and displaced by changing patterns of society and family,

and by the movement from rural to urban living. We have also faced here the

problem of uprooted areas, a serious factor in crime rates.

Our people come from over 70 different countries, the majority were

not here 10 years ago, vast numbers arrived without skills suitable to earning

a living in a new country. They have undergone the gradation unparelled in

history at the hands of fellow humans. We might have expected enormous

criminal problems, but energies which might have been perverted were to a

great extent channelled into vital construciive forces for the community.

So the actual situation is that we view with some satisfaction the effective

containment of behaviour which can be considered criminal. This is the result

of both training and experimentation carried on simultaneously. Such experience

is readily adaptable to the problems of internal migration, disintegration of

tribal structure and rural life, and industrialization in developing countries.

Study tours throughout our country form part of the programme of the Twelfth

International Course in Criminology. | hope that, while you examine our various

institutions, you will also enjoy seeing Israel. ! trust that from your discussions

will come some new approaches to the problem of Crime in Developing

Countries, and that a new outlook will result in farsighted legislation. ! assure you

that the Government of Israel, as Government of a new and developing

ccuntry, Will be grateful for your guidance and opinion.

— 9290 —

Discours de M. J. PINATEL

Au moment où, grâce à l’initiative du Gouvernement d'’Israël, que je

remercie en la personne de M. le Ministre des Affaires sociales, s'ouvre a

Jerusalem le XIl* Cours international de criminologie, je ne puis m'empêcher

de me reporter par la pensée dix années en arrière, où presque jour pour

jour débutait à Paris, le I°” Cours international, dirigé par M. G. Heuyer. En

dépit des conseils de prudence, des réticences, nous nous étions lancés dans

l'aventure, armés seulement de notre bonne volonté et de notre désir de faire

progresser la criminologie. Depuis lors, des manifestations semblables ont été

«

organisées à Paris encore et à Stockholm en 1953, à Londres en 1954,

a

Rome en 1955, à Lausanne en 1956, à Vienne en 1957, à Bruxelles en 1958,

a Copenhague en 1959, à Fribourg en 1960, à Madrid en 1961-1962. Et

aujourd'hui nous voici dans cette Université Hébraïque, à qui j'exprime a

travers son Président toute ma gratitude, pour l'honneur qu'elle nous fait en

nous accueillant. Ainsi, l’enseignement international de la criminologie s’étend-

il hors des strictes limites géographiques de l'Europe et commence un périple

dans les pays du soleil, en centrant ses travaux sur les problèmes posés par la

criminalité dans les nations en voie d'extension. C'est là un sujet magnifique,

déjà abordé par l'Organisation des Nations Unies dans son grand Congrès de

Londres en 1960. Son représentant sait combien je suis heureux de le voir

parmi nous.

La réunion d’'aujourd'hui n'est pas seulement riche de l'apport du passé

et des certitudes du présent ; elle est orientée vers l'avenir. La présence de

M. le Ministre de la Côte d'Ivoire, atteste que, dans quelques années, la crimino-

logie pourra pénétrer dans la terre d'Afrique et continuera ainsi, méthodi-

quement, son développement mondial.

En ma qualité de Secrétaire général de la Societé internationale de

criminologie, je me dois de tenter de discerner les causes qui expliquent le

rayonnement tout particulier qui s’attache à ce XIl* Cours.

Il y a, tout d'abord, le facteur humain. Si nous sommes réunis ce soir nous

le devons à des personnalités. Nous le devons à tous nos collègues qui, avec

potre délegué national M. Hermon, ont su faire de la Société de criminologie

d'Israël, un organisme vivant et dynamique. Depuis quelques années je suis

avec attention leurs efforts dans ce pays. Je tiens à les en féliciter, à dire à

leur Président toute mon admiration pour le travail déjà accompli.

Je suis également chargé par le Conseil de direction et la Commission

scientifique de notre Société internationale d'exprimer à M. Drapkin, Directeur

de l'Institut de criminologie, toute leur gratitude pour l’intelligence, l'activité, la

diplomatie et la science déployées par lui dans l'organisation de ce Cours.

1 —

Je remercie également tous ceux qui

avec lui

ont accepte la lourde, mais

exaltante mission, de contribuer à sa préparation et à son déroulement

Lors de la préparation de ce Cours, j'ai ev le privitège de correspondre

avec Madame Golda Meir, Ministre des Affaires étrangeres d'Israël. Qu'il me

soit permis de prier son représentant de bien vouloir lui dire combien j'en ai

élé honoré et combien j'en garde le précieux souvenir.

Mais à côté du facteur humain, à côté des cduses imMédiates, il me faut

aussi évoquer le facteur historique et scïentifique, qui a permis de faire ressen-

tir par fa socièté, au milieu du XX° siècle

l'enseignement et là recherche

criminologiques comme une nécessité, comme un bésoin fondamental

l'homme a accompli des pro-

Dans notre époque troublée et anxieuse

diges dans le domaine de la connaissance. La science de l'espace et la science

nucléaire ont reculé les limites du progrès matériel. Mais l’'homme, pour autant

ne connait pas davantage l’'homme. Il demeure toujours un inconnu et, de nos

jours, Pascal serait moins effrayé du silence des espaces infinis que du silence

des sciences de l'homme. Il y aurait peu à ajouter à ses réflexions sur la

grandeur et la misere humaines

Pourtant

les sciences de

l'homme existent

mais elles ont divise son

etude en fragments. C’est ainsi que la biologie s'intéresse à ses aspects ana-

tomiques,

physiologiques et pathologiques

que

la psychologie

scrute

les

motifs et les mobiles qui

par l'intermédiaire de mécanismes complexes, domi-

nent sa conduite

que la sociologie, enfin

explore le milieu dans lequel il

vit et évolue. Malheureusement les biologues

les psychologues et les socio-

logues poursuivent, sans se rencontrer, leurs routes parallèles. Ils s'ignorent les

uns et les autres

mais également ils ignorent l’'homme. Car l'homme est un

tout. Il est un organisme, doté d'une vie intérieure et réagissant aux influences

du milieu. Pour le connaître

il faut saisir l’ensemble

Il s'agit là, évidemment, d'une tâche immense et que l'on peut, a priori

qualifier d’impossible. Mais c'est précisément cette tâche que la criminologie

scientifique et clinique se propose de mener à bien

La criminologie est devenue une science multidisciplinaire, exigeant un

travail en équipe et orientée dans une perspective synthétique, parce que le

crime est un phénomène unique aux multiples aspects

Que l'on songe un

Instant au déroulement d'une affaire criminelle depuis les investigations de la

police jusqu’à l'action des agents de probation ou des éducateurs des prisons

et on ne peut manquer d'être frappé par la diversité des spécialistes qu’elle

requiert. À côté des magistrats, nous voyons se profiler les experts dè médecine

lëgale et les psychiatres

De multiples branches du savoir humain sont aînsi

requises et apportent lèur pierre à la construction de l'édifice commun

Ce fait, pourfant, est demeuré pendant longtemps inaperçu. HIl a fallu,

à la fin du XIX° siècle, le géme de Lombroso Four qu'il soit, enfiñ, compris.

Médecin légiste et psychiatre, il s'est uni avec Ferri, un sociotèque, et Garofalo,

un juriste, pour fonder la crimihologie. Aussi bien, lorsqu’en 1950, à Paris,

— 22

la Société internationale de criminologie a décidé de réunir dans un même

corps, d'une part, les biologues, les psychologues, les sociologues de chaire

ou de laboratoire et, d'autre part, les policiers, les magistrats, les pénologues

ainsi que les médecins légistes et psychiatres, elle a simplement traduit dans

les faits le message de Lombroso. Après lui cvoir rendu, il y à trois ans, à

Vérone, à l'occasion du cinquantième anniversaire de sa mort, l’'hommage

qu'il méritait, je tenais à saluer sa mémoire parmi ce peuple, dont il est issu.

Le message qu'il nous a légué, nous le gardons fidèlement, car c’est un

message de probité et de courage scientifique. Car, il faut de la probité et du

courage, à notre époque, pour aborder avec lucidité et sans passion, les pro-

blèmes de la criminologie. La criminologie ne veut être aveuglée que par la

vérité scientifique ; elle n’a d’autre passion que celle de la promotion de

l'homme. De ses travaux doivent, en effet, sortir des mesures de politique

criminelle toujours mieux adaptées à leur finalité qui est le traitement des

delinquants et la prévention du crime. !l n’est pas possible de traiter les délin-

quants sans savoir d'où ils viennent, ce qu'ils sont et comment ils peuvent

évoluer. Il n’est pas possible de prévenir le crime, sans connaître ses manifes-

tations, ses processus et les conditions qui les favorisent.

Les auditeurs de ce Cours trouveront, j'en suis sûr, cette position tout à

fait naturelle à la suite de leurs travaux. Je désire ardemment, Messieurs les

auditeurs, que lorsque vous serez retournés dans vos pays respectifs, vous

fassiez connaître autour de vous les principes et les méthodes de la crimino-

logie, afin qu'il en résulte certes un progrès du droit pénal et de la politique

criminelle, mais aussi et surtout un progrès de la science de l’homme.

C’est dans cet esprit que je souhaite de tout cœur bonne chance au

XIIP Cours international de criminologie.

— 293 —

Address of Mr. Z. BERENSON

| wish to add one word of welcome and greetings to all the participants

in the present course in Criminology, on behalf of the Israel Society of Crimi-

nology. We have with us here lecturers from all over the world, people who are

very learned in their professions, and who have responded to the call to come

here and pass on their knowledge and experience to those who are in great

need of it, — and we are very grateful to all of them. But what | would like

to say is a few words to the students of the Course more than to the lecturers—

and they will be words both of advice and of caution. You will no doubt hear

very learned and very interesting lectures, and you should pay attention to

all you will be tcld and taught. But at the same time, | would say, do not take

things you are told for granted. You have to think for yourself. You will hear

lectures of people who have a great deal of knowledge and a great deal

of learning and are talented in these professions, but you no doubt would like to

be helped in solving your practical problems, and these are your concern.

These problems you know very well, you may perhaps know them better

than the lecturers themselves who have not have experience in your particular

problems, although they are, no doubt, experienced in the general problems

of crime and criminology. Crime is a very complicated problem. Ît has existed

since the beginnings of mankind on this earth, and ! am afraid it will

continue to exist, no matter what we do about it. Many methods have been

tried to find a solution for this very difficult problem, and much is being

done all over the world to try to overcome it—to try and cure this most

persistent malady of mankind, one of the most deep-rooted social maladies

of all time.

Every study, every attempt which has been or is being made to solve

the problem is welcome. But even if we cannot solve it entirely—if we can

merely alleviate it, if we can lighten the burden of mankind, so much the

better. Causation and prevention of crime go naturally hand in hand. The

knowledge of the causes of crime is a prerequisite for its prevention or for

the trial of its prevention. The causes of crime in newly developed countries are

just as difficult and just as complicated as they are in other countries. They

may not be similar to those that exist in other countries, but they are cer-

tainly very complex and very diverse. And therefore ! say to the students of

fhis course—do not take the lectures for granted.

Belabour the lecturers with your questions, with your special problems,

with your difficulties, and try to get an answer to them, so that when you

come back to your countries, you will know that have benefited from this

Course not only in becoming more learned, but being in a position to bring

your knowledge to bear on the solution of your practical problems in your

countries. With such an array of both, lecturers and students from all over

the world, and the mutual exchange of views amongst all of them, there

is no doubt an assurance that this result can be achieved to a great extent.

! wish success to the Course and success to every one who is participating

in it as a lecturer, as a student, or as a distinguished guest. Thank you !

— 24 _

Discours de M. R. GAUTHEREAU

Après beaucoup de paroles de qualité, mon propos, qui sera bref, est

essentiellement d'apporter à votre assemblée internationale le salut en quel-

que sorte « fraternel » des Nations Unies, dont je représente en Israël les

activités d’assistance technique.

« Fraternel » est un mot qui pourra paraître roturier à certains, bizarre

ou déplacé à quelques autres, mais que j'aimerais cependant voir admettre

sans fausse pudeur. En effet, il signifie d'abord pour moi une volonté obstinée

de partager des buts et des moyens visant à éviter que l’homme ne se trans-

forme en apprenti-sorcier.

Si, au lendemain de la dispute la plus meurtrière de leur histoire, les

peuples qui nous composent ont eu enfin assez de bon sens — ou un réflexe

de conservation assez fort — pour considérer qu'une nouvelle assemblée

ces Nations, où chacun puisse s'exprimer librement, représentait le seul espoir

d'éviter à l’'homme la honte de recourir encore une fois à l'horreur pour vider

ces

ses querelles,

peuples n'ont pas

pour autant prétendu

instaurer

une

hierarchie dans les méthodes et les modalités des rencontres internationales.

Dans une telle décision, en effet, l'important demeure le principe de la libre

confrontation et de l'étude en commun, par-delà toutes les frontières. Et sur

ce plan, il n'est pas de super-grands, de grands, de moyens ni de petits.

Et de même qu’il se peut trouver autant de mérites et de qualités dans une

modeste république qui fonctionne sans tapage que dans une grande puissance

qui s'efforce de se discipliner, de même il y a autant de valeur d'espoir

dans chaque

rencontre internationale qui

s'attache à faire

la

lumière et

créer le progrès sur un sujet précis, que dans toute assemblée plénière où

l'on s’efforce de donner un équilibre durable en même temps à la géographie,

aux richesses et aux passions.

Et, a l’éechelle d’un monde où, après avoir enchainé le feu, l'homme

a enchaïné les distances, ce n'est ni un contresens ni un paradoxe, je pense,

que de prétendre que le Connais-toi toi-même de Socrate, est devenu aussi

Connais d'abord les autres, reconnais-toi à travers tous les autres. Ainsi, ne

peut-on voir avant tout dans vos travaux, Messieurs, la reconnaissance d'une

responsabilité partagée, assumée par tous vis-à-vis de tous, dans une période de

développement accéléré, parfois brutal ? En effet, chacun de nous est aujourd'

hui peu ou prou responsable, qu'il le veuille ou non, d’une situation globale

OÙ s'interpénètrent le retard ou l'impatience des uns, la cupidité ou l’impru-

dence des autres, aussi bien que le désir lancinant de tous, de parvenir à

stobiliser un modèle d'homme qui cesse enfin d'être un danger permanent

pour ses semblables.

_2Q

——

Considérant le sujet qui vous réunit ici pour quelques jours, vous qui

venez de tant de nations différentes, au moins, peut-on affirmer qu’il est

cartésien dans son essence. Sous bien des aspects, en effet, se préoccuper

de l'apparence particulière de la criminalité dans les pays en voie de déve-

loppement, c'est d’abord révoquer en doute beaucoup d'idées reçues qui

civaient cours depuis longtemps dans les pays développés, c'est accepter de

remettre en question des énumérations ou des théories savamment et patiem-

ment élaborées. C’est accepter de recevoir la leçon des faits, même brutaux.

C’est enfin et surtout marquer le désir de rompre avec une certaine illusion

universaliste d’un homme commençant par une majuscule, notion qui, après

Cvoir été féconde dans un monde où il demeurait des terrae incognitae,

risque souvent, maintenant que le monde es: découvert et qu’il faut rendre

ses droits à la diversité des civilisations, de créer et d’entretenir des malen-

tendus funestes.

On peut dire qu'entre autres choses, se développer c’est se mieux gouver-

ner, ou tout au moins faire un effort dans ce sens. Et se mieux gouverner, n'est-

ce pas se mieux prévoir ? De prévoir à prévenir, il n’y a que le pas qui sépare

la norme de l'accident. Et quelle plus grande occasion d'accidents que le déve-

loppemeni accéléré, avec ce qu'il entraîne de bouleversements sociaux et

moraux ? Ce sera donc votre merite, par vos travaux, que d'assumer une part

de notre responsabilité à tous, que de vous charger patiemment et doctement

de la recherche des remèdes préventifs. Et de cela, par avance, les Nations

Unies vous savent gré.

Puis-je ajouter que, personnellement, je vous en saurai gré tout spécia-

lement,

ayant, au cours de ma carrière,

souvent constaté

les distorsions

dangereuses, parfois effrayantes, qui pouvaient exister entre les conditions

de vie — et donc de mort — dans une société primitive, et les bonnes inten-

tions hautement civilisées et si rigoureusement rédigées du Code Napoléon.

Croyez bien qu'’il m’a fallu souvent, entre les deux, tendre les passerelles

frogiles d’une humanité improvisée, mais hélas souvent clandestine au regard

de la loi que j'avais à appliquer.

On croira aisément que c'’est sans flatterie aucune que j'émets l’avis

que l'Etat d'Israël est un lieu particulièrement choisi pour le premier cours

extra-européen de votre Société. En effet, de part le métamorphisme social que

lui impose sa destination très particuliere, il constitue en lui-même un micro-

cosme remarquable pour les actions, réactions et interférences qui peuvent se

produire dans un processus de développement accéléré. Ajouterai-je, ce qui

est déjà sans doute bien connu de vous, qu'Israel s'est donné pour tâche,

en même temps que de se confirmer lui-même en tant qu'Etat, d'assister

dans leur développement de nombreux autres pays, et de leur ouvrir large-

ment ses terres, ses chantiers et ses techniques, afin de faire partager son

expérience à qui le désire. Servant ici dans l'assistance technique, c'est un

grand avantage qui m'est ainsi offert que de voir commencer à se concretiser

ce qui est à la fois le but ultime et le résultat le plus élaboré de l'assistance

technique, je veux dire la coopération technique.

— 26 —

Le problème auquel vous voulez bien vous dévouer a ceci de particuliè-

rement excitant et difficile qu'il relève à la fois du droit et de l'humanisme.

Je vous laisse bien evidemment, puisqu'il relève de votre état, un aspect juri-

dique qu’une licence en droit déjà ancienne ne saurgit me permettre d'aborder

fructueusement. Mais puisque l'humanisme, en ces temps de technique, demeure

Un

refuge pour l'honnête homme, m'accordera-t-on

la

liberte,

pour finir,

d'emprunter à Paul Valéry un de ses paradoxes féconds, une espèce de

« challenge » qui aurait pu, éventuellement, faire l’objet d’un de vos entre-

tiens :

« Les grandes choses sont accomplies par des hommes qui ne sentent

pas l'impuissance de l'homme. Cette insensibilité est précieuse. »

« Mais il faut bien avouer que les criminels ne sont pas sans ressembler

scus ce rapport à nos héros. »

Trouver et maintenir une frontière pratique entre ces deux impuissances,

la creatrice et la destructrice, la glorieuse et la honteuse, c’est un peu à

quoi vous allez attacher vos talents pendant les jours à venir, et au nom des

Nations Unies, je vous en remercie.

— 27 —

Discours de M. A. BONI

C’est un honneur bien redoutable qui m'est accordé aujourd'hui de

prendre la parole au nom des diverses personnalités venues participer au:

Cours international de criminologie.

Comment, en effet, me faire l'interprète des plus éminents juristes, des

maîtres mondiaux de la science pénale sans trahir à coup sûr l'essentiel de

leurs sentiments ?

Je sais cependant qu'un même sentiment se retrouve dans tous les esprits

et je puis être certain de représenter l'unanimité en l'exprimant sans l'ombre

d’une hésitation.

C’'est celui de la reconnaissance pour l'accueil qui nous a été réservé

en Israël et dont je tiens à remercier, Monsieur le Président, tous ceux qui

nous ont reçus dans leur pays.

Israël fait preuve une fois de plus, et dèés le déebut de notre rencontre,

de ce sens si aiguù de la solidarité internationale qu'il manifeste en toute

occasion.

On m'avait déjà vanté cette particularité parmi tant d'autres, maïis je

dois dire que l'’expérience de ces dernières heures a profondément étonne

l'homme pourtant averti que j'étais. En votre nom à tous, Messieurs, merci donc

à ceux qui ont organisé ce séminaire.

Un autre sentiment m'est, par contre, beaucoup plus particulier car je

suis ici le représentant de la jeune République de la Côte d'Ivoire. Ce senti-

ment, c'est la certitude que j’ai de repartir dans quelques jours nanti de

plusieurs notions que j'aurai acquises et qui me seront infiniment précieuses

lorsque j'arriverai dans mon pays pour y contribuer à l'essort du droit pénal.

les

nouveaux EÉtats africains

les

Mon pays connaït en effet comme tous

mêmes problèmes qu'Israël à ses débuts : diversité des races, des dialectes,

des religions et des coutumes, ressources naturelles peu ou pas exploitées,

sens civique encore en sommeil. À force d'ingéniosité, d'énergie, de travail et

d'enthousiasme, le peuple juif a tracé le chemin par où doivent passer les

notions cherchant à surmonter les obstacles qui entravent encore leur déve-

loppement. Mais non content des efforts poursuivis sur son propre sol, et dès

le début de son existence en tant que nation libre, Israel à manifesté à

Havers le monde sa volonté de faire connaître l'expérience de sa renaissance

sur une terre essentiellement sous-développée, et c'est ainsi qu'un article

publié récemment dans une revue internationale a pu dire fort justement

en parlant d'Israël : « un pays neuf aide les autres pays neufs ». Même si

l'expérience d'Israël ne peut être appliquée identiquement à tous les pays,

— 28 —

elle n’en constitue pas moins un encouragement et un rayon d'espoir. C'’est

pourquoi, semblable au Negev qui sait que la Mekoroth va lui fournir l'eau

dont il a soif, je sais que je trouverai en Israel de nombreuses sources de

fertiles renseignements. La déclaration d'indépendance de l'Etat d'Israël débute

ainsi : Le pays d'Israël a été le berceau du peuple juif, c'est là que s’est

fondée son identité spirituelle, religieuse et nationale, c'est là qu'il a réalisé

son indépendance et créé une culture d'une valeur à la fois nationale et

universelle. C'est là qu'il a écrit la Bible et qu'il l'a donnée au monde.

Je crois pouvoir ajouter que le peuple juif ne s'est pas contenté simple-

ment d’ecrire la Bible et de la donner au monde, il a donné aussi un exemple ;

c’est cet exemple que nous sommes venus étudier sur place, et je suis cer-

tain que tous nous partirons d'ici nantis de cet enseignement.

— 29 —

Lecture of Prof. |. DRAPKIN

We are constantly being reminded that we are living in a world of

tremendous, rapid and incessant changes, Everyone of us is aware of this

fact, since all of us, in varying degrees, are part and parcel of this pheno-

menon. We are witnesses and actors of this exciting panorama of human

saciety on the move, but we are not always aware of its real perspectives and

consequences. We wish to believe that this changing world of ours is a

unique experience of this generation, never felt before by our ancestors. But

this, of course, is not so. Every age has been marked by changes of such

a nature that they have altered the course of History itself. Pre-socratic

philosophers, centuries before Plato and Aristotle, had already expressed the

concent of constant flux or change, the universal principle behind every

expression of life and thought, be it in the physical world, in the individual

or in human society. This was true in the past and it holds good even today.

In other words, the greatest paradox is still the fact that the most constant

cnd certain element of life—in this inconstant and uncertain worl!—is the

notion of change itself.

It is perhaps true that never before have these changes been so impor-

tant and their pace so fast as they are now. Because of the nature of these

upheavals, we cannot speak properly of over-developed, under-developed or

developing countries, societies or communities. Changes, with theïir ups and

downs, with their different characteristics according to local situation and the

speed of development, are today taking place everywhere. This is why we

think it more appropriate to talk about our ““changing world””, rather than

about ““developing countries”’. Today there is no country in the world which

is not in some stage of development and everyone of them is a ““developing

country”.

Socio-political readjustments, and technical progress are, perhaps, the

two main factors that can give us an explanation of the impressive and

unending pattern of change that has taken place in our life time and is still

occuring every day we live.

Within a short numker of years most important realignments of the

political, economic and social forces have taken place in the European scene,

in the American continent and in the populous world of Asia. But most important

and dramatic of all, is the sudden awakening and complete redrawing of the

political map of the mighty continent of Africa. The situation in many of

the newly independant States of Africa is so fluid, so pregnant with change,

that we can only hope that a reasonable measure of stability may emerge

from all these rapid, indeed hectic transformations, and provide these countries

with a responsible and lasting political, economic and social order, of the

kind which they themselves desire.

— 30 —

Technical progress is recognized as the other dominant factor of contem-

porary economic and social evolution. Modern technic has transformed the world

in which we live. Some changes are spectacular, such as the conquest of extra-

terrestrial space, but many more are influencing our ways of life and death,

such as the discovery and use of nuclear energy, the supersonic means of

transportation, the new media of mass communications, such as television, etc.

AIl this has given man the proud conviction that very soon he will be the only

Master of the material world in which we live, reaching—through science and

technology—the solution of all his problems and the eternal happiness he

has always dreamed of.

We should regard all this technical progress as a great force of good

and not cf evil. There is no valid reason to renounce it. But we should also

understand that all our beautiful inventions will be nothing more than a

dangerous fetish if they became the sole purpose of life, to the exclusion of

reason and emotion, of culture and arts, of philosophy and religion.

We cannot turn the clock back and look for a kind of equilibrium that

was useful centuries ago. What we need is a new equilibrium, the one best

fitted for our present day requirements. But much has still to be done to

bring this about. If human happiness is our goal, it will become increasingly

difficult to reach it, if we are unable to narrow the gap between technical

progress and our political and socio-economic institutions. Today the dynamic

character of social change demands long-term planning with increased emphasis

on preventive measures. And in this respect, the narrowing of the gap just

mentioned is an urgent and essential need.

Change is never uneventful. Because of its very nature, change requires

recdjustments and readaptations that can never be easy. Usually change is

à painful and tiring burden involving many things. Among these, crime and

the other aspects of social pathology are not rare.

This evening the curtain rises on the XII International course in crimino-

logy, devoted to the study of ‘““The causation and prevention of crime in

developing countries. This course will not confine itself to debates of a purely

theoretical nature. Nor will it provide the best forum for a discussion of

whether criminology is à science in its own or merely a synthesis of other

disciplines. Nor will it deal with many similar questions. For this specific

course of ours, we are prepared to accept, without further discussion, the

criterion that criminology is just one of the cross-roads where many other

sciences meet : Biolocy, psychology, sociology, law, medicine, etc. In fact,

if we hope-io make some contribution to this new chapter in Criminology

“Crime in developing countries” we need the knowledge, the experience and

the goodwill of many people trained in these different fields. Only through

SUCh co-operation and team work can we realize our hopes.

Broadly speaking, there is not very much that is known just now about the

dynamics of criminogenesis or the prevention of crime in a changing world.

As we have just mentioned, we do know about thereal importance of the

— 31 —

mony changes taking place in contemporary societies and their impact on

the manifold aspects of social structure, organization and institutions. But

much less is known about how these changes influence crime as a social and

as an individual phenomenon. Therefore we have not arganized this forum

with the conviction that we have ready all the so badly needed answers

to the criminogenetic and the crime prevention problems, but to provide a

platform where experts from abroad and from Israel may exchange opinions

and experiences, compare techniques and approaches, summarize research

work and plan projects for future research. From another point of view,

it is intended that this Course and its final Symposium should be more a

confrontation of opinions based on different approaches,

rather

than a

debate among representatives of different ““schools’’ of à single and given

field. This is the main reason why our Organizing Committee decided to invite

such an apparently heterogeneous group of experts, where the judge will

be able to have a friendly and useful discussion with the psychiatrist, the

sociologist with the psychologist, the law enforcement official with the proba-

tion officer, etc.

As equally important as the socio-economic changes are the ways in which

the individual adapts or fail to adapts himself to this changing world of ours.

As we know, the more complicated the social structure, the more difficult

cre the processes of adaptation. And when the necessary equilibrium cannot

be established, then the dreadful outcome can only be expressed in terms of

scme type of deviant behaviour.

When as a result of painful previous experiences, an individual gives to

the world à meaning which others do not perceive, that individual, if he

wants to continue communicating with others, must hide his trouble and live

cut his relations with the external world in pain. We have then a ccse of

neurosis. But if the individual does not succeed in this type of compromise,

he is forced to break off his communications with others, and we have a case

of psychosis. On the other hand, if we remember that emotions are an expre-

ssive language permitting communications with others, but at the same time

they produce alterations of the body, we can understand that, when communica-

tlons become impossible, everything concentrates in the body and we have

then the so called psychosomatic diseases. And when, for similar reasons,

communications with others is impaired, when it becomes impossible to see

society as other people see it, when the basic values no longer have the same

ethical significance that they have for others, then we have anti-social

behaviour in the shape of crime, alcoholism, drug addiction, prostitution,

gambling and similar aspects of social pathology.

From this point of view—as stated by Professor Savidon — the meeting

point of all human sciences is the concept of interpersonal communication

between the individual, the external world and other people, that triangular

system of perpetual interaction which is characteristic of man’s social life.

An increasingly complex, increasingly heterogenous society, changing at an

ever quickening pace, makes difficult demands on modern man. He must learn

to remain himself, without becoming isolated ; to accept and to understand

— 39 —

the world of others, without renouncing his own values ; to recognize as his

fellow the man who is not necessarily his equal.

If we agree with Guglielmo Ferrero, the great italian historian, that

civilization is only a battle against fear, how sad it is to state that our legal

system, the one which for centuries has represented a well-knit and balanced

system held to be almost immutable, no longer ensures security. The speed

with which laws and regulations, often hard to interpret and understand,

follow upon one another today—even if justified by the intricacy and insta-

bility of situations and relations in modern-life—may perplex and bewilder

many a citizen. The making, the interpretation and the application of law

was never a stable and easy task, but today many penal systems are outmoded

and in need of urgent reforms, because of their cracking and failure in the

course of time. This is particularly true and painful in our dealing with juvenile

delinquency, the social cancer of so many contemporary communities.

If this Course should contribute, even in a small degree, in helping the

new and developing countries to avoid the ordeal of trial and error of long

established societies in matters connected wiïh penal and criminological pro-

be!lms ; to prevent the repetition of the more flagrant mistakes made by other

countries, so that they can benefit from the best systems and experiences,

and adapt them to their own needs and possibilities, characteristics and idio-

syncracies, then we would gladly consider that all the efforts and energies

that we have devoted to its organization have been well worthwhile.

Many of our friends and colleages from abroad have often spoke with open

admiration about the achievements and realizations of the people of |Israel.

We are proud of your appreciation and grateful for it. Here in Jerusalem, in

this Capital of ancient glory and modern achievements we see—better perhaps

that in no other place—the imperishable religious and cultural monuments

of past centuries, and many of the latest products of modern man’s inventive

genius. This is one of the best possible profiles of our changing world. Jeru-

salem, this never forgotten city, reflects in its stony landscape the incessant

flow of life and history, with all its misery and its greatness.

lt is from this universal city of Jerusalem—universal in the sense that we

May consider it as the cradle of the greatest world's civilizations and religions—

that we have the honour and the priviledge of welcoming M. Jean Pinatel, our

Most esteemed friend, in whom we recognize the masterly combination of inner

ardour and wide experience in the direction of the International Society of

Criminology, and to express to him our gratitude for his willingness and readiness

to sponsor our Course ; M. Raymond Gathereau, the Resident Representative of

the Technical Assistance Board of the United Nations Organization, whose

Presence here this evening shows the interest of this great ‘“Family of Nations”

in the subjects to be discussed in the next couple of weeks ; à Son Excellence le

Garde des Sceaux, Ministre de la justice de la République de la Côte d'Ivoire,

M. Alphonse Boni, qui a bien voulu ce soir représenter à tous les participants

venus de l'extérieur, pas seulement notre cordiale bienvenue, mais aussi notre

Sincère hommage de gratitude et d'admiration ; to my so many friends and

— 33 —

colleages who have come from so far and so kindly given of their knowledge

and experience, the assurance that they were and will continue to be very

near my heart and my feelings ; y, por ultimo, mi calurosa bienvenida para

todos aquellos que wsan como propio el idioma cervantino y, cual nuwevos

quijotes han venido a quebrar lanzas en pos de un ideal. Mil gracias a todos

y cada uno de Uds., porque vuestra sola presencia Îlena mi espiritu de grati-

simos recuerdos, añoranzas y emociones.

Mr. Chariman, we are convinced that this is irrdeed the best oportunity

to publicly express our wholehearted gratitude to the Hebrew University of

Jerusalem, not only for it willingness to open in its Faculty of Law an Ins-

titute of Criminology—that was considered by some as a dangerous and

unnecessary experiment—but also by allowing us to use its premises to enable

us to work in its most enchanting atmosphere ; to the Israe! Society of Crimi-

nology that, since its establishment five years ago, has served as the most

dignified tribune for the presentation and discussion of criminological an

related subjects ; to the Government of Israel, without whose backing and

understanding, support and encouragement, this Course would never have

reached the stage it has reached this evening ; and last but not least, to this

big and appreciative audience, that has so patiently followed the proceedings

of the evening, showing an interest that constitutes the best stimulus for

carrying on with our work. Government on the one hand and the public on the

other, are playing an increasing important role in the planning for a better

human society. For us the symbolic value of the presence here of such a

select representation of Government and public opinion lies in their common

Cdesire to plan for this country the best criminal policy, in order to keep

our rate of crime at the lowest possible level. Perhaps in a not too distant

future, Israel will be able to show its achievements in this respect. And by

doing so, this country may contribute its part towards finding the little corner

of happiness that every human being is looking for. But to reach this purpose

we must hard, very hard, avoiding the easy delusion of dreaming.

And with this ! declare inaugurated the XIl International Course in Crimi-

nology.

Many Thanks !

Mr. Elath (chairman) declares the Inaugural Session of the XII International

Course in Criminology adjourned, and invites the audience to attend a reception

in the gardens outside the Canada Hall.

List of lecturer and participants

Australia.

Miss Vivienne ABRAHAM, ]0 A Mt, Ida Avenue, Hawthorn East, E. 3, Victoria.

Brazil.

C. SALGADO, Procureur général, Rua Morro Verde, 210, Sao Paulo.

J. SOARES DE MELLO, Professeur de Droid Pénal, Université de Sao Paulo, Sao

Paulo.

Canada.

B.-M. CORMIER, Director,

Forensic Psychiatry Clinic,

509 Pine Avenue,

West

McGill University, Montreal 18, Quebec.

Father N. MAILLOUX, O. P., Professor at the Institute of Psychology, University

of Montreal, Quebec.

Chile

D. MOORE MERINO, Avocat, M. Sanchez Fontecilla 876, Santiago.

Srta. P. SCHERZ GARCIA, Avocat, Castilla 80, Viña del Mar.

Costæ Rica.

Srta. D. M. GUZMAN, Avocat, Calles 5 y 7, Avenida 4, Cartago.

Colombia.

BENALCAZAR SAAVEDRA, Avocat, Carrera 29 Ne 29-13-Palmira. Valle.

M.-A. FONSECA TRUQUE, Professeur de Droit Penal, Instituto de Ciencias Penales,

Facultad de Derecho de la Universidad Nacional, Ciudad Universitaria, Bogota.

G. MARTINEZ RAVE, Avocat, Carrera 52 N° 67-A-50-Medellin.

Congo (Brœzzaville).

B. MATINGOU, Commissaire central de police et Professeur à l'Ecole nationale

de Police, B.P. 163, Brazzaville.

Congo (Léopoldville).

J. KABEYA, Substitut du Procureur d'Etat, Parquet de lre Instance, Léopoldville.

Côte d'Ivoire.

A. BONI, Ministre de la Justice.

J.-M.-L. FOUQUET, Magistrat, Directeur du Cabinet du Ministre de la Justice.

G.-G.-Ch. GOUDOT, Magistrat, Chef de Cabinet du Ministre de la Justice.

S. COULIBALY, Commissaire de police, Sûreté, Abidjemn.

M. MELEDJE, Commissaire de police, Sûreté, Abidjan.

B. TANO, Commissaire de police, Sûreté, Abidjan.

Denmark.

P. RINDOM, Prison Psychologist, Detention of Herstedvester pr. Glostrup.

England.

J.-E, HALL WILLIAMS, Reader in Criminology in the University of London, Law

Department, London School of Economics, London.

Ethiopia.

BERHANE TEFERRA, Deputy Commandant, Aba Dina Police College, P.O.B. 1503,

Addis Ababa.

DEGEFFA MARIE, Imperial Fthiopian Police Force, C.!.D. Head of the National

Central Bureau of Interpol, P.O.B. 199, Addis Ababa.

— 35 —

Federal Republic of Germany.

W. MIDDENDORFF, Chief Magistrate, Lerchenstrasse 15, Frieburg I. Br.

France.

de

la Société

internationale

de

criminologie,

J

PINATEL, Secrétaire général

28, avenue de Friedland, Paris, 8ë.

Greece.

J.-A. GEORGAKIS, Professor of Penal Law, « Panthios » School of Political Sciences,

Athens.

A.-D. MYLONAS, Sociologist, 41 Harilaou Tricoupi Street, Athens.

Honduras.

E. PAZ BARNICA, Avocat, Diego de Leon N° 54, Madrid C.

India.

J.-J. PANAKAL, Head, Department of Criminology, Tata Institute of Social Sciences,

Bomboay.

Iran

Mrs FOROUGH ADEL, Genera] Assistant School of Social Work, Dr. Adel's House,

Amol Street, Teheran.

Israel.

C. ADLER, Department of Sociology, Hebrew University, Jerusalem.

E. AMINE, Pharmacist, 28 Netzah Israel Street, Tel Aviv.

J. BAZAK, Peace Magistrate, Jerusalem.

Mrs R. BAR-JOSEPH, Department of Sociology, Hebrew University, Jerusalem.

Z. BERANSON, Justice of the Supreme Court, Jerusalem.

R. BORAL, Psychiatric Social Worker, The Mental Hospital, Bat Yam.

H. COHEN, Justice of the Supreme Court,

Jerusalem.

I

DRAPKIN, Professor of the Institute of Criminology,

Hebrew University,

Jeru-

salem. Director, XII International Course in Criminology.

E. ELSTEIN, Lawyer, 32 King George Street, Jerusalem.

D. ETUN, Registrar of Lands, 16 Lincoln Street, Jerusalem.

I. FEINSTEIN, Lawyer, P.O.B. 360, Natanya.

R. FEURSTEIN, Director, Youth Aliyah Psychological Clinic, Jewish Agency, Jeru-

salem.

C. FRANKENSTEIN, Professor of Education, the Hebrew University, Jerusalem.

D.-R. GARCIA, Social Worker, Ulpon Etzion, Bakah, Jerusalem.

S. GINOSSAR, Professor of Civil and Criminal Procedure, Faculty of Law, Hebrew

University, Jerusalem.

N. HAZOREF, Probation Officer, I.R. Ganim, Beth 52/5 P.O. Box 76, Jerusalem.

C. HECHT, Probation Officer, 34 Metudella Street, Jerusalem.

Z. HERMON, Scientific Director of the Prison Services,

Ministry of Police,

Jeru-

salem.

R. HERSONSKY, Law Student Kiryat Shmuel, Tiberias.

Instructor

The

J.-P. HES, Clinical

in Psychiatry,

Talbieh Psychiatric Hospital,

Hebrew University-Hadassah Medica] School, Jerusalem.

Y. HIRSCH, Law Student, 4 Israelis Street, Jerusalem.

M. HOROVITZ, Deputy Director, Department of Adult Probation, Ministry of Social

Affairs, Jerusalem.

Mr. R. HUTNER, Commissioner, Homes for Juvenile Delinquents, Ministry of Social

Welfare, Jerusalem.

Mrs E. KAHN, District Probation Officer, 2 Gan Rehavia, Jerusalem.

R. KOHEN-RAZ, Instructor in Education Psychology, School of Education, The Hebrew

University, Jerusalem.

Miss NOOMI KOHN, District Probation Officer, 47 King George Avenue, Jerusalem.

S. KUGELMAS, Lecturer in Psychology, The Hebrew University, Jerusalem.

— 36 —

Y. MATALON, Magistrate, 29 Joseph Zvi Street, Ramat Gan.

A. MINKOVITCH, Instructor in Educational Psychology, Schoo] of Education, The

Hebrew University, Jerusalem.

R. MOSES, Lecturer in Psychiatry, The Hebrew University-Hadassah Medical School,

Jerusalem.

Miss J. NACHMAN, Lawyer, 116 Aluph David Street, Ramat Chen, Tel Aviv.

A. NAPHTALI,

Teaching Associate,

Institute of

Criminology,

The

Hebrew Uni-

versity, Jerusalem.

Miss V. NISSIM, Head,

Israel Prisons'

Social Service Department,

}l

Hamagal

Street, Givatayim.

Mrs. PHYLLIS PALGI, Ministry of Health, 30 Tcernichowski Street, Tel Aviv.

M. PULVERMACHER, School Doctor, Nes Tziona.

D. REIFEN, Magistrate Juvenile Court, Tel Aviv.

M. REISMAN, Law Student, 29 King George Street, Jerusalem.

J. ROBINSOHN, Law Student, 80 Hanasei Avenue, Haifa.

J

SHANAN, Chief Psychologist,

Department of Psychiatry,

The

Hebrew Univer-

sity-Hadassah Medical School, Jerusalem.

Mrs. U. SOLOMON, Social Worker, c/o Daniel Rose, 20 B Gautemala Street, Kiryat

Youvel, Jerusalem.

Miss J. SPITZ, Clinical Psychologist, 6 Berlina Street, Ramat Aviv, Tel Aviv.

A. TAMIR, Social Worker, Givat Beit Hakerem, Jerusalem.

I

WEINER, Chief Magistrate,

Deputy Director of Courts,

Court Administration,

Russian Compound, Jerusalem.

H.-Z. WINNIK, Clinical Associate Professor

of

Psychiatry, The

Hebrew Univer-

sity-Hadassah Medical School, Jerusalem.

Italy.

B. di

TULLIC, Président d'honneur de la Société

internationale de criminologie,

Professeur et Directeur de l'Institut d'anthropologie Criminelle, Université de Rome,

Rome.

M. FONTANESI, Directeur de l'Institut d'observation de Rebibbia, Rebibbia, Rome.

Mrs. G. VALOBRA, Assistente Istituto Psicologia, Universita di Firenze, Via Cesare

Battisti, 4, Firenze.

Liberia

T.-A.-G. CRUSOE, Chief of Detectives,

R.L. Headquarters of the National Police,

Monrovia.

Madagascar.

Mrs. J. RAKOTOARISOA, Juge au Tribunal de première instance de Tana‘narive.

Mexico.

F. LARIS ITURBIDE, Doctor of Law, Apartado Postal 6092, Madrid.

A. MARTINEZ-LAVALLE, Professor of Criminal Law, University of Mexico, Mexico, D.F.

Netherlands.

H. BIANCHI,

Professor and Head of the Department of Criminology,

The Free

University, Amsterdam.

W.-H. NAGEL, Professor of Criminology, University of Leiden, Leiden.

Father M.-H. VAN ROOY, O.F.M., Professor of Criminology and Director of the

Criminological Institute, State University of Groningen, Groningen.

Nigeria (Western).

T. ASUNI, MA. MD.

D.P.M.,

Senior

Medical

Officer,

Psychiatric Specialist,

Neuro-Psychiatric Centre, Aro Hospital, Abeokuta.

PŒrugucy_

L. MARTINEZ-MILTOS, Président de la Cour suprême de Justice, Asuncion.

Philippines.

Miss J. BAGALAWIS, Social Worker, 94 K-6 Kamias, Quezon City.

Miss L.-C. RAMIREZ, Community Development Worker, 119 South 18 St. Diliman,

Quezon City.

Republic of Central Africa.

J.-P. MOUNOUBAI,

Officier

de police,

Présidence de

la République,

Bangui,

Bangui.

P.-J.

N'GARDINGA, Cabinet

du Président

de

la République

Centraftricaine

a

Bangui.

T. N'GOULE, Cabinet de la Présidence de la République, Bangui.

Sierra Leone.

N.-FE. BROWNE-MARKE, Senior

Crown Counsel,

3 Goderich Street

Freetown.

J.-N.-E.-G. SMITH, Senior Superintendent of Police,

Police Headquarters,

Free-

town.

Spain.

J. ARANDA CARVAJAL, Professeur Associé de Droit, Université de Madrid, Granja 4,

Madrid.

G. LOPEZ HERNANDEZ, Avocat, Hilarion Eslava 16, Madrid.

E. PEREZ TRUJILLO, Officier de police, Avenida del Doctor Oloriz, 11-4°. Izquier-

da, Granada.

Tanganyka.

C.-F. IJUMBA, Police Officer C.I.D. Headquarters, Dar Es Salam.

O.-K. RUGIMBANA, Commissioner of Prisons, Prison Headquarters, P.O. Box S9190,

Dar Es Salam.

Thailand.

S. SITTIPUNT, Chief Inspector of Police, Lumpini Police Station Wireless Road,

Bangkok.

Togo.

G. GOMLAN, Sûreté Nationale, Lomé.

Turkey.

of Penal

Law, Law Faculty. University

U. ALACAKAPTAN, Associate Professor

of Ankara, Ankara.

Mrs. S. GUERON, Lawyer and Social Worker, P.O. Box 453, Galata, Istanbul.

United Nations.

E. GALWAY, Chief, Section of Social Defence, United Nations, Geneva, Switzerland.

United States of America.

N. AARON, Probation Officer, Los Angeles Country Probation Department, California.

fornia.

S.-R. GERBER, Coroner, Country of Cuyahoga, Cleveland, Ohio. 2121 Adelbert Road,

Cleveland.

Mrs. E. GLUECK, Research Associate in Criminology, Law School, Harvard University,

Boston, Massachusetts.

S. GLEUECK, Roscoe Pound Professor of Criminal Law, Harvard University, Boston,

Massachusetts.

New

D.-E.-J.

MACNAMARA, President of the

American Society of Criminology,

York.

W.-C. RECKLESS, Professor of Sociology, Ohio State University, Colombus, Ohio.

Venezuela.

M.-T. BRUNI CELLI, Director of Prisons, Ministry of Justice, Caracas.

Srta. R. DEL OLMO, Sociologist, Avenida Neveri. Quinta « Amairu », Colinas de

Bello Monte, Caracas.

J.-L. VETHENCOURT, Psychiatrist, Direcciôn de Prisones, Ministerio de Justicia,

Caracas.

— 38 —

The programme of the course

Monday, September 3rd, 1962

LECTURES

AIl the Lectures and Seminars Were Held in Different Lecture-Halls

of the Faculty of Law of the Hebrew University of Jerusalem

9 a.m. - 9.45 a.m.

D.-E.-J. MACNAMARA : Police Problems,

Practices and Procedures in

Emerging Democracies.

A. NAFTALI : The Role of Brain-Images in Social Adaptation.

10 a.m. - 10.45 a.m.

W. MIDDENDORFF : Juvenile Delinquency as a World Problem.

J.-P. HES : Social Change and Suicide.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

S. GLUECK : Pathways to Improved Sentencing.

6 p.m. - 6.45 p.m.

A. BONI : La Mise en Pratique des Lois dans les Nations en voie de

Développement.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

S. and E. GLUECK : Predictive Technique in the Management of Juvenile

Delinquency (First session).

N. MAILLOUX, O.-P. : Le Traitement de la Délinquance Juvénile (Première

séance).

Tuesday, September 4th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

W.-H. NAGEL : Positivism and Existentialism in Criminology.

— 39 —

J. SHANAN : Cultural Waywardness as a Breeding Ground of Delin-

quency in Israel.

10 a.m. - 10.45 a.m.

N. MAILLOUX, O.-P. : Genesis and Meaning of Anti-Social Behaviour.

D. REIFEN : The Child and the Juvenile Court.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

D.-E.-J. MACNAMARA : Penal Institutions

Custodial, Punitive or Rehabili-

tative ?

6 p.m. - 6.45 p.m.

J.-A. GEORGAKIS : Political Philosophy and Crime Prevention.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

S. and E. GLUECK : Predictive Technique in the Management of Juvenile

Delinquency (Second Session).

N. MAILLOUX, O.P. : Le Traitement de la Délinquance Juvénile (Deuxième

séance).

Wednesday, September Sth, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

N. MAILLOUX, O.P. : A Description of the Major Group-Produced Resis-

tances.

A. MINKOWICH : Authoritarian Figures.

10 a.m. - 10.45 a.m.

S. GINOSSAR : Nouveaux Horizons dans la Procédure Criminelle en Israël.

E. GLUECK : Towards Improving the Identification of Young Delinquents.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

Tour of the Hebrew University Campus

6 p.m. - 6.45 p.m.

J. PINATEL : Le Système Pénitentiaire et la Politique Criminelle dans les

Pays en Voie de Développement.

— 40 —

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

T. ASUNI : Sexual Offences.

W. MIDDENDORFF : Crime and Religion.

W.-C. RECKLESS : Basic Operations in Treatment and Prevention of Crime

and Delinquency in Developing Countries.

Thursday, September 6th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

S. KUGELMAS : Moral Judgement of the Child.

10 am. - 10.45 a.m.

M.-H. VAN ROOY, O.F.M. : Urban and Rural Criminality and their Socio-

logical Backgrounds.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

T. ASUNI : Preliminary Study of Juvenile Delinquency in Western Nigeria.

6 p.m. - 6.45 p.m.

S. and E. GLUECK : Family, Environment and Delinquency.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

B.-M. CORMIER : The Late Comer to Crime

A Study of Individuals who

Become Involved in Criminality for the First Time in Adulthood.

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminal Responsibility in the Light of Developments

in Medical Knowledge (First Session).

Friday, Saturday and Sunday, 7th, 8th and 9th September

Tour of the South of Israel

A'“°“9 the places visited were :

Messila Classification Centre ;

Hadassah Hospital ;

— 41 —

Maasiyahu — Minimum Security Camp ;

Tel Aviv ;

Ashkelon ;

Kiryat Gat (Development Area)

Beersheba ;

The National and University Institute of Agriculture-Rehovoth

A Kibbutz

Monday, September 10Oth, 1962

LECTURES

9 am. - 9.45 am

H. BIANCHI : Anomie and Delinquency in a Changing World

T. ASUNI

Indian Hemp in Nigeria

10 am. - 10.45 a.m

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminological Precepts and Some Problems of Over-

Developed Societies

The Wrong Priorities

R. MOSES : Some Aspects of Crime Causation and Prevention — An Israeli

Psychiatrist's Point of View

11.30 am

- 12.15 p.m

-M. CORMIER : Changing Patterns of Criminality From Primitive to Modern

Society

6 p.m. - 6.45 p.m

N. MAILLOUX, O.P. : The Deviations of Psycho-Social Development and the

Delinquent Personality

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

H. BIANCHI

Changing Family and Youth Delinquency (First Session)

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminal Responsibility in the Light of Developmenfs

in Medical Knowledge (Second Session).

J.-J. PANAKAL : Correctional Problems in India — À Developing Country

(First Session)

Tuesday, September 11th

1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminological Precepts and Some Problems of Over-

;

Developed Societies ; The Attack on Responsibility.

— 49 —

R. HUTNER : A Research Proposal on Endogenous Leadership in Groups

of Juvenile Delinquents in Institutions.

10 a.m. - 10.45 a.m.

N. MAILLOUX, O.P. : Psycho-Social Development of Neurotic Syndromes.

T. ASUNI : Atftempted suicide in Nigeria.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

J. SOARES DE MELLO : Le Système Pénitentiaire au Brésil.

6 p.m. - 6.45 p.m.

W.-C. RECKLESS : Containment Theory : An Operational Theory for Crimi-

nological Research, Treatment of Offenders, and Prevention of Crime.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

J.-E. HALL WILLIAMS : The Sentencing Problem (First Session).

J.-J. PANAKAL : Correctional Problems in India — ÀA Developing Country

(Second Session).

Wednesday, September 12th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

B.-M. CORMIER : Modèles Changeants de Criminalité de la Société Primi-

tive à la Société Moderne.

Z. HERMON : The Integration of the Social Services in the Penal System of

Israel.

10 a.m. - 10.45 am.

W.-H. NAGEL : The Criminality of Oss, A Quikly Industrialized Dutch

Middle Town.

R. KOHEN-RAZ : Types of Juvenile Delinquents in Israel.

11.30 am. - 12.15 p.m.

M.-H. VAN ROOY, O.F.M. : The Anti-Social Behaviour of the Problem

Families in Industrial Areas.

6 p.m. - 6.45 p.m.

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminological Precepts and Some Problems of Over-

Developed Societies

Waiting for Committees and the Fashion for

Research.

— 43 —

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

H. BIANCHI : Changing Family and Youth Delinquency (Second Session)

J.-J. PANAKAL : Correctional Problems in India — A Developing Country

(Third Session).

Thursday, September 13th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

B.-M. CORMIER : La Psychologie des Relations Incestueuses.

C. ADLER : Prevention of Juvenile Delinquency in Israel.

10 a.m. > 10.45 a.m.

N. MAILLOUX, O.P. : The International Society of Criminology.

J. PINATEL : La Société Internationale de Criminologie.

11.30 a.m. - 12.15 p.m.

J.-E. HALL WILLIAMS : Criminological Precepts and Some Problems of over-

Developed Societies

Illusions of Training and Treatment.

6 p.m. - 6.45 p.m.

H. BIANCHI : Penal Sanctions, Mental Health and Delinquency.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

J.-E. HALL WILLIAMS : The Sentencing Problem (Second Session).

J.-J. PANAKAL : Correctional Problems in India — A Developing Country

(Fourth Session).

Friday, Saturday and Sunday, 14th, 15th and 16th September

Tour of the North of Israel

Among the places visited were :

Tel-Mond Prison ;

An Army Training Camp ;

Caesarea ;

Haifa ;

— 44 —

Tiberias ;

Safad ;

An Agricultural Village ;

Nazareth ;

AÂAcre.

Monday, September 17th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 a.m.

C. SALGADO : La Réforme Pénitentiaire dans L'Etat de Sao Paulo.

N. MAILLOUX, O.P. : The Problems of Treatment of Juvenile Delinquents

(First Lecture).

10 a.m. - 10.45 a.m.

C. SALGADO : L'Institut Latino-Americain de Criminologie des Nations

Unies.

N. MAILLOUX, O.P. : The Problems of Treatment of Juvenile Delinquents

(Second Lecture).

:1,30 a.m. - 12.15 p.m.

B.-M. CORMIER : Murders Committed in Marital Relationships.

5 p.m. - 6.45 p.m.

B. DI TULLIO : La Nécessité de la Méthode Clinique dans l'Etude des Causes

et de la Prévention de la Criminalité dans les Pays en voie de Dévelop-

pement.

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

H. BIANCHI : Changing Family and Youth Delinquency (Third Session).

B.-M. CORMIER : À Study of the Natural History of Habitual Criminality —

The Process of Emotional Growth in a Criminal Career.

R. HUTNER : Problems of Observation and Treatment of Juvenile Delinquents

in Institutions.

Tuesday, September 18th, 1962

LECTURES

9 a.m. - 9.45 am.

P. RINDOM : Group Therapy with Criminal Psychopaths.

— 45 —

M. FONTANESI : Criminologie Clinique et le Traitement des Criminelles en

Italie à l'Heure Actuelle.

10 a.m. - 10.45 a.m.

S.-R. GERBER : The Interdisciplinary Approach to Crime

17.30 a.m. - 12.15 p.m.

W. MIDDENDORFF : Traffic Criminology.

6 p.m. - 6.45 p.m.

E. GALWAY : International Collaboration on the Prevention of Crime

SEMINARS

(From 4 p.m. till 5.30 p.m.)

AIl Participants took part in a special meeting directed by M. Jean PINATEL,

for the discussion and adoption of Resolutions.

mmmn r. rrrs Lc

— 46 —

The programme of the international Symposium on

The causation and prevention of crime

in developing countries

([The Canada Hall of the Hebrew University of Jerusalem)

Wednesday, September 19th, 1962

(From 10 a.m. till 12.30 p.m.)

First Session : Socio-Economic Conditions as Criminogenetic Factors in Developing

Countries.

(From 4 p.m. till 6.30 p.m.)

Second Session : Psycho-Dynamics of Deviant Social Behaviour in Developing

Countries.

Thursday, September 20th, 1962

(From 10 a.m. till 12.30 p.m.)

Third Session

The Reform of Penal Law and Procedure in Developing Countries.

(From 4 p.m. till 6.30 p.m.)

Fourth Session

The Prevention of Juvenile Delinquency in Developing Countries.

Note

The third volume of the Proceedings of the XII International Course in Crimino-

logy is entirely devoted to the discussions held during the International Symposium.

— 47 —

Commutation of a death sentence

After having heard of the case of Jesse Garcia, a Mexican boy, sentenced

to death in the State of Utah (U.S.A.) when he was 16 years old and due to be

executed on September 14th, 1962, the following cable was sent by a group

of lecturers of the XII International Course in Criminology :

JERUSALEM, SEPTEMBER Sth 1962.

PROFESSOR SYMONS

BRIGHAM YOUNG UNIVERSITY PROVO/UTAH USA.

THE UNDERSIGNED LECTURERS PARTICIPATING IN THE TWELFTH INTER-

NATIONAL COURSE IN CRIMINOLOGY RECOMMEND THE GRANT OF ÀA

PARDON FOR LEGAL AND HUMANITARIAN REASONS TO JESSE GARCIA

WHO WAS SENTENCED TO DEATH WHEN HE WAS SIXTEEN WHICH UNDER

EXISTING JUVENILE COURT LAWS IS

IMPOSSIBLE

IN THE WESTERN

WORLD EXCEPT IN SOME STATES OF USA STOP

PINATEL INTERNATIONAL SOCIETY CRIMINOLOGY PARIS

BONI MINISTER OF JUSTICE IVORY COAST

MARTINEZ MILTOS PRESIDENT SUPREME COURT PARAGUAY

MIDDENDORFF JUDGE FREIBURG WESTERN GERMANY

MACNAMARA PRESIDENT AMERICAN LEAGUE TO ABOLISH

CAPITAL PUNISHMENT USA

GEORGAKIS PROFESSOR CRIMINAL LAW ATHENS

SHELDON AND ELEANOR GLUECK PROFESSOR CRIMINAL LAW HARVARD

UNIVERSITY

FATHER MAILLOUX O.P. PROFESSOR PSYCHOLOGY UNIVERSITY

MONTREAL CANADA

NAGEL PROFESSOR CRIMINOLOGY UNIVERSITY LEIDEN NETHERLANDS

RECKLESS PROFESSOR SOCIOLOGY OHIO STATE UNIVERSITY USA

FATHER VAN ROOY O.F.M. PROFESSOR CRIMINOLOGY UNIVERSITY

GROENINGEN NETHERLANDS

ASUNI PSYCHIATRIST WESTERN NIGERIA

CORMIER DIRECTOR FORENSIC PSYCHIATRY CLINIC MCGILL UNIVERSITY

MONTREAL CANADA

DRAPKIN DIRECTOR TWELFTH INTERNATIONAL COURSE IN CRIMINOLOGY

On September 16th, 1962, the following cable was received :

DRAPKIN DIRECTOR OF TWELTH INTERNATIONAL COURSE IN

CRIMINOLOGY HEBREW UNIVERSITY PLEASE DELIVER JERUSALEM

ISRAEL JESSE GARCIA AND ALL HIS FRIENDS EXPRESS THEIR DEEPEST

APPRECIATION FOR YOUR ASSISTANCE IN BRINGING ABOUT THE

COMMUTATION OF HIS DEATH SENTENCE ON HIS TWENTY FIRST

BIRTHDAY SEPTEMBER 13 1962 STOP

MRS. WARD R. MCLISTER CHAIRMAN UTAH COMMITTEE TO ABOLISH

CAPITAL PUNISHMENT USA.

— 48 —

Closing session

The Closing Session of the XII International Course in Criminology and

the International Symposium on the subject of « The Causation and Prevention of

Crime in Developing Countries »,was held in the Canada Hall of the Hebrew

University of Jerusalem, on Thursday, September 20, 1962, at 6.30 p.m.,

immediately after the Fourth and last Session of the International Symposium

Was finished. Professor Drapkin was in the chair and the following persons

took their seats on the speakers'platform. S.E.M.A. Boni, Ministre de la Justice

de la Côte d'Ivoire, Mr. J. Pinatel, Secretary General of the International

Society of Criminology, Paris; Mr. E. Galway, Chief of the Section of Social

Defence of the United Nations Organization, Geneva ; Mme J. Rakotoarisoa,

Juge au tribunal de première instance de Tananarive, Madagascar ; and

Professor J. J. Panakal, Head of the Department of Criminology, Tata Institute

O Social Sciences, Bombay, India.

The session was a short one and went on in the following way :

Prof. Drapkin. — Mes chers amis! Nous aurons une très courte séance

de clôture. Tout de suite je donne la parole à M. Jean Pinatel, qui donnera

lecture du texte des résolutions adoptées par les participants dans ce cours

Pendant ces derniers jours.

M. J. Pinatel, après avoir lu les résolutions adoptées qui sont publiées

Ci-après, dit : Monsieur le Président, Mesdames et Messieurs !

Telles sont les résolutions, donnant une conclusion à nos travaux. Comme

Vous le voyez, ces résolutions sont d’un ordre très élevé, sont extrêmement inté-

lessantes et je crois que nos amis venus des pays en voie de développement

PCurront rapporter chez eux un document sur lequel ils pourront s'appuyer,

et qui, peut-être, les aidera à résoudre leurs problèmes.

Je l’espère, en tout cas très fermement. Je ne vais plus parler, car j'ai

trop parlé aujourd'hui dans ce cours, mais néanmoins, je dois tout de même

Gjouter quelque chose. Jusqu'ici j'ai beaucoup parlé en me maintenant sur

UN plan technique ou sur un plan scientifique. Je voudrais que, pendant quelques

instants, vous me laissiez parler tout simplement avec mon cœur.

Et tout d'abord, pour remercier, pour féliciter aussi chaleureusement et

GMicalement que possible les organisateurs de ce cours qui ont effectué un

Magnifique travail en équipe, je voudrais leur faire sentir à tous combien

ls ont de mérite et combien ils ont bien œuvré pour la criminologie.Je me

lourne vers mon ami, Monsieur le professeur Drapkin, en lui disant du fond

du cœur combien je suis heureux du succès de ce cours, mais j'ajoute un mot.

— 49 —

Monsieur Drapkin a donné beaucoup de sa personne, il s'est dépensé sans

compter, mais ceci, je pense, n’a été possible que grâce à l’aide qui lui a

été apportée discrètement et sympathiquement, nous l'avons tous senti, par

Madame Drapkin, que je voudrais associer à cet hommage.

Et maintenant, je me tourne vers vous, amis d’Israel, amis d'autres pays,

certains que je connais déjà, beaucoup que je ne connaissais pas, mais avec

lesquels, je l’espère, nous aurons désormais des liens solides, étroiis et toujours

fructueux. À vous tous, je voudrais vous faire sentir dans ce moment, qui est

toujours mélancolique, celui de la séparation, celui où va se dissoudre ce groupe

que nous avons formé pendant deux semaines et demie, qui après quelques

tétonnements est arrivé à une cohésion faite d’estime mutuelle et de sympathie,

ie voudrais vous dire à tous combien mes sentiments d'amitié, d'estime, sont

très hauts à votre égard, et combien je voudrais vous faire sentir que dans

cette ambiance, je n'ai pas trouvé seulement des collègues, je n'ai pas trouvé

seulement des gens qui voulaient travailler pour la criminologie, mais j'ai

trouvé également des personnes auxquelles me lient désormais des sentiments

d'affection et d'amitié.

Et comme il me faut terminer, comme il me faut exprimer tous ces sen-

timents dans une parole, qui sera la dernière, qui sera, je crois la plus aimable,

comment ne pas recourir à cette phrase, à ce dicton, que l'on dit souvent, je

crois, dans ce pays, Aharon, Aharon Haviv, ce qui veut dire : Dernier, dernier,

aimable. Je vous remercie.

Prof. Drapkin. — Au nom de vous tous, de ma femme et en mon propre

nom, je remercie beaucoup mon cher ami Pinatel, et maintenant, je donne la

parole à M. Galway.

Mr. E. Galway. — Thank you very much. In my capacity as representative

of the United Nations, | wish to say, first, how happy the Orgazination was

that this course materialized and materialized so brilliantly. The participation

has been very wide indeed, and thoughtfui contributions have come equally

from both sides of the development fence which we tend, too ofien, to think

of in terms of a divisive element.

lt is quite evident that this course represents, | would say, a milestone

in the development of a policy in the problems of criminality and the treatment

cf offenders in developing countries. This is a unique experience. Thus far,

while there have been regional meetings, a meeting of this order represents

a very significant gain. My participation in it, which has been limited to four

days, has even in that brief time given me, quite clearly, the picture of indivi-

duals very eagerly learning from each other and recognizing that all levels

of development still offer opportunities for learning from one another and for

progress in an optimistic state of open-mindedness and inventiveness.

| would associate myself with the most eloquent words of Monsieur Pinatel

— an extremely gified orator — and ! would particularly wish to pay tribute

to the devoted work that Professor Drapkin has, for so long and so inten-

sively, been carrying on in this field.

— 50 —

| wish 10 say simply that it was with great pleasure that the United Nations

Was asked to participate in this meeting. | can say, further, that as the thinking

and conclusions of this meeting grow roots in the countries participating, the

United Nations will stand ready to answer the call to collaborate in the develop-

Ment in these countries as they are requested and expressed by the governments.

Proft. Drapkin. — In thanking you for your most kind words, Mr. Galway,

| should like to ask you to be kind enough and to convey to the authorities

of the United Nations Organization how much we have felt the sincerety

of the backing and assistance that you have given us personally, but also

that of the Orgczination itself so clearly demonstrated during this Course, so

Modest in its layout but that may have, perhaps, a great importance for the

future. Please accept my most sincere gratitude.

Et maintenant, son Excellence Monsieur Boni, le Garde des Sceaux, Minis-

tre de la Justice de la Côte d’Ivoire, voudrait dire quelques mots avant de nous

séparer.

Monsieur Boni. — Les cours du séminaire viennent de se terminer. Nous

SAvons tous que ce séminaire à été organisé pour déterminer les causes et

indiquer la prévention des crimes dans nos pays.

Etant représentant de ces pays, je me devais donc de prendre la parole

pour remercier tous ceux qui sont venus ici œuvrer pendant trois semaines,

Nous indiquer la voie à suivre. Ce matin, j'ai eu le plaisir et l’honneur de vous

indiquer quels étaient nos soucis, et je tiens à le répéter encore avant de nous

séparer.

Nous sommes pleins de bonne volonté, et nous voudrions suivre les en-

seïgnements que vous nous avez donnés, mais nous manquons de moyens,

et je me tourne une fois de plus vers le représentant de l'O.N.U., pour lui dire

que lorsqu'il sera à New York, de ne pas nous oublier. S'il veut que nous soyons

à la pointe du combat, comme on l'a dit ce matin, et nous sommes prêts à

Y être, il faudrcit que nous ayions les moyens. Je ne terminerai pas sans charger

lous les représentants d’Israël ici, de dire à leur gouvernement et à tout leur

Peuple, notre admiration pour ce qu'ils ont fait dans leur pays et pour l'accueil

chaleureux qu'il nous ont réservé.

Prof. Drapkin. — En remerciant votre Exellence je voudrais lui dire seule-

Ment que, de notre côté, nous ferons tout notre possible pour l'aider. Je crois

Gue c'est avec l'assistance de l’O.N.U., de la Société internationale de crimi-

nologie, du Gouvernement d'Israël, de l'Université hébraïque de Jérusalem

YUe nous pourrons faire quelque chose de bien. En tout cas, voilà nos intentions

les Plus sincères,

And now | call on Professor Panakal who asked us if he could say a few

Words before leaving this country. By all means.! Professor Panakal, please.…!

Mr. J. J. Panakal. — Mr. Chairman, Ladies and Gentlemen : This Confe-

lEnce was organized under the auspices of the Hebrew University, the Inter-

NGtional Society of Criminology — which is the common factor for all the

— 51 —

Courses including the Twelftfh one—The departement of international Co-opera-

tion of the State of Israel and the Israel Society of Criminology.

| think this Conference and this Course was held here mainly because of

the presence of Dr. Drapkin who has been primarily responsible for introducing

Criminology, giving it definitive status in the University. And ! ihink this Course

has been organized here also because of its extraordinarily powerful and

irtense international contacts.

But one thing is certain : Criminology is new to the Hebrew University and

this Course has definitely placed the Hebrew University on the map of Crimino-

logy in this world. And ! am particularly thankfu! to Dr. Drapkin and the

Authorities of the International Department of Co-operation who took special

interest to ensure my presence here.

Israel, as | look at it, is a big international conference : lots of people from

lots of countries are here and they are talking as we did… and ! think they

should have no difficulty in conducting international conferences because that is

what they’re doing here every day. Every month, ! believe, ten thousand new

people are coming in here.

Jerusalem, | found to be an excellent centre—this is my first visit to this

plcce—and it is really a good place for international conferences ; and for

persons who have non-professional interests it is a wonderful place. We have

had a lot of tours during the Course and, ! must say, | have seen more of

Israel, intensively, than ! have seen a comparable area in India. In fact, you

are growing so many trees that one of these days we won't be able to see

Israel because of the trees…. Some of us have really developed a sense of

antiquity after having come here and towards the end of the Course, sitting

ai the ancient harbour of Acre, one of my friends from Africa saïd :“At this

rate, they will show us where Adam was born.”

| want to tell you this : that this is not a relation between India and

Israel, or any one country with people in Israel ; this is not a ““bi-polar”

relation at all. | have never seen a person, and that a Minister, from the

lvory Coast ; l've never seen a person from Togoland ; l've heard of people

from Tanganyika... but l've not seen them ; and l've not seen men or women

from Ghana, or Libéria…. but we see all these people here who work in our

fields ; so this is not only a bi-polar relation but a multi-polar relation to

which the Hebrew University and the Department of International Co-opera-

tion have strongly contributed.

And we sincerely hope that some of the things we saw here, especially

the active co-operation of voluntary bodies, in nation-building activities—

whether it be tree planting, youth welfare or the handling of new immigrants…

their active co-operation is really impressive. But what impressed me most

cibout Israel and this opportunity of coming here is not what you have done

here ; it is the manner in which and the means by which you have done this.

The State was created in 1948 and new immigrants have come ; the popu-

lation of the country has more than doubled during this period…. but you

have done a wonderful job.

— 59 —

America has developed—it is impressive… but it was done in a hundred

years, and there is nothing for us to go and pick up in a hurry…. but the

experiment, the successful experiment in Israel is something meaningful to

us—for those who come from Asia and Africa—and something which we

can apply, seriously, if we want to.

| must take this opportunity of ihanking Dr. Drapkin and others connected

with this Conference for the opportunities we had not only of meeting people

who came for the Conference but for the various officers of the Ministry of

Social Welfare, the Ministry of the Interior ; the institutions under the Prison

Department ; the institutions under the Social Welfare Department ; the teach-

ers in the Faculty of Law ; the Department of Sociology ; the School of

Social Work—which is kept at a distance from the Campus—and many

other things.

| sincerely hope you will organize many more International Conferences

of this nature… [Professor Drapkin interjects : Oh no ! and make it possible for

Us to come. But ! want to show you a symbol which ! thought was very appro-

priate for under-developed countries. One of the first things | bought—and

| had very little exchange with me—was this Israeli cap, the““Kova Tembel…”

| am told that this cap has a very bad name in this country but ! think this

Is a cap which is meant for developing countries… !t so designed that there is

room for expansion on the top.…

Let me conclude on a better note. When we look at a coin we do not

worry whether it is of the proper weight, whether it bears the proper stamp,

whether it is of the proper dimensions. We are more concerned, when we

look at a coin, whether it is true or false… and in this Course we got an

©opportunity to check whether the work we do is true or false. | thank you.

Prof. Drapkin. — In thanking my good friend Panakal ! would like

only to say that | don’t know if we will remember him as a criminologist…

This ! don’t know… and, if you want, ! am most doubtful… But we will

remember him as a man, in the full sense of the word, full of emotion, of

feelings, fuil of good nature ; a man who is able to give of himself without

any limit. This we will recall, without doubt.

And last, but not least, cherchez la femme… ! J’ai le plaisir d'offrir la

Parole à Madame Julie Rakotoarisoa, cette charmante dame de Madagascar,

Îuge à Tananarive, que vous connaissez tous. Elle nous a été indiquée comme le

Porte-parole de tous les participants dans ce Cours international de crimino-

logie. Madame Julie, je vous en prie… !

Mme Julie Rakotoarisoa. — ÀA l'occasion de la séance de clôture de

ce XIl* Cours international de criminologie, l'honneur me revient de prendre

la parole au nom des participants délégués des pays sous-développés, pour

remercier -

— 53 —

artate ts

l’Etat d'Israel et son Gouvernement, grâce auxquels cette rencontre inter-

nationale à été rendue possible ;

Messieurs les conférenciers qui nous ont fait connaître ce qu'est la crimi-

nologie, et nous ont fait part de leurs expériences ;

la Société internationale de criminologie qui a bien voulu nous recevoir

parmi ses membres ;

l’Organisation des Nations Unies qui promet de nous aider ;

les organisateurs de ce cours, la Societé israélienne de criminologie,

l'Université hébraique de Jérusalem, la Faculté de droit, et tout particu-

lierement M. le Professeur Drapkin, à qui nous devons la complète réussite

de ce cours, malgré de nombreuses difficultés.

Et nous serions vraiment ingrats si nous oubliions tout le personnel de

son secrétariat, qui par son activité et son amabilité, a rendu notre séjour très

agréable.

Nous avons pu, durant ce cours, connaître les divers points de vue et

les différentes expériences d'éminents criminologues de différents pays. Nous

ne saurions prendre parti pour telle ou telle thèse — l'essentiel est que ces

confrontations aient éveille en nous le désir d’en apprendre davantage, et

Qque nous ayons compris qu'il faut, dans chaque pays :

—— un système policier et judiciaire efficace, respectueux des droits de l'hom-

me et de la personne humaine ;

— le développement coordonné de l'éducation, de l'assistance sociale et de

l'économie, en vue de la prévention de la delinquance juvénile ;

—- des établissements pour les adultes, et d’autres spécialisés pour jeunes

délinquants, tendant à faciliter le reclassement social.

Nos fournées dans le Nord et le Sud de ce beau pays nous ont permis

de constater les réalisations d'Israel dans ce domaine — et dans bien d'autres

domaines encore — et nous ont donne le desir de suivre son exemple.

Nous rentrerons bientôt dans nos pays respectifs, et nous essaierons de

convaincre nos Gouvernements de la nécessiteé de l'’étude de la criminologie

et de son application pratique. Peut-être les méthodes qu'on nous a enseignées

ici ne seront pas réalisables immédiatement, mais nous espérons que bientôt

tous les pays en voie de développement pourront envoyer des étudiants ici

en Israel, ou dans d'autres pays, où les études criminologiques peuvent être

faites. Chaque Etat sera doté ainsi de son groupe d'experts et d'assistantes

sociales qui travailleront de concert avec des magistrats et des policiers

capables en vue de limiter la délinquance, sinon de la supprimer.

Pour terminer, nous nous permettons de souhaiter que les pays deve-

loppés, au lieu d'investir des sommes considérables dans

la construction

d'engins meurtriers ou dans la conquête de la lune, se concurrencent pour

venir en aide à ceux qui, sur leur planète, sont moins favorisés qu'eux. Ainsi

seront réalisées les paroles du prophète isaie : Hizkou yadaim rafot, oubir

kayim kochlot ametssou « Fortifier les mains faibles, et redressez fes genoux

chancelants ».

Prof. Drapkin. — Je vous remercie, Madame, de tout mon cœur !

And now we will distribute the Certificates of Attendance to the parti-

cipants of this Course, as well as the so much talked-about little souvenirs

for our colleagues from abroad that were kind enough to come to lecture

in our Course, as a modest taken of our most cordial appreciation.

By wishing everyone of you good luck and a happy return home, | declare

closed the XIIth International Course in Criminology (Hearty Applause).

We will have a farewell little party in the gardens outside this building.

You are all invited. Please come !

_— 55 —

Texte des résolutions

Le XII° Cours international de criminologie siégeant à Jérusalem, Israël,

du 2 au 20 septembre 1963, a adopté les résolutions suivantes :

l

— PROGRAMME GENERAL

Dans la plupart des pays, spécialement dans les pays en voie de déve-

loppement, il devrait exister un ordre de priorité entre les mesures fonda-

mentales relatives au contrôle du crime et de la délinquance.

1° En premier lieu, doit être établi un système policier et judiciaire efficace,

respectueux des droits de l'homme et de la personne humaine ;

20

En deuxième lieu, doit intervenir le développement coordonné de l'édu-

cation, de l'assistance sociale et de l'économie, en vue de la prévention

de la délinquance juvénile ;

30

En troisième lieu, ces pays doivent porter leur attention sur la construction

d’établissements spécialisés pour les jeunes délinquants. Ces établissements

devraient réaliser un juste milieu entre les nécessités de la sécurite et

celles du reclassement social ;

4°

En quatrième lieu, doivent être développés un système pénitentiaire et un

système de probation et de postcure pour les adultes, aussi réalistes et

rationnels que possible ;

50

En dernier lieu, attention doit être aussi portée sur la création d'instituts

pour la rééducation et le traitement des jeunes adultes et adultes, pour

compléter le système pénitentiaire.

Pour assurer l'application de cette résolution, chaque pays devra orga-

niser la formation professionnelle du personnel chargé de la prévention du crime

et du traitement des délinquants.

II — SYSTEME DES CENTRES

l est recommandé aux pays en voie de développement l'adoption du

système expérimenté avec succès en Israël pour la préparation du personnel

de travail social.

Ce système, appelé « Système des centres » dont la méthode est le training

on the job, prépare le personnel from the place, in the place, for the place.

IIl. — ENSEIGNEMENT ET RECHERCHE

En ce qui concerne l'enseignement et la recherche, le XIH* Cours inter-

national de criminologie, reconnaissant l'importance d'une collaboration inter-

— 56 —

nationale pour améliorer la politique et les techniques de la prévention de la

criminalité et le traitement des délinquants, particulièrement dans les pays

en voie de développement ;

Ayant pris contact durant ce cours avec les délégués des instituts d’en-

seignement et de recherche dans les sciences criminologiques de l'Asie et de

l’Amérique latine, instituts qui se sont développés avec l'aide des Nations

Unies, et en considérant les résolutions adoptées aux congrès de la Société

Internationale de criminologie à Londres en 1955 et à La Haye en 1960, tout

spécialement les résolutions suggérant la formation d’un Institut international

de criminologie et aussi d'instituts régionaux de criminologie, en particulier dans

les pays en voie de développement ;

Considérant la résolution 731

F du Conseil économique et social des

Nations Unies qui recommande une augmentation de l'assistance technique

dans ce domaine, surtout dans les pays en voie de développement ;

Souhaite la création dans ces pays d'instituts régionaux de criminologie.

Constatant l'importance des délais nécessaires pour cette réalisation,

espère que les instituts nationaux déjà existants, ajouteront à leur programme

régulier un cycle d’études spécialement adapté aux pays en voie de dévelop-

pement, et souhaite que ces instituts recevront l'aide des Nations Unies et

d'autres organisations internationales ;

Constatant le niveau très élevé des cours donnés à l'université hébraïque

pour la formation de ses étutiants ;

Espère que l’institut de criminologie de cette université, avec l’aide appro-

priée et sous les auspices de la Société internationale de criminologie, pourra

étendre ses activités pour donner une formation théorique et clinique aux

étudiants venant des autres pays en voie de développement ;

Et, pour atteindre ce but, suggère que cet Institut, par les voies normales

de l'Etat d'Israël, explore en collaboration avec les Nations Unies, la Société

iniernationale de criminologie, et d'autres organisations internationales, qu'il

jugera convenables, les possibilites d'adapter et d'élargir son programme

d'enseignement et de créer les facilités nécessaires pour répondre aux besoins

Cécrits plus haut dans cette Résolution.

En particulier ces facilités devront inclure la diffusion de l'enseignement

en anglais et en français.

Jérusalem, le 18 septembre 1962

— 57 —

RÉSOLUTIONS

The 12th International Course in Criminology taking place in Jerusalem,

Israel, September 2-20, 1962, has adopted the following resolutions :

|. — GENERAL PROGRAMME

In most countries, especially in developing countries, there should be

an order of priority among the basic measures in the control of crime and

delinquency.

1° An effective police and court system, cognizant of human rights and indi-

vidual problems, needs to be established ;

20

Education, social assistance, and economy must be coordinated as a

means of prevention of juvenile delinquency ;

30

In these countries attention must be paid to the establishment of special

treatment centres for juvenile delinquents. These establishments

should

take into account not only social security, but also re-education of the

juvenile delinquents with a view to their re-integration into society ;

4°

A prison system, a probation system, and after-care agencies, as realistic

and practicable as possible, must be developped ;

50

Attention must also be drawn to the creation of institutes for the re-

education and treatment of young adulis and of adults in order to

complete the prison system ;

60

In order to assure the application of these resolutions, each country

should organize professional training for personnel engaged in the pre-

vention of crime and treatment of delinquents.

1L — COMMUNITY CENTRES

It is recommended that the developing countries adopt the system, now

operating successfully in Israel, for the training of personnel working in com-

munity centres.

In this system of in-traïning centres, the personnel are selected from

and trained in the community where they will work ; that is, they come from

the community, work in the community, and work for the community.

— 58 —

I. — TEACHING AND RESEARCH

The 12th International Course in Criminology, recognizing the importance

of international collaboration in improving policy and practice in the prevention

cf crime and the handling of offenders, particularly in developing countries ;

Having learned in detail at this Course about the Asian and Latin American

Regional Institutes for training and research in this field, being developed

with the assistance of the United Nations ; and bearing in mind the resolutions

Cdopted at the Congresses of the International Society of Criminology in

London 1955 and The Hague 1960, particulariy with reference to the creation

of an International Institute of Criminology, and also the creation of regional

institutes of criminology, especially in newly developed countries ;

And bearing in mind United Nations Economic and Social Council Reso-

lution 731 F, wich calls for strengthening technical assistance in this field,

particularly to the less developed countries ;

Hopes for the creation in these countries of regional institutes of crimino-

logy.

Realizing that time is needed to establish such institutes, hopes that the

already existing national institutes, in addition to their regular activities, will

develop programmes and services applicable to developing countries, and that

these institutes will also receive the support of the United Nations and other

international bodies ;

Observing further the high technical level already attained by the Hebrew

University for the training of its students ;

Expresses the hope that the Institute of Criminology of this University,

With appropriate external assistance, and under the auspices of the International

Society of Criminology, will be able to expand its activities so as to provide

fraining and field experience to students from other developing countries

seeking it.

And, to this end, suggests that this Institute, through the usual Israeli

channels, explore with the United Nations, the international Society of Crimi-

nology and other international organizations, as appropriate, the avenues

possible for expanding its programme and facilities to meet these expressed

needs,

In particular, these facilities shall include teaching both English and

French.

Jerusalem, 18th September 1962.

— 59 —

LECTURES — CONFÉRENCES

Twenty lectures delivered at the XIIth International Course in Criminology

are published here, in the same order in wich the respectives lecturers appear

in the official “List of Lecturers and Participants”

AIl the other lectures, as well as the summaries of the seminars that were

held'during the Course, will be published in the second volume of these Proceed-

ings.

The Editor

Note de l'Editeur :

Vingt conférences, tenues au XII° Cours international de criminologie, sont

publiées ici, suivant l'ordre dans lequel les conférenciers figurent sur la « liste

officielle des Rapporteurs et Participants ».

Tous les autres rapports, de même que les résumés des sessions qui

furent tenues pendant le Cours, seront publiés dans le prochain volume de

cette publication.

— 60 —

L'Institut Latino-Americain de criminologie

des Nations-Unies (Sao Paulo - Brésil)

par J.-AÀ. César SALGADO

Procureur de Justice de L'État de SAO PAULO,

Chargé de la direction de l’Institut Latino-Américain de Criminologie

Sur la route de Thèbes, près du temple d'Hercule, le Sphinx, de triste

Mémoire, interceptait le voyageur avec un lugubre défi : « Déchiffre-moi ou

le te dévore. »

Sur les chemins de la vie, le crime répète le même refrain désespérant

à l'humanité : « Déchiffre-moi ou je te dévore. »

Si, selon la mythologie grecque, Œdipe parvint à élucider l’énigme et à

abattre le monstre sanguinaire, l’homme, jusqu'à présent, s'exténue à mener

une lutte millénaire contre la délinquance.

Sera-t-il possible, un jour, d'extirper ce fleau de la face de la terre.

Ceux qui ne sont pas animés d'un idéal séduisant mais utopique répondent,

cComme Frank Tannembaum, de l'Université de Colombie : « Le crime est éternel

Comme la société. »

Cet aphorisme latin, ubi societas, ibi jus correspond rigoureusement à cet

Qutre : ubi societas, ibi crimen.

Le crime n'est pas un accident : c'est une réalité

éternelle, c’est même

le phénomène culturel constant de la vie de la société.

Devant cette évidence, il serait illusoire de penser à l'élimination du crime,

Mais seulement à le limiter, à atténuer ses maléfices afin d'éviter qu’il ne

déborde, tout comme de grosses vagues dans les plages sans défense, sans

digues ni brise-lames.

Croiser les bras devant le danger serait un suicide. On ne laisse pas

UN malade sans assistance médicale parce qu'il souffre d’un mal incurable.

De Même, on ne permet pas l’euthanasie par pitié. Le devoir de la médecine est

de lutter contre la maladie jusqu’au dernier moment. Le devoir de l’Etat est

de lutter contre le crime, constamment, sans trêve ou défaillance.

La criminologie se propose d’étudier les moyens de prévenir et de réprimer

la criminalité.

— 61 —

Sera-t-elle en mesure de le faire ?

En d'autres termes : est-il possible d'étudier scientifiquement le crime

et le criminel ?

Cette question avait été formulée par l'illustre professeur Thorsten Sellin,

dans Culture, Conflict and Crime, pour conclure par l'affirmative en reconnaissant

la criminologie comme une veritable science.

Il y a, cependant — dit l'auteur — ceux qui lui nient ce caractère. Il y a

ceux qui discréditent les méthodes empiriques de cette discipline, laquelle,

selon leurs proclamations, ne parvient pas à avoir de lois propres et qui, de

plus, n’est qu'une masse de principes étrangers sans unité scientifique.

« Les recherches criminologiques — confirment Jérome Michael et Mortimer

Adler, dans Crime, Law and Social Science — ne passent pas pour être de sim-

ples tentatives de réaliser l’impossible. »

Nous nous joignons au professeur de l'Université de Pennsylvanie, autorité

en la matière, qui, au moment de la création d’un Institut de criminologie,

juge opportun que de telles objections ne puissent être ignorées.

Les efforts se réduiraïent à néant de tous ceux qui prétendent dejouer les

manifestations du délit et guérir le délinquant s'’ils n'avaient pas foi en des

méthodes dont l‘adoption est préconisée.

Ces considérations préliminaires furent énoncées par moi durant la séance

solennelle d’ouverture de l'Institut latino-américain de criminologie des Nations-

Unies dans la cité de Sao Paulo. Et, i1 m‘a semblé opportun de les répéter en

guise d'introduction de ce discours, dont le but est de donner connaissance des

coractéristiques et des finalités d’un organisme scientitifique qui s'apprête à ser-

vir tous les pays de l'Amérique latine.

Voyons comment naquit et se concrétisa l'idee de la création de l'Institut.

En avril 1953, s'est réuni à Rio de Janeiro, sous les auspices du Gouverne-

ment brésilien, le Séminaire latino-américain de prévention du delit et de traite-

ment du délinquant, promu par l'Organisation des Nations Unies (O.N.U.}.

À cette occasion, fui communiquée la résolution de l'O.N.U. de fonder, en

Amérique latine, une institution pour contribuer à la prévention de la criminalité

et au traitement du délinquant.

Par déférence très manifeste envers la culture scientifique de Sao Paulo

le séminaire délibéra et clotura solennellement ses travaux par deux sessions

dans la Faculté de droit de cette capitale.

Lorsque les délégations participant au congrès rendirent visite au gouver-

neur de l’Etat, le Pr. Lucas Nogueira Garcez, le Président du Séminaire, le Pr.

Manuel Lopez Rey y Arrojo, mentionna dans son discours de salutation l’inten-

tion de l'O.N.U. de çréer, dans un pays latino-américain, l'organisme en aues-

tion. Le Pr. Lopez Rey parlant aussi en sa qualiteé de chef du département de

défense sociale de F'O.N.U. ajouta que, personnellement, ä voyaït avec intérêt

la possibitité de voir instailer à Sao Pavulo ledit organisme.

En réponse, le gouverneur déclara que le gouvernement de Sao Paulo

lecevait avec la plus grande satisfaction l’heureuse nouvelle et se promettait,

dès lors, d'’installer et de maintenir l'institut s? cette ville venait à être choisie

Comme siège.

Les démarches furent entreprises par voie diplomatique afin de rendre

effective la mesure; les Nations Unies confirmèrent fe choix de

Sao Paulo

Comme siège de l'organisme qui, postérieurement, fut dénommeé : Institut latino-

AMéricain de criminologie.

Grâce à cette résolution, d’une importance transcendante, la capitale de

PEÎGŸ, la plus importante du Brésil, allait prendre place entre les centres uni-

Versels les plus avoncés dans le champ de l’étude, de la recherche et de la

Pratique des méthodes scientifiques pour la prévention et la répression de la

Criminalité.

Dans l’exposé des motifs de l'avant-projet de loi organique de l'institut,

ON peut lire ces idées :

Ce n’est pas d'aujourd'hui que des esprits capables de se soutever contre

la routine dénoncent dans ka chaire, dans le livre, dans les congrès, les malé-

ices du vieux système pénal et pénitentiaire encore en vigueur dans plusieurs

Pays

On a beaucoup commenté sur la prévention du délit et sur la récupéra-

tion du délinquant. Cependant, les statistiques sont là pour démontrer que le

Nembre des infractions à la loi augmente d'une façon alarmante, et que les

Prisons actuelles, plutôt que de réformer, déforment la personnalité de l'hom-

me

Quant aux causes du délit, de ses facteurs endogènes et exogènes, la

|

Hérature en est fertile.

Les causes pathologiques ou héréditaires, morales, sociales ou économt-

Ques, tout cela a été largement exposé par des professeurs d'autorité reconnue.

Cependant, force nous est de reconnaître que, si nous connaissons les

Sources du mal, nous n'avons pas su le prévenir ou le combattre. La prophylaxie

CFiminelle est en train de démontrer sa faillite et son incapacifé.

En réalité, jusqu’'à présent, nous n'avons pas laissé le champ doctrinaire

OÙ s'élaborent d'ailleurs d’excellents diagnostics qui demeurent, en règle gé-

Rérale, dens la partie purement spéculative, sans aucune application prafique.

Il est donc urgent d'innover la phase d'utilisation des moyens préconisés

ER vue de ta prévention de la criminalité.

Il est impossible, cependant, d'appliquer le remède lorsqu’on ignore les

Conditions Organiques du patient. C’es} pourquoi l’Institfuf lafino-américam de

.

C'minolo

gie établit, comme prélimmmaire de son programme d'action, la recher-

ch

€ dans chaque pays, des formes prédominantes de la définquance et l’étude:

Ë ses causes,

— 63 —

Une fois ces éléments connus à travers des investigations in loco, le pro-

blème, dès lors, se présente plus tangible et la coordination sera plus facile

pour l'emploi des ressources tendant à combattre le crime dans ses origines.

La loi pénale violée, la répression s'impose. Et les contrevenants respon-

sables, en général, purgent en prison leur faute.

Nous ne révélerons rien de nouveau en proclamant la faillite du ré-

gime cellulaire en vigueur dans la grande majorité des établissements péniten-

tiaires d'Europe et d'Amérique.

« La cellule, reconnut en 1836 le grand Maïître Enrico Ferri, est una delle

.

vergogne del secolo decimonono ». Et nous pourrions y ajouter

.

cela se pour-

suit également au XX° siècle.

Ceux qui pensent différemment prétendront peut-être que les prisons mo-

dernes présentent de sensibles changements eu égard à celles du passé. Sous

ceriains aspects matériels on peut le nier. Mais, ce qui les condamne irrémédia-

blement, c'est le régime qui les prédomine, la base de la ségrégation cellulaire.

« L’actuel système pénitentiaire — écrit Sanford Bates, inspecteur géne-

ral des prisons des Etats-Unis — est ancien et inefficace. Il ne réforme pas

le criminel, ni ne protège la société ».

Et Barnes et Teeters, dans leur excellent livre Nouveaux horizons en cri-

.

.

minologie

« … l'aspect le plus déplorable des prisons modernes n'est pas tant

la cruauté que la désintégration de la personnalité du prisonnier… Presque

tout ce qui peut contribuer à détruire et à démoraliser la personnalité humaine

se trouve dans les prisons d'aujourd’'hui et dans les méthodes contemporaines

cd'administration pénale. »

Jimenez de Asua, avec son autorité universellement consacrée, nous pré-

6

vient dans Le criminel : « La prison d'aujourd'hui continue à être une

école du

,

crime

” bien plus qu’une maison de correction…. On a fait des efforts pour

remédier à l'énorme manque de prisons. On a inventé des réformes, des syste-

mes de travail, des régimes pénitentiaires; on abrégea les peines; cependant,

comme le mal se trouvait à la racine, c'est-à-dire dans l'isolement, ces efforts

demeurèrent vains, sauf en de rares cas. »

Le regretté professeur de l'Université de Madrid, Ruiz Funez, dont la ré-

cente perte fut déplorée par maîtres et disciples, fit, lui aussi, ressortir les

°

-

maléfices de la prison dans le dernier de ses travaux, l'impressionnant livre

La crise des prisons.

Il n'est pas besoin d’en dire davantage sur les graves inconvénients du

régime pénitentiaire moderne.

Les témoignages de ces illustres criminalistes sont comme une terrible

requête contre le système cellulaire des actuels établissements pénitentiaires.

| s’impose, pour autant, l'utilisation d'autres méthodes capables de res-

taurer la personnalité de l'inculpé, le corrigeant, le disciplinant tout en res-

pectant également sa dignité d'homme.

— 64 —

ll n'est pas une personne s'intéressant aux questions pénitentiaires qui

méconnaisse aujourd'hui la solution que les congrès scientifiques et les au-

teurs de traites présentent face à ce problème : Placez le condamné non pas

dans une cellule, mais dans une cellule sociale.

Naturellement,

ce ne

seront

plus

les grandes

prisons

urbaines qui

Parviendront à le faire, ce sera plu tôt dans des colonies pénales situées

sur une large étendue de terres, où le prisonnier parviendra à vivre dans un

régime de presque complète liberté et, autant que possible, près de sa famille.

C'est ce qui est mis en pratique avec d'excellents résultats dans les prisons

ouvertes, comme on a pu le vérifier à la suite de l'expérience pratiquée dans

les pays qui ont adopté ce régime.

L'institut latino-américain de criminologie sera en contact, en vue des

études et observations, avec les établissements pénitentiaires de sûreté minima

et moyenne, en plus de ceux spécialisés dans le traitement des deélinquants

Gnormaux.

La selection et la formation du personnel pénitentiaire est une autre

Mesure qui s'impose et se justifie à son simple énoncé.

En effet, si l’individualisation administrative de la peine se réalise dans

les prisons, il est inconcevable que les fonctionnaires, méconnaissant les plus

élementaires principes de la science pénitentiaire, soient à même de collaborer

efficacement dans le traitement du condamné.

L'institut latino-américain de criminologie

sera pourvu d'une école,

de longue date réclamée, qui aura pour objet la formation technico-scientifique

d'agents pénitentiaires. À cette intention, seront convoqués des spécialistes

des diverses disciplines dans le champ de la criminologie et des bourses

d'études seront instituées à la portée de candidats du Brésil et des différents

Autres pays latino-américains.

L'imprescriptibilite de l'assistance dans la prison et hors de la prison

est un sujet normal dans les domaines de la science pénale et pénitentiaire.

Si la société a le droit d'isoler de son milieu ceux qui ont transgressé la loi,

elle s'impose à elle-même l'obligation de prêter au condamné et à celui qui

vient de laisser la prison, une assistance morale et matérielle dont ils ont

besoin durant la délicate période de rééducation et de réadaptation au milieu

social.

l ne peut y avoir de régime pénitentiaire scientifiquement conçu sans

Protection. C'est une assertion qui, à force d'être répétée, sonne comme

évidente.

L'institut latino-américain de criminologie stimulera l’aide pour l'assistance

aux condamnés, ceux ayant laissé la prison et leurs familles, parvenant ainsi

à l’établissement de conditions propices à la récupération de l'homme délin-

quant.

Ces considérations, comme je l'ai déjà fait remarquer, se retrouvent dans

l’avant-projet de la loi organique de l'institut.

Pour avoir une idée de l’ambiance géographique, sociale et économique

de la région et de la ville où se trouve installe l'institut latino-américain de cri-

minologie, il serait opportun de citer quelques passages de l'excellent travail

de

l’ilustre pénaliste argentin,

Juan Carlos

Garcia Basalo,

la politique

pénitentiaire de l'Etat de Sao Paulo, Brésil :

« L'Etat de Sao Paulo compte à peine 247.223 kilomètres carres. Par

sa superficie il est le neuvième du Bresil, mais il se place en premier en popu-

lation avec ses 11 millions d'habitants. Il concentre 60 % de la production

industrielle du pays qui est la plus importante d’Amérique latine. Son acti-

vité économique, sa culture renommée, ses horizons illimités font de l’Etat de

Sao Paulo l’'un des centres vitaux du Brésil. Sa capitale, la cite de Sao Paulo,

avec une superficie de 1.503 kilomètres carrés, possède une population appro-

ximative de 3 millions d'habitants (1). Cité cosmopolite, véritable creuset de

races et d'idées où se fondent et se confondent les rcces blanche, noire et

jaune. Sao Paulo sert de toile de fond pour l’un des faits sociologiques de

la plus grande importance du monde de ces dernières années.

« Son rapide et extraordinaire developpement entre i940-1950 atteignit

l'indice de 67,95 %. Ce rythme impressionnant et vertigineux engendra bien

des problèmes humains et sociaux et parmi eux, ceux inheérents à la prévention

du delit et au traitement des délinquants qui nous impressionnent davaniage

encore ci nous faisons une comparaison avec les données qui apparaissent dans

ce petit tableau statistique :

« Pourcentage du développement dans certaines villes :

_

_—

_—

——

CIDADES

T(

»O

.'llHllPl1i&i ‘

1940

cn

——

ps

to

227.512

67

95

SAO PAULO

326.261

LOS ANGELE»

pl

50%.000

0

10.358

31

00

RIO DE JANEIRC.

896000

413,15

52

9

28

483.000

2

150.600

26

60

BUEMOS AIRES.

PHILADELPITIE.

pl

051000

[

071.605

> 8

-

CHICAGO

. . . . . . .

396.000

620.962

6

62

NEW YORI

7.455.000

Î

891.957

5,80

—.

—

—

1 p S

Le 12 janvier 1955 fut signé, au ministère des Relations extérieures,

a Rio de Janeiro, l’arrangement entre le gouvernement du Bresil et l'Organi-

sation des Nations Unies en vue de l'installation et du fonctionnement de

l'institut latino-américain de criminologie à Sao Paulo. Faisons ressortir de ce

document quelques données qui nous éclairerons sur la nature, la constitution

et les objectifs de l'Institut :

_—

(1) La plus récente statistique donne pour Sao Paulo une population de 4 millions

six cents soixante douze mille habitants (4.672.000).

— 66 —

Aux termes de l’arrangement, l'Institut aura pour finalité la préparation

du personnel et la réalisation d'études et recherches, en Amérique latine, dans

le domaine de la criminologie, de la prévention du délit et traitement du délin-

quant :

Lle programme de préparation aura pour objet de fournir une solide

base de connaissances dans les principales théories et pratiques de la crimi-

nologie, pénologie, délinquance juvénile et disciplines semblables (également

la sociologie, psychologie et les principes d'assistance sociale pénitentiaire).

Auquel s'ajoutera aussi l'étude complète des principales dispositions de la

législation et des règlements administratifs sur l'état légal des reclus et delin-

quants juvéniles.

Dans l’accomplissement de ses activités, l'Institut maintiendra un étroit

contact avec les gouvernements et les institutions similaires de l'Amérique latine,

donnant toutes informations nécessaires et coopérant dans la réalisation des

services de prévention desdits gouvernements au moyen de faits, classtfication

de matériel et divulgation des résultats sur la prévention du délit.

La préparation pratique sera menée à bien dans les institutions peéni-

tentiaires de l'Etat de Sao Paulo.

L'Institut devra compter avec les fonctionnaires suivants :

A. — Un directeur, désigné par l'Organisation, après avoir été soumis à

l'approbation du gouvernement de l'Etat de Sao Paulo, et qui sera rémunéré

par l'Organisation. Le directeur sera responsable devant l'Organisation et

devra la tenir au courant des activités de l’Institut. Ses fonctions seront les

suivantes :

19 concevoir et diriger avec l'assistance du vice-directeur, les programmes

de préparation et recherches de l'Institut ainsi que leur exécution dans les

institutions mentionnées à l'article premier, paragraphe 2, alinéa c ;

2° organiser et diriger l'administration de l’Institut et, assisté par le vice-

directeur, sélectionner le corps enseignant et le personnel administratif

de l'Institut pourvu par le gouvernement de l’Etat de Sao Paulo selon les

termes du présent arrangement ainsi que le personnel désigné par les

gouvernements des pays de l’Amérique latine d'après l'accord établi et

devant être conclu avec ces gouvernements. Le directeur devra soumettre,

auparavant, au gouvernement de l’Etat de Sao Paulo, le personnel non

brésilien choisi par lui dans les autres pays ;

3° divulguer le matériel de préparation et recherches dans les pays d'Amérique

latine et publier, si cela est nécessaire, les résultats des travaux et

recherches ;

4° promouvoir l'échange avec des entités similaires et les autorités, nationales

ou internationales. Le directeur soumettra, au bout de la première année

d'exercice et ensuite, annuellement, à l'Organisation et au gouvernement

de l'Etat de Sao Paulo, le rapport des travaux réalisés et le programme

des activités pour l'année suivante.

— 67 —

B. — Un vice-directeur, désigné par le gouvernement de l'Etat de Sao

Paulo, d'accord avec l'Organisation et par l'intermédiaire du gouvernement.

Le vice-directeur aidera le directeur dans l’accomplissement de ses fonctions ainsi

que dans les relations avec les autorités gouvernementales compétentes ayant

en vue de promouvoir le développement de l'Institut et qui le substituera lors

d'un empêchement. Le poste de vice-directeur pourra être occupé par le repre-

sentant de n'importe lequel des pays latino-américains participants, si le poste

de directeur est dévolu à un Brésilien. Dans ce cas, le vice-directeur sera

rétribué par le pays désigné.

C. — Un conseiller général désigné par l'Organisation après avoir été

soumis et approuvé par le gouvernement de l'Etat de Sao Paulo et qui sera

rémunéré par l'Organisation. Le conseiller général vérifiera l'’exécution du

programme des travaux et recherches de l'Institut et sera responsable des

publications de l'Institut. Dans l'absence du vice-directeur ou lorsque ce dernier

substitue le directeur, le conseiller général assumera les fonctions de vice-

directeur intérimaire. Si le directeur et le vice-directeur sont tous deux absents,

le conseiller général exercera les fonctions de directeur intérimaire.

La méthode d'instruction consistera, principalement, en conférences, débats

ou séminaires. L'enseignement se fera, de préférence, à travers des manuels de

base, d'observation de cas concrets, par des moyens visuels, visites aux insti-

tutions et par des cours expérimentaux. En dehors de cela, l'Institut entre-

prendra des cours intensifs, spéciaux et récapitulatifs et d'autres ad hoc de

préparation pour remédier aux problèmes et aux nécessités qui pourront se

présenter.

Dans le but de développer son action et son objectif, l'Institut tâchera

d'obtenir la coopération d'autres pays latino-américains pour l’accomplissement

de ses activités. Lorsque six pays latino-américains, hors le Brésil, seront en

contribution régulière pour le fonctionnement de l'Institut, un conseil consul-

tatif se créera, composé d'un représentant de chaque pays participant. Le

représentant du Brésil sera nommé par le gouvernement de l’Etat de Sao

Paulo. Le conseil présentera au directeur, annuellement, des opinions et sug-

Les membres effectifs

gestions sur l'exécution du programme de l’Institut.

du conseil pourront donner leurs points de vue par correspondance. Les pays

non latino-américains qui contribuent également, régulièrement au fonctionne-

ment de l'Institut, pourront être invités par le conseil à y participer en qualité

d'observateurs.

Dans le plan de travail établit par le directorat de l'institut en septembre

1961, on peut lire :

L’institut en voie d'organisation à Sao Paulo, tout comme l'institut simi-

laire pour l’Asie et l'Extrême-Orient qui aura son siège à Tokio, rentre dans

le cadre général des activités assumées par le secrétariat des Nations Unies

dans le domaine de la prévention du crime et du traitement des délinquants.

ll en résulte que le programme de travail de l'institut devra s'’inspirer direc-

tement de celui des Nations Unies, sauf à l'adapter aux besoins et aux carac-

téristiques de l'Amérique latine.

— 68 —

L’action internationale dans le domaine de la défense sociale continuerc

à être axée sur les mesures visant à la prévention du crime et notamment de

la délinquance juvénile. On s’emploiera activement, de concert avec les institu-

tions spécialisées intéressées, à étudier les possibilites d'examiner conjoin-

tement les questions concernant la délinquance juvénile et la politique applicable

à la jeunesse. On poursuivra une étroite collaboration avec les organisations

non gouvernementales intéressées et les correspondants nationaux.

On entreprendra, dans un certain nombre de pays, avec la coopération

des institutions spécialisées et des organisations non gouvernementales inté-

ressées, une étude en vue de déterminer la véritable importance de l'accrois-

sement de la délinquance, ses causes économiques et sociales, ainsi que ses

causes psychologiques.

On procédera, en coopération avec l'O.I.T., l'O.M.S. et l’'U.N.E.S.C.O.,

à une étude des méthodes utilisées pour la prévention de la délinquance

juvénile ; cette étude portera notamment sur la création de services sociaux,

de services sanitaires et de services d'orientation et sur les rapports entre

ces divers services et les services de diagnostics.

Des monographies succinctes sur les facteurs de transformation sociale

dans leurs rapports avec les tendances de la criminalité seront préparées avec

l'assistance des instituts régionaux.

On préparera un rapport sur les programmes visant à la prévention de

la criminalité chez les jeunes adultes et la mise au point de formes appropriées

de traitement.

On préparera une étude sur le régime de détention avant condamnation

cu autre décision judiciaire pour les adultes et les mineurs.

On préparera une étude sur l’évaluation de la thérapie de groupe et

d'autres méthodes thérapeutiques de traitement pénal et correctionnel.

On préparera une étude des faits concernant les divers aspects de la

Question de la peine capitale.

Des recherches seront entreprises également en vue de déterminer l'in-

fluence que la prostitution peut avoir sur la criminalité dans une ville aussi

9rande que Sao Paulo.

Le problème de l'immigration et ses implications avec la criminalité en

général, et spécialement la prévention de nouveaux types de délinquance, ne

sera pas non plus oublié.

Une recherche méthodique devrait être entreprise à l'effet d'établir si

les favelas constituent un facteur criminogène.

la même question pourrait se poser à propos des grands buildings

GUI ne paraissent comporter ni terrains de jeux, ni organisme social en

Mesure de diriger les loisirs d'une enfance et adolescence que l'école n'occupe

Qu'une faible partie de la journée.

— 69 —

«

Il est prévu

a

l’arrangement que l’institut entretiendra des relations avec

.

des institutions sim

!

laires de l’Amérique latine en leur procurant toute l'infor-

mation nécessaire. La réciproque s'impose à l'’évidence. Et il est à prévoir

qu'à un stade ultérieur, les divers instituts nationaux de criminologie répartis

«

à travers cette région, pourront signaler

a

l'ILA.C., en vue d'une étude

regionale couvrant l'ensemble de l'Amérique latine, des questions déjà etudiées

ou à l'étude sur le plan national.

Lorsque l'Institut latino-américain de criminologie sera pourvu des moyens

aui lui seront prêtés par les Nations Unies et par l'Etat de Sao Paulo, lorsque

sera achevée la construction du bâtiment fonctionnel pour son siège à la

cité universitaire de la capitale Bandeirante, lorsque seront integrés ses cadres

enseignants formés par des spécialistes et des techniciens de capacité reconnue,

l’institut sera alors en mesure et à la hauteur d'accomplir son importante

mission dans le champ de la défense sociale.

— 70 —

Retaliation and primitive justice

Bruno M. CORMIER, M.-D. ‘

Raymond BOYER, Ph.-D. ‘”

PRIMITIVE JUSTICE

As Sutherland points out in his texbook, Principles of Criminology, ““The

natural history of punishment is a pre-requisite for the efficient direction of

future policies. Thus far, this natural history has not been written, except in

,

scattered, unorganised form.’

Sutherland mentions that two problems arise

in regard to punishment : ““The first is concerned with the natural history and psy-

chology of punishment, the second with the value and efficiency of punishment

in general, and of particular methods of punishment.”’ (3) As he correctly

points out, much has been written about the utilitarian aspects of punishment,

but little about the psychological ones. The remark that Sutherland made in

1934 is still true and one can say that penologists, criminologists, and even

for that matier psychiatrists in the field of criminology have been involved

rather with the utilitarian ends of punishment. They have amply demonstrated that

the various practices of punishmenit in the past did not achieve their aims. They

have dwelt on their sadistic and primitive nature, and in describing them, they

cite our primitive and barbarian ancestors. The examples of punishment they

quote, however, have often been those imposed in the last century, or in the

Mmiddle ages, or in earlier civilizations. Historians have perhaps not been too

much aware that the punishments they describe as barbaric and primitive were

net inflicted by primitive folk, but by people possessing not only an oral but

A written tradition of codes, laws, and prescribed punishments.

If we are to speak of crime and punishment in organised society as distinct

from the primitive, we ought to define what we mean by a primitive society.

Anthropologists have been studying such cultures, which cover a wide range.

Broadly speaking, a primitive society is one whose mode of life is highly

Cdependent on the immediate environment and the means of survival at hand.

lt has no written laws ; traditions, values, and skills are handed down orally

from one generation to another. Religion is not so much theistic as an attempt

—

—

(1) Lecture read by Bruno M. Cormier, Assistant Professor, Department of Psychiatry,

McGill University Director, McGill Forensic Clinic.

(2) Research Associate, McGill Forensic Clinic.

(3) Sutherland, Erwin H. : Principles of Criminology, J.B. Lippincott Co., Chicago, 1934.

— 71 —

‘:o deal with forces both natural and super-natural, good and evil, which

are felt to influence life directly. The necessity to appease evil forces or to enlist

the useful and good are mainly dealt with by a structure of rituals and taboos.

To call the practices of punishment in the Judaic, the Graeco-Roman and the

early Christian civilisations primitive is a misuse of the term. Certainly, a

society suffficiently sophisticated to possess a written code, and an organisation

of justice which may differ but is essentially comparable to ours, is by no

means a primitive.

It would be too ambitious a task to retrace the history of social punishment

from the beginning of mankind to the present day, and furthermore, a chro-

nological approach would not clarify the subject. À society may be relatively

young, yet well evolved, and the contrary is also true : that is, an ancient society

may remain primitive. Having made this distinction, we will try to compare the

philosophies behind a social code in a primitive society and codes which are

highly developed. Let us see how pre-literate societies dealt with the problem

of crime and undesirable social conduct.

In attempting to trace the natural history of punishment, the preconceived

idea that it arises from feelings of vengeance needs to be examined. Ît is a

commonly held theory today that punishment stems from a repressed need for

retaliation and revenge. This belief probably arose from the evident fact that

vengeance is one of the motivations for punishment in our highly developed

societies, but to conclude from this that it was always the basis of punishment

and that it was the primary motivation in primitive cultures is open to question.

People too easily consider vengeance as an instinct. Personally, we take

the view that there is no such instinct, but rather that vengeance and retaliation

are part of a much broader instinct, that they are contained within and are

part of a manifestation of the aggressive instinct. The question we must therefore

ask ourselves is whether revenge and retaliation have always © *n the motivation

for punishment. More particularly, were they motivation in

> early history

of the race in primitive society ? How did primitive societies deal with aggressive

instincts in the face of the deviant behaviour of their non-conforming members ?

There is undoubtedly a wide variation in traditional, unwritten social

codes, and a corresponding diversity of means to control transgressions. We will

draw our illustrations from a primitive society in our own continent, from an

account of the laws and customs of Indian tribes from the eastern part of

North America when they were still untouched by contact with the ““civilized”’

white man.

Our material is taken from accounts from the Jesuit Fathers, who were

among the first missionaries to come to New France. In reports and letters,

which were later compiled and published under the title, Les Relations des

Jésuites (3), they recounted not only the early history of the colonies but

described the customs and the way of life of the indigenous tribes.

_—

(2) The Jesuit Relations and Allied Documents,

Cleveland,

the Burrows Brothers,

1898, 73 volumes.

— 79 —

There is à particular advantage for us in studying these North American

societies. The Indians were living not only in a primitive culture, but they had

been for an untold period—for may centuries—cut off from the developed

civilizations of Europe and Asia. Their contact with their origins is very remote,

how far in the past has not yet been established. We can say with confidence,

however, that the Indians of the north-east coast of America and the Eskimos

developed societies of their own, as untouched by later, more sophisticated

civilizations as it is possible to find.

In comparison, the anthropological material from Africa may be richer ;

however, in that continent there has always been contact with the rest of the

world, with elements of Asiatic, Christian, and Moslem civilizations. In tracing

primitive justice in Africa, therefore. it is necessary to separate authentic

triba! customs from the accretions of many cultures. Because of the isolation

from other civilizations, it is important for us to study carefully what little

has come down to us from the Indian tribes of north-eastern America. The

fallowing quotations, on which we will comment, are taken from Pierre-F.

Lafitau, S.J.,, Mœurs des Sauvages Américains comparées aux Mœurs des

Premiers Temps (3).

‘“Since men are the same everywhere, as they are born with

the same good and bad qualities, the matters dealt with by the

Tribunal of the Savages are more or less the same as those occupying

the attention of our jurisprudence and politics in Europe.

‘“Luckily for them, the savages have no code, no lawyers,

attorneys, or police. lf, in addition, they had no sorcerers—who

are also very bad doctors—would they not be the happiest people

in the world ?

‘“Common decency (self respect), which motivates their actions,

also serves to maintain their unity. Each regards the other as master

of himself and his own actions, and they leave one another to conduct

their affairs according to their wishes. | often admire them on this

score, and we must admit that by this attitude they avoid a great

number of quarrels. In addition to this, they have admirable self-

control, and they do not know what it is to have outbursts of anger.

| do not recall ever having seen them in anger, particularly the men,

who would consider it degrading to ahow their emotions. This is

carried to such lengths that a man will let himself be beaten by a

drunkard without defending himself,

especially

if there were a

witness, feeling it would be unworthy to display anger, and even

more so to hold another man responsible for an action he could

not control because he was not in possession of his faculties.

‘“It is not that there is no disorder occurring among them, and

that, unlike other men, they are unmoved by envy, cupidity, revenge

and other passions ; but this is infrequent, and often, when they

_—

r

(3) Lafitau, Pierre-F., S J.

: Mœurs des Sauvages Américains comparées aux Mœurs des

emiers Temps, Paris,

1724, Vol.

I,

P

484 et suiv.

— 73 —

plan to do something wrong, they get drunk, or act as if they were,

in order to execute their misdeed.

“A decision on criminal affairs is the immediate concern of

those belonging to the same clan or house as the culprit when one

member kills another member of the clan (or house). As one supposes

that they have power of life and death over one another, the Village

does ont seem to concern itself with any disorders which occur. They

assume that the person killed was killed legitimately.”

In many North-American Indian Tribes, as in other primitive societies, the

family was often granted the right to impose its own justice where it corcerned

only the family or kinship group. It was held that an offence which was commit-

ted within the family itself, concerning only the family and not the tribe as a

whole, could be dealt with by the family. Seen in a modern perspective, this

custom may be described as individual justice, retaliatory and cruei. As practised

in primitive society, it appears rather to be humane. Regardless of the power

and authority granted to the family, there were bound to be limitations to vindic-

tive acts. The integrity of the group would be threatened by over-harsh punish-

ment and thus, necessarily, there was a certain tolerance and acceptance and

restoration of the erring person. The closeness of the familia! relationship

created both positive and negative feelings which in the end tended to balance.

Private and individual justice is righily prohibited in our society, and is in

fact a crime. In a primitive society, however, a degree of individual justice

within the foamily group can function without the destructive consequences

which would obtain in our modern society. This phenomenon wili be discussed

later.

““This right of life and death that the clan members seem to have

over one another is even more perceptible in the c:istoms which

they had not too long ago, and which they have still noï entirely

forgotten, of killing the old people when they had outlived their

usefulness.”

The right of inflicting death or sending a family member to his death is

not exclusive to North American Indian tribes. This practice is fairly prevalent

in primitive societies. It must be pointed out that the killing of old people

v/as seldom motivated by the wish to get rid of them. They were usually

highly valued and reverenced. l* was likely to be the elders :hemselves who

felt that their time had come and they must go, especially when they no longer

had the strength to follow the tribe in their wanderings, and were taking food

41

frem the young and the strong in a period of famine. At such “ime

’ L

1e invalid

elders would “‘walk in the snow”’ or “‘walk in the forest”” as their duty to the

tribe. There are also reports from Eskimo tribes which indicate tha* an elder

would order his sons to help him to commit suicide. This is a study in itself.

What must be understood is that the killing of the very old, and sometimes of

new-born children, was not the consequence of uncontrolled aggressive drives

or a need for riddance.

“The matter takes on quite a different aspect, however, if the

murder victim is a member of another clan, tribe, village, and

— 714 —

particularly of another nation, because then the murder becomes

a matter of public interest and everyone concerns himself with the

deceased and contributes something to “‘rebuild the spirit” (their

expression) of the relatives mourning the loss they have sustained.

In addition, everybody takes an interest in safeguarding the life

of the guilty man and protecting his relatives from the revenge of

others, which would not fail to erupt sooner or later if they had

failed to

receive due satisfaction, according to their laws and

customs.”

When à murder is committed outside the kinship group, the attitude of the

tribe is strikingly different than when the offence occurs within the framework

of the family. lt is no longer left to the discretion of the family to punish the

Quilty man, but it becomes a complex problem involving the family of the

victim, the family of the aggressor, the aggressor himself and the whole tribe.

t goes

beyond

the need personal

retaliation and

retribution ;

what

IS

imperative is the re-establishment of public order, which is now in jeopardy.

cruer

must be

restored with the

Moreover,

least possible violence and

disruption to all concerned. The North American

Indians had a carefully

worked out system of ritual and reparation to cover this extreme threat. À

description of the procedures and gifis follows, and from these we can study

some of the psychodynamics behind these ritual acts.

““They then furnish up to sixty gifts, presented by the Chief

himself, who makes a speech each time a gift is offered. Part of

the day is devoted to this ceremony. Of the sixty gifts, the first

nine are given to the victim’s parenis in order to remove from their

hearts their bitterness and all thought of retaliation. The others

are suspended on a pole over the head of the deceased. The first

nine gifis are the most valuable, often worth 1,000 seashells each.

The Chief, raising his voice and speaking in the name of the guilty,

and holding the first gift in his hand, says : ““With this | withdraw

the hatchet from the wound, and | make it fall from the hand of the

one who would seek to avenge the crime’’. With the second gift, he

says : ““With this | wipe the blood from the wound”’. These two

gifts bear witness to the murderer'’s regret for having killed and

to kis readiness to restore the life of the victim at the price of

his own if this were in his power. After that, as if the group (or

wound which

struck the

Naiion) itself had

received the mortal

deceased, he adds a third gift : “This is to restore order”’. At the

fourth gift, he says

““This is to reunite the hearts and souls and

will of the people who have been divided by the murder”’. The fifth

gift is given to smooth the path and remove the underbrush in order

that people can go and come from place to place in safety and

without fear of ambush.”

What is the meaning behind these symbolic ritual gifts ? The first and the

Most urgent task of the tribe as a whole is to prevent retaliation, to make the

Weapon of the avenger harmless. The second gift attempts to undo the crime by

— 15 —

symbolically wiping away the blood. The combined meaning of the two gifts is

a statement of regret for what in fact cannot be undone.

Having thus opened a path and established communication between the

family of the murderer and the family of the victim, the crime is now seen as an

act with social consequences, affecting all, and division in the tribe must be

avoided. Gifts are thus given to restore order and unity.

In particular, the fifth gift assures that everyone will be safe from the

danger of individual retaliation and other perils resulting from this act. This

is of great importance. Ît is recognised that with the murder there is danger

of a spreading of violence. Families may take sides so that the daily life of

the community can no longer be carried on in security. The paths may be

ambushed ; therefore, to hunt and fish becomes dangerous, and the very exis-

tence of the tribe is threatened. The fifth gift protects from those dangers to the

whole tribe.

‘“The last four gifts are offered directly to the parents to console

them and wipe away their tears. In giving the sixth gift, he says :

““Here is something to smoke, tobacco having the virtue of soothing

those who have the deepest interest in this death.”” At the seventh,

he says : ‘“This is to restore completely your spirit.”” The eighth is

to give medication to the mother of the victim and to cure her of

the illness brought on by her son's death. The ninth is a rug on

which the mother can rest peacefully during her period of mourning.”

The last four gifts are material reparation to the family of the bereaved.

What is remarkable is the intuitive understanding of the mourning process.

They realised that mourning is an illness that requires to be healed. There is

special concern to the whole family, but in particular to the mother.

“As soon as the presents are accepted, the parents consider

themselves as fully satisfied. But if, prior to receiving satisfaction,

they avenge themselves on the murderer or retaliate against one

of his family, all the blame falls on them, and the murderer’s family

is thus free of obligation, and furthermore, it is now they who must

be satisfied with as many presents as they would have given.”

The tribes were so aware of the danger to the whole group if personal

refaliation were permitted _that they laid the strictest sanctions against it

This is very explicit. The one who takes personal revenge not only loses his

right to reparation, but becomes the guilty one and must repay to the full.

« When the parents are not sastified with the gifts offered to

them, a rule almost universally followed by the majority of the Nations

(Tribes) of North America is, in removing the tears and giving the

customary gifts to the parents of the dead, to hand over the murderer

as well in order that he may occupy the place of the man he killed

in other words, he is delivered as a veritable slave, and his life

is in their hands.

— 716 =

““Although by this step they would seem to become masters

of his fate, they never reach the extreme of killing him, as the Village

would then recognise their bad will. Sometimes they are sastified with

the mere presentation of a slave and the surrender thus offered to

them. In ridding themselves of their right over the murderer and

refusing to receive him, they thus avoid having before their eyes

such a disagreeable object as her son’s murderer must indeed be

for any mother. But the majority of the women genuinely adopt the

slaves of this kind, and as soon as they are turned over to them

begin to regard them in the same light as the son they lost, who

was all that they held dear, and they keep them in their midst and

gradually come to have for them the same consideration and feelings

as for their own son. »

Here we see a deep, intuitive understanding of the whole process of

Mourning, in the course of which a person goes through many emotional expe-

riences. Mourning is completed when one is at last able to separate and move

away from the dead, face life again, and invest in new aitachments which

replace the lost ones. It has taken ceniuries of civilization for this mourning

process to be explored and described scientifically. Freud, in his contribution,

Mourning and Melancholia (4), was among the first to lay bare and describe

ipe many mechanisms so well understood by these primitive people and so

appropriately and precisely symbolised by the ritual gifts.

« There are occasions where ihe crime is so revolting that

nobody is concerned with guaranteeing the life of the murderer,

and where the Tribal Council, in its supreme authority, takes charge

of meting out the punishment.

« As for those who make themselves repugnant to the Village

for one reason or another—for example, repeated larceny, disrupting

marriages and interfering with family life, meddling in too many

affairs, entering into outside relationships which are suspect—they

are accused of casting evil spells and curses. Once this reputation

is well established, a favourable occasion is all that is needed :

he is put to death by burning as a slave, unless out of pity he is

stabbed or bludgeoned.

« Thus, these people, without having any writen laws, have,

nevertheless, a basis «* rigorous justice obliging them to respect

one another and to maintain a personal conduct that will not disturb

public order. This is the aim of any good government. »

Rituals served as a protection against uncontrolled acting out and prevented

dongerous retaliation. The Indians of North America, like all societies, had to

deal with the antagonism of the group against individuals who disrupted the

—

—

(4) Freud, Sigmund : Mourning and Melancholia, Collected Papers. The Hogarth Press

and the Institute of Psychoamalysis, London, 1924, Vol. IV.

— 77 —

tribe. In cases of persistent anti-social misconduct which really interfered with

the proper running of the community, such as theft, larceny, adultery, etc., the

tribal council took over and acted in the interest of the community as a whole,

bypassing, when necessary, ritual procedure. Capital punishement, though rarely

used, was not unknown; it was imposed when they considered the offender’s

behaviour prejudicial to the whole community. The aim of such procedures was

not so much the punishment of a crime or of and individual, but a straight-

forward need to safeguard the welfare of the tribe. Even when punishement

appears to be harsh according to our lights (thocugh comparable to medieval

and 18th Century justice), the important difference lies in the fact that the action

was neither retaliatory, punitive, nor used as a deterrent, but in the interest of

good order and the protection of society.

DISCUSSION

What is striking is the way in which the life of the individual and the

life of the group are interlinked in many primitive societies of which we have

knowledge. This is especially evident in societies which must carry on a constant

struggie with nature for survival, like the Eskimo, and many of the Indian

tribes of North America. À unity exists, a natural and necessary inter-action

between the individual and the group, which in itself creates a feeling of

vaiue for both. Some early anthropologists, at their first contact with such

cultures, stressed the ignorance o? primitive man, describing his use of

magical intervention, rituals and taboos. Now that we are better equipped

to understand the symbolic meaning represented by the rituals, we do not

find primitive man so naive. Many of the rituals that he worked out were

related to emotional realities which modern man is still trying to cope with

in spite of his advances. These are questions like the purpose and meaning

of life, where man comes from, where he goes, and what he is. Whether

a believer, an agnostic, or an atheist, these remain the primary questions

of existence.

We have too often thought of primitive man in terms of à stereotype,

os a muscular and brutal savage, at the mercy of his instincts and his immediate

impulses, with little recourse to reason. From the cave drawings in the South

oi France and the northern part of Spain, and in other places, we know that

the caveman was capable of great subtlety and refinement. What probably

contributes to the image of aggression is the fact that his life was harah,

with few artifacts; he was beset by forces of nature, wild animals, shortage

of food, disease. Actually, primitive man was a complete human, with his

full human potential, including not only aggression but all the other ins-

tincts. To use Freudian terminology, he was, like his modern counterpart,

in constant struggle with the instincts of life and death, eros and thanatos.

He was as much a creator, a builder, a protector, as a destroyer.

Indeed, it can weli be said that despite his handicaps,

primitive man

was in many Ways in a privileged position, in dealing with his instinctual drives.

Life and death were an undisguised reality and be was forever aware of

— 78 —

this duality. His view of life was animistic ; every object had life and could

carry both a good or evil import. Contrary to the prevalent belief that

primitive man was at the mercy of his aggressive instincts, he was in fact

so conscious of his is conflicting impulses to love and hate, to murture and

destroy, that these were for him ever-present pressures. His energies were

directed to find means to maintain an equilibrium. This kind of equilibrium

has not been paralleled since, as can well be seen by the very different

motives and practices of civilised societies in the treatment of the criminal.

To control impulsive, criminal and anti-social behaviour, the primitive

people of north-east America employed to the full their intuitive under-

standing of the nature of man. Their need was not to punish for the sake

of punishment or retaliation, but to protect the group. This purpose was

best served

if the

individual

as well

could be rehabilitated and

restored

às a functioning member of the community.

In the system of controls which they developed, they displayed an

understanding not only of the nature of victimology—to us a new science—but

they also used very skilfully the practice of reparation to the victim. They

were as concerned to give the family of the victim emotional support as to

apportion material reparations.

Throughout these measures they showed both in their practical and

symbolic approach to the law—breaker their awareness that a criminal act

was the product of à complex relationship, affecting every person, that

a'l were in danger following this violent outburst, and that all had a role

t&o play in restoring the iniegrity of the group.

Tnis view of North America Indian justice is not to say that a good

deal of naked violence and aggression did not exist. Like other primitives,

in their religious rituals, in their patierns of warfare, they acted in a way

which we would call savage and sadistic. For example, they were head-hunters

in their practice of scalping, and cannibals in their ritual of eating the heart

of a brave enemy. lt must be pointed out that they did not regard these acts

ds criminal, but as their way of life. What is significant to us is how they

dealt with what they themselves considered to be criminal in our sense

of an infraction against a legal code, if an unwritten one, and with behaviour

which infringed on the law of the tribe.

How does a modern philosophy of crime and punishmeni compare ? In

siudying the principles embodied in the penal philosophy of La défense Sociale,

which expresses our most advanced thinking on the subject, it is surprising

how many of these principlès were known and well used by the North American

Indians. For example, the basis of both systems of justice is the protection of

society ; both contain the concept of just punishment, of rehabilitation, and of

re-integration with the community. These are for us new ideas, which are still

far from universally accepted. Our preoccupation for centuries has been to

Punish a crime rather than to become involved with a deviant human being.

In fact, the emphasis has been to get rid of an offender—by imprisonment,

by execution, by transportation. In concentrating on the crime, we have tried

lo avoid the reality of the offender. Primitive man knew better ; he realised

— 79 —

that to lop off a person did not cut off a many-sided problem, and in order

to solve this problem everything had to be taken into account. They accepted

that there is a relationship beiween victim and aggressor when the aggressor

may in turn become the victim, and that this has to be considered. They

established à system of reparations to prevent retaliation which would menace

everyone, and to assuaze the anger and sorrow of the family of the victim.

Vindictive retaliatory aggression was not the basis of their code. They knew

the dangers far better than civilised man has in the centuries since he has

moved from his primitive beginnings. From evidence, we must conclude that

for primitive people retaliation was not the most important motive in deter-

mining the fate of the offender ; in fact it was avoided. However, for civilised

man it has become the cornerstone of a system of law enforcement. Now,

very late in our history, we are rediscovering and framing, in a philosophy like

Lla Défense S ciale, what to primitive man was self-evident. If primitives could

so subtly and in many ways so humanely treat their deviant fellow men, why

in the course of time have we lost these insights ?

In attempting to deal with his impulses, civilised man has built up many

external intellectual controls represented by codes of law with appropriate

punishment for infringements. Through religious, political, and social institutions,

he has formulated what may or may not be permitted. AIl these highly

developed and refined techniques and codes tend to conceal from modern

man his instinctual potential. Partly protected against his drives by rational

systems and external controls, he has learnt to use and direct his energies in

many forms. Man has achieved enormously as a result in every field of human

activity, in techniques, in politics, in art and in science. Liberating himself

from the immediate necessity of taming his instincts, he has gained greatly,

Eut it remains that in some ways he is no longer as well equipped to deal

with his emotional realities. For example, in solving the phenomenon of deviant

and socially undesirable behaviour, he does not have the intuitive insight

characterising primitive man. Instead, his retaliatory and punitive impulses can

be only too easily disguised under the rationalisation of a philosophy of

justice and a system of law.

Thus, it can be seen that as civilisation moved on from primitive justice

to the early retributive codes, and to the later retaliatory practices, the process

did not

in

itself make man kinder man.

Punishment became not

less but

more severe and more merciless. We have only to recall our age-old history

of torment and mutilation, perpetrated in the name of justice and the law.

The change to more humane measures has been slow, and it is only in the

lost century that we have seen a gathering movement for reform, and more

recently a revision of the whole philosophy of punishment in the light of new

knowledge of human behaviour. Thus, modern man finds himself in a sense

confronted with the same view of the problem as primitive man, who tried

intuitively to deal with man and his group, having the needs of both in mind.

After hundreds of years and changing civilisations, he is learning a new

through his acquired knowledge, his experience, his philosophy, and his

science, what illiterate primitive man understood through intuition.

— 80 —

Description des principales resistances

produites par la vie en groupe

par le Rev. Père Noël MAILLOUX

Professeur à l'Institut de Psychologie de l’Université

de Montréal Québec [Canadoa)

Je vais, ce matin, essayer de compléter l'exposé de la technique théra-

peutique que nous avons tâché de mettre à l'épreuve depuis un certain

nombre d'’années, espérant ainsi vous faire bénéficier d'une expérience qui,

à mon sens, s'avère particulièrement utile. En effet, il arrive très souvent

que dans ce travail, on se laisse décourager par l’attitude qu'adopte un

groupe, à un moment donné de sa rééducation. C'est une observation que j'ai

Ppu faire avec des jeunes assistants, pourtant très bien entrainés au plan de la

thérapie individuelle. Lorsqu'ils se sont trouvés en présence de ces groupes,

plusieurs m'ont avouë qu'ils ont eu réellement peur. Îls n'ont pu se défendre

contre un état d'angoisse, qui s'est prolonge pendant de longs mois, avant

d’en arriver à se sentir à l'aise. Je voudrais, donc, vous décrire les resistances,

telles qu'elles se présentent, à mesure que le travail thérapeutique progresse.

En effet, quand la tension devient très forte, nos délinquants se défendent de

leur mieux.

Evidemment, tous ceux qui essaient d'exercer sur eux une influence théra-

peutique sérieuse, représentent, pour la survivance et la cohésion du groupe

délinquant, une véritable menace. De même, au plan individuel, ils apparaissent

tout aussi redoutables, du fait qu'ils invitent au changement. Abandonner une

cConception de la vie et des attitudes profondément ancrées en eux, au point

de constituer en grande partie l'image qu'ils se font d'eux-mêmes, ne peut

manquer de susciter, chez des jeunes délinquants, une très grande angoisse.

De plus, en l’occurrence, lorsqu'on parle de résistances ou de mécanismes

de défense, il importe de souligner que ces phénomènes ne se présentent plus

Comme on est habitué à les voir, dans la thérapie individuelle, ou, si vous

voulez, dans un rapport de personne à personne.

Il s’agit, ici, de résistances ou de mécanismes de défense qui sont déclen-

chés par le groupe (group-produced resistances and/or defence mechanisms),

c'est-à-dire, qui apparaissent du fait que les sujets se trouvent actuellement

sous l'influence du groupe auquel ils appartiennent. Si, au contraire, vous

discutez de leurs difficultés avec eux, individuellement, ces résistances ne se

Manifestent souvent pas, chacun d’eux pouvant, à l'occasion d'un tel contact,

admettre quantité de choses plus ou moins pénibles. Toutefois, vous n’en aurez

— 81 —

pas moins la surprise si vous le rencontrez, une heure plus tard, en présence

de son groupe, de la voir prendre une attitude tout à fait opposée.

[ faut se rappeler, ici, que la délinquance est nettement une pathologie

sociale, c'est-à-dire, une expérience qui est vécue avant tout socialement ou

collectivement. On n'est vraiment délinquant qu'en groupe et qu’autant qu'on

fait partie d’un groupe. Ce n'est que dans cette atmosphère grégaire que la

pathologie délinquante est, pour ainsi dire, stimulée et avivée au maximum.

! est très difficile de persévérer dans une carrière délinquante, isolément.

On ne voit pratiquement jamais cela. C'est pour cela, d’ailleurs, que la thérapie

de groupe revêt, ici, une portée tout à fait particulière. Pour vous dire toute

ma pensée : je ne crois pas que l’on puisse vraiment traiter et guéri: un deélin-

quant, isolément et indépendamment de son groupe ; il faut qu'il évolue, dans

son groupe et avec son groupe, pour en venir à changer et à se transformer.

S'il n’a pas l’impression d’évoluer avec sa propre société, avec son petit

monde, dès qu'il se retrouvera dans cette ambiance, il sera incapable de

mt e e

préserver le progrès réalisé dans un heureux contact individuel.

Ajoutons encore qu'il importe de distinguer nettement entre les réactions

qui se présentent comme des résistfances, au sens technique du terme, et

d'autres qui revêtent l’allure de mécanismes de défense. Les résistances sont

habituellement des réactions tout à fait conscientes, qui se manifecteni surtout au

début du travail thérapeutique. D'ailleurs, c'est ce qui se produit égolemen: dans

lc thérapie des névroses. Au début, certains individus vous répètent qu'ils ne

sont pas habitués à communiquer, qu'’il leur est très difficile de parler, qu’ils

se sentent très timides, très embarrassés, qu'ils n'ont pas suffisamment confiance

en vous, OU en qui que ce soit, pour s'ouvrir de leurs difficultés. Ces résis-

tances sont habituellement tout à fait

expliciies

et

peuvent

s'avêrer

tres

-

ps

Elles

menaçantes, pour qui n'est pas habitué à faire face à ces situation

peuvent se prolonger aussi très long‘emps et revêtir des formes très diffé-

rentes.

De même, on rencontre des groupes qui, dès le début, proclament ouver-

tement qu'il n'est pas question de parler sérieusement de leurs problèmes.

IIs peuvent refuser ouvertement toute collahoration. En dépit de cela, nous

avons introduit la thérapie de groupe, comme l'une des activités régulières de

l’institution. Intégrée dans l'horaire, elle est regardée comme obligatoire.

Cela vous surprendra peut-être ! Pourtant, si on procède autrement, on em-

pêche même ceux qui voudraient en profiter d'y participer efficacement, car

la pression du groupe les en éloignera. Bien sûr, nous tirons les choses au

ciair : si l'on est obligé d'être présent, on n'est pas pour auiant oblige de

parler. À certains, il suffit d’entendre ce que disent les autres pour éprouver

une angoisse troublante. S'il leur arrive de sortir, nous n'intervenons nullement

pour les en empêcher, à condition qu'ils se retirent dans la salie d'étude

et travaillent paisiblement. Comme le travail scolaire n’a pour eux, au début

surtout, rien de particulièrement attrayant, ils préfèrent bientôt ne pas s'ab-

senter, quittes à ne rien dire. En réalité, nul ne peut assister d'une manière

purement passive à une telle réunion ; aussi, tous finissent-ils par avouer un

jour ou l’autre, que même lorsqu’ils ne disaïent mot, ils écoutaient très atten-

— 82 —

tivement. Si comme c'’est parfois le cas, cette résistance s'exprime ouvertement

et si certains nous disent nettemeni qu’ils ne veulent pas participer et ne veulent

pas parler, une occasion nous est fournie de nous attaquer carrément à cette

résistance et de l'analyser avec l'aide des autres. La question se pose alors

de savoir ce qui peut empêcher quelqu’un de parler et il devient possible

d’analyser toutes ces résistances, l’une après l’autre. On rencontre aussi des

groupes qui régressent très fortement et qui, sans oser déclarer ouvertement

qu’ils préfèrent garder le silence, se bornent à empêcher systématiquement

qui que ce soit d'entreprendre une discussion sérieuse avec nous. Îls tournent

tout en ridicule et font monitre d'attitudes tout à fait puériles, allant jusqu'à se

couche- par terre, sur les bancs, à prendre une mise effrontément débraillée

e ue - 00 en e r r

et à donner l’impression d'une absence complète de retenue sur tous les plans.

De nouveau, nous en profitons pour attirer leur attention sur

ce comportement,

qui tend à se répéter, et à souligner que nous en saisissons

aussi bien qu'eux

le sens. Nous les mettons devant le fait que, manifestement,

ils expriment par

là une certaine peur d'affronter leurs problèmes. Ainsi, à force de patience,

nous en arrivons, peu à peu, à user ces résistances. J'ai vu certains groupes,

par exemple, qui ont barricadé leur porte, un jour d’hiver où il faisait tres

froid, et nous ont obligés à attendre dehors pendant 20 minutes. Bref, il faut

s'atiendre à tout, et s'armer d'une sécurité qui permetie de faire face à touies

les situations sans se laisser jamais désarçonner, et même d'en tirer parti au

plan thérapeutique.

D'auires groupes, au contraire, se montrent beaucoup plus habiles, et

nous accueillent avec une grande courtoisie. Je me souviens d'un groupe, par

exemple, qui, le jour de notre réunion, veillait à ce que les chaises soient très

bien disposées et à ce que la salle soit très propre. Tous les garçons se vétaient

mieux qu’à l’ordinaire et prenaient soin de se peigner. Mais leur attitude en

était une de détachement absolu : Vous voulez savoir quelque chose de la

délinquance ? Eh bien ! il nous fera plaisir de vous en parler à loisir. Toutefois,

lG conversation se poursuit sans que personne ne s'’engage le moindrement au

plan affectif. Le recours collectif au mécanisme d'isolation est des plus efficace,

de sor*e que la communicction est maintenue à un niveau tout à fait formel.

Ceriains individus, qui ont une capacité de s'exprimer sensiblement plus déve-

loppé que les autres, monopolisent complètement la conversation. !ls peuvent

Paraîtra fort intéressants et vous apporter beaucoup d'informations ; mais ils

se font sciemment les porte-parole du groupe pour mieux nous placer dans une

situation très dangereuse. Généralement ces individus-là sont tres redoutes des

autres et constituent un sérieux obstacle au progrès du groupe. Prenant les

devants, ils s’assurent, en parlant sans cesse, que nul autre ne fera des révé-

lations compromettantes. Ici encore, nous nous attaquons

carrément à pareille

résistance en faisant remarquer qu'il nous paraît plutôt

étrange que ce soit

tfoujours les mêmes qui parlent tout le temps comme si les

autres étaient muets.

Ainsi, !e malaise va s’accentuant jusqu'à ce que l'abcès finisse par crever.

Il ne faut pas s’imaginer que ces résistances manifestes et conscientes soient

faciles à vaincre. Elles cachent souvent une hostilité des plus violentes. Après

Quelques mois, nos sujets en viennent à exprimer toute leur révolte et toute leur

défiance; ils affirment qu'ils ne se laisseront guère prendre à un manège pareil

— 893 —

et qu'ils ont autre chose à faire que de se soumettre à un lavage de cerveau.

D'ailleurs, aucun traitement ne peut avoir de prise sur eux, puisqu'ils ont décidé

d’être des délinquants et entendent le demeurer toujours.

Malgré tout, ces résistances ouvertes ne sont guère l'obstacle le plus diffi-

cile à surmonter. C'est bien quelque chose de spectaculaire pour quelqu'un qui

est inexpérimenté, et même de très troublant! Il est possible qu'on se laisse quel-

que peu désemparer, à certain moment; maïis, dès qu'on y est habitué, on sait

exactement à quoi s'attendre et il suffit d'apprendre à maïîtriser sa propre

anxiété pour réagir comme il convient. C’est pourquoi il importe de donner

une supervision sérieuse aux membres du personnel, à la suite de leur forma-

tion académique. Sans cela, dans les moments de crise, à cause de leur propre

angoisse, ils oublient complètement de mettre en œuvre les techniques qu'on

leur a enseignées. C'est comme s'ils étaient complètement dénués de moyens,

ei ils commencent à réagir comme des parents ou des instituteurs moyens, gron-

deurs et punitifs. En supervision, nous revoyons toutes les situations avec eux,

nous leur demandons comment ils ont réagi, quelles techniques ils ont employées.

Îls voient mieux, alors, ce qu'il fallait faire. Evidemment, une aide compétente et

prolongée est requise pour faire comprendre à ces éducateurs ce qui, en eux,

les empêche, dans un moment critique, de garder la maîtrise d'eux-mêmes.

Passons, maintenant, aux mécanismes de défense proprement dits. C'est la

quelque chose de plus subtil. Habituellement, aussi, il s'agit de réactions tout à

fait inconscientes. Déjà, nous sommes parvenus à déceler tout un ensemble de mé-

canismes de ce genre, et nous espérons en fournir bientôt une interprétation

systematique. En attendant, je me propose de vous en donner un aperçu som-

maire pour vous orienter un peu. Îl y a d’abord un ensemble de mécanismes de

défense qui ont pour but de maintenir la cohésion du groupe délinquant et d'as-

surer sa survivance. Cela répond à un besoin primordial, car dès que le groupe

commence à s'émietter, chaque individu devient plus accessible à l’influence

thérapeutique. !l ne faut donc pas s'étonner si le gang se défend avec vigueur.

Ainsi, à certains moments, par exemple, des séances entières seront consacrées

à une exaltation collective de la vie délinquante! D'emblée, les garçons nous

dépeignent cette vie comme fascinante et excitante, de même que comme une

voie royale pour qui veut s’assurer rapidement un prestige, et la satisfaction de

tous ses désirs. Alors, en somme, ils vous présentent cela comme si c’était un

mode de vie tout à fait idéal, auquel, par conséquent, il n'est pas du tout

question de renoncer. On insiste aussi, très souvent, sur les avantages de la

vie de gang, qui permet, entre autres choses, d'avoir des amis nombreux et très

sûrs, toujours prêts à fournir la protection nécessaire contre une menace inatten-

due et à venir à la rescousse lorsqu'on n'a plus d’argent. Qu'il s'agisse de se

payer une sortie, d'aller au cinéma, ou de faire une ballade en automobile,

on peut toujours alors compter sur quelqu'un dont le concours rendra tout

possible.

D'autre part, à l'égard de ceux qui seraient tentés, à un moment donné,

de défaillir, on recourt souvent à tous les moyens de coercition, depuis la mena-

ce voilée jusqu’à la violence extrême. C'est ainsi, par exemple, que ceux qui

manifestent un certain intérêt pour le monde extérieur, qui commencent de fré-

— 84 —

quenter des gens de bien, ceux qui causent trop souvent avec les éducateurs,

deviennent suspects. Alors, très souvent, on les provoquera, et, s'ils défendent

leurs positions, tout peut arriver. Lorsque vient le temps des premières sorties,

c'est la sûrement un danger. La première chose qu'ils font, c'est aller revoir

leur gang. À notre point de vue, c’est une chose très importante, parce que

déjà après trois ou quatre mois, quand ils revoient leurs amis, ils n’ont plus du

.

tout la même impression qu'autrefois. Au retour, ils nous disent sans cesse

.

« C'est étrange ce qu'ils ont changé! » Îls ne se sentent plus tout à fait à l'aise

au milieu d'eux. Surtout, les autres ne se sentent pas à leur aise avec eux.

On entretient une certaine méfiance à leur endroit, supposant qu'ils se lais-

scront aller à trop parler « là-bas ». Ainsi, dernièrement, l'un d'eux a été victi-

me d'une agression féroce : on l'a laissé à demi mort, sur le trottoir. Cette coer-

cition constitue l'un des obstacles les plus sérieux à la rééducation, et il est fort

difficile d'exercer sur elle un contrôle efficace, car elle est appliquée de façon

voilée, latente, même à l'intérieur d'une institution, et jamais les victimes ne

porlent. Alors, il se peut qu'un individu terrorise tout un groupe, et personne

n'en dit rien. Peut-être, l’apprendra-t-on quand il aura quitté l’institution? Et

encore, ce n’est pas sûr, tellement cette menace produit une peur profonde et

intense. On peut toujours soupçonner que cela existe lorsqu'un individu parle

sans cesse au nom du groupe, et que nul n’ose jamais le contredire. L'accord

unanime qui se fait autour de lui est l'indice d'une identification très forte qui,

dans un groupe, est toujours commandée par une crainte intense. On voudrait

bien s’affranchir du despote haï; mais on en a trop peur! Alors, aussi, on exerce

une pression très forte sur les nouveaux, car il faut absolument les intégrer sans

tarder dans le groupe. Ils sont vus comme une menace aussi longtemps qu'ils

n’ont pas accepté de se conformer aux mœurs du groupe. !l arrive même qu'on

leur fixe un délai précis pour se mettre au pas. Nous avons réussi à annuler

cette pression initiale dans des groupes suffisamment avancés dans leur therapie

pour ne plus songer à agir de cette façon avec les nouvelles recrues. Mais aussi

longtemps qu'une telle attitude persiste, un rituel d'initiation est maintenu, qui ac-

cule le nouveau à poser certains actes et à se montrer très délinquant, bref, à se

compromettre. Ou bien, encore, on affecte vis-à-vis de lui une indifférence totale,

tout comme s'il n'existait pas. Alors, il se voit obligé, pour conquérir l'admiration

du groupe, de poser des gestes spectaculaires, c’est-à-dire, de se révolter, de

se désorganiser, de faire des escapades. Alors, on finira par le mettre à l’épreu-

ve, pour voir s’il est vraiment loyal et sûr. Naturellement, on se montre sans

pitié à l'égard du faible et du délateur, dont on fait souvent des boucs émissai-

res, que l’on persécute sans relâche jusqu'à ce qu'ils s'enfuient ou que les édu-

cateurs les éloignent du groupe. De la sorte, on réussit à maintenir dans le

groupe une unité très compacte. Voilà ce que nous entendons par un système de

défense collectif!

Ajoutons, tout de suite, que l'on rencontre d'autres systèmes ou mécanismes

de défense, destinés à immuniser contre les sentiments qui pourraient affaiblir

à l'intérieur des individus, les attitudes délinquantes. C’est là un genre tout

autre de défense. Par exemple, la peur, la honte, la culpabilité et le remords

sont autant d’états affectifs qui pourraient émousser une attitude délinquante.

!! faut donc absolument lutter contre tout ce qui pourrait éveiller en soi ces

— 85 —

émotions. On recourt, alors, à tout un ensemble de formations réactionnelles, fa-

milières à l’œil le moins exercé. Ainsi, dans un groupe delinquant, avoir peur

avouer qu'on a peur, entraîne un rejet immédiat, car l'individu qui a peur

est une menace évidente. On ne peut guère s’en servir, car il est à peu près

sûr qu’il flanchera, qu'’il trahira, qu'il dénoncera, c'est-à-dire que l'individu qui

veut faire partie du groupe et en être accepté doit aussitôt réprimer complè-

È

tément sa peur. !l faudra opérer un refouler assez puissant pour en arriver,

même, à ne plus jamais penser qu’on peu! avoir peur. En effet, on est perdu

si on nense à cela. Aussi n’y a-t-il rien de plus dangereux que de dire à un

délinquant que l’on croit qu'il a peur. Cela l'incite immédiatement à agir pour

prouver le contraire. Pour maintenir ce refoulement, le délinquant recourt à

toutes sortes de moyens extérieurs, comme l'alcool, ou divers stimulants qui le

jeitent dans un état d’exaltation fort dangereux. Ils peuvent recourir à d'autres

moyens, tels qu'un poignard ou un révolver. Le port d’une arme en vient à

les rassurer tout à fait et à faire disparaître la peur automatiquement. Dès lors,

l'usage de ces armes devient tout à fait compulsif et ils ne peuvent absolument

Flus s'en passer. !l leur suffit de s’en voir muni pour se laisser aller à la brava-

de, pour poser aux durs, pour prendre des risques tout à fait fous.

De même, le délinquant fait appel à des formaiions reactionnelles tout aussi

efficaces pour lutter contre la honte, la culpabilité et les remords. Il éprouve

sons cesse le besoin de montrer qu'il n'a honte de rien, qu'il ne se sent jamais

coupable. Pour lui il n’y a qu'une forme de culpabilité : c’est de se faire prendre.

Le sentiment de culpabilité est souvent chez eux extrêmement intense; mais grâce

à ces formations réactionnelles, il est maintenu à un niveau tout à fait in-

conscient. Il en va de même pour la honte, bien qu'il étale des attitudes tout à

fait contraires. Ainsi, il vous raconte combien il était fier d’être arrête, devant

toute une foule qui l'’admirait. Toutefois, plus tard, il admettra que ce fut la,

pour lui, une épouvantable humiliation.

Envisageons,

maintenant,

certains

mécanismes

de defense,

destinés

e

écarter

tout

changement

intérieur.

Qu'il

suffise d'evoquer

CI

les

ratio-

nalisations extrêmement élaborées qui sont mises en avant. Ainsi,

le de-

linquant répète qu’il n’est pas question, pour lui, de changer. Il affirme

recours volontiers à

l’hérédité pour se

justifier

qu'il est voleur né, et il

de son obstination. Il fait appel, auss’, au mécanisme de projection. Ainsi, il

prétend au’il n'a aucune raison sérieuse de changer puisque vous n'avez qu'à

ouvrir les yeux pour constater qu'il n'existe guère de gens honnêtes dans la

société. D’après lui, tout le monde vole, et l’unique différence entre lui et les

gens dits honnêtes, consiste en ce que ceux-ci ont été suffisamment habiles pour

ne pas se faire prendre. Cette projection atteint très souvent même un degré

nettement délirant. J'ai entendu des sujets me dire, par exemple, que tous les

habitants de la ville où il vit sont homosexuels. Dans le même sens, jouent les

identifications si marquées avec les caractéristiques extérieures du groupe délin-

quant, tel le débraillé et le port du blouson de cuir. À un certain moment,

cela est très important, à ses yeux, et on ne peut songer à obtenir quelque

chose sur ce point. En effet, quand un garçon commence à se peigner, cela veut

dire qu’il se dissocie du groupe.

.— 86 _-

Il faut penser qu’une chose compte alors plus que tout : c'est de se faire

accepter du groupe! Dans le même ordre, on a, aussi, la grossièreté des ma-

nières, la vulgarite du langage, les révoltes et les désorganisations spectacu-

laires, qui sont autant de façons de rendre la vie dure aux éducateurs.

Enfin, il y a aussi tout un groupe de mécanismes de défense habituellement

utilisés contre toute les influences du monde extérieur. Par exemple, le délinquant

affiche un mépris souverain pour toutes les activités pour lesquelles les gens

bien élevés et tant soit peu cultivés témoignent de l’estime : les sports, les

arts, l’étude, le travail, la musique, la pratique religieuse, etc. Il en va de même

lorsqu'il s’agit d’écarter tout sentiment de responsabilité personnelle en ce

qui concerne ses délits. Pour ne pas donner à ce sentiment la moindre possibilité

d'émerger dans sa conscience, le délinquant se fait une loi de ne jamais penser

avant d'agir. Comme disait l'un deux : « Si on pense avant de faire un mauvais

coup, on ne peut pas le faire !» C'est aussi la peur de se sentir responsable,

que nos garçons essaient d'étouffer lorsqu'ils affirment que : « Tout le monde en

fait autant… », « Qu'il va bien profiter de sa jeunesse… », etc. Bref, ils ecartent

tout ce qui peut faire penser à la responsabilité.

Cette description rapide, à vol d’oiseau, vous permetira de vous faire

une idée des obstacles auxquels on se heurte lorsqu’on tente d'amener une

transformation dans ces personnalités délinquantes. Malheureusement, j'ai dù

être très bref, pour pouvoir, dans un temps aussi limité, vous offrir un tableau

d’ensemble de ces phénomènes. Puissent ces quelques observations servir à

ceux de nos collègues qui s'attaquent, eux aussi, au travail de la rééducation

et les aider à ne pas se laisser rebuter par les obstacles que nous avons ren-

contrés!

— 87 —

La mise en pratique des lois dans les Nations

en voie de développement

par M. Alphonse BONI

Garde des Sceaux, Ministre de la Justice de Côte d’Ivoire

L'identification de la cause finale de la loi avec le bonheur de l'homme,

ou plus exactement le bonheur commun, parait une pure vue de l'’esprit dans

laquelle se complaisent ceux qui veulent voir à travers le droit, non pas un

ensemble de règles empiriques, mais une philosophie dont ils entendent déga-

ger les principes.

Certainement, pour le praticien du droit des pays qui ont atteint leur

plein épanouissement, des considérations générales de cette nature sont ense-

velies sous l'importance de la matière. La loi, en effet, est devenue dans ces

pays une règle très particulière qui se détache du fondement général du droit

‘Ë

et qui, periodiquement, vient apporter à la législation une nouvelle vigueur

scuvent éphémère.

Mais, pour nos pays nouvellement entrés dans le concert des nations,

la loi retrouve un sens philosophique et précisément cette cause finale du

bonheur de l'homme. La prise en mains par les peuples de la responsabilité de

leur destinée, conduit nécessairement leurs représentants à rechercher leur

bonheur, principalement par l'amélioration constante de leur niveau de vie,

Gfin de faire d'eux « les égaux des peuples les plus évolues de la terre », pour

reprendre une expression chère au Président Houphouet-Boigny.

C'est peut-être d'ailleurs la constatation par tous de cette finalité de

l'action des gouvernements qui a substitué, sans même que l'on s'en aperçoive,

.

l’expression

.

pays en voie de développement, à celle de pays sous-développés.

Dans ces pays, la loi que nous prenons ici dans son sens large, et non

pas seulement dans le sens strict d'acte du pouvoir législatif, represente le

moyen d'action par excellence pour assurer ce vaste dessein. Or, pour ce

faire, son essence même va être très différente de celle de la loi dans la

conception traditionnelle.

Dans les vieilles sociétés, en effet, la loi n'est le plus souvent que la consé-

cration d'un état de fait (le code civil français n’a-t-il pas trouvé sa source dans

un droit coutumier préexistant?), quand ce n’est pas la satisfaction d'une éthi-

que triomphante.

Dans nos pays, au contraire, le législateur fait du neuf. Il cherche la

solution qu'il pense être la meilleure et elle devient loi. Sans doute, les sources

— 88 —

sont-elles souvent une législation etrangère, notamment celle de l'ancien pays

colonisateur, mais il lui apporte un dynamisme nouveau, dû principalement

au fait que les raisons multiples qui lient les vieux pays à des systèmes souvent

critiqués, r’ont pas prise chez nous.

Bien que ne ressortissant pas du droit pénal, un exemple est si frappant

qu'il a sa place ici

.

.

la plupart des Etats d'expression française se sont donneés,

contrairement à la France, une organisation judiciaire unique, ne connaissant

pas la dualité entre juge judiciaire et juge administratif.

Cependant il ne s'agit là que d'un aspect restreint de cette nouveaute; la

législation des jeunes Etats représente beaucoup plus qu'un renouveau, une

véritable révolution.

Pour faire une nation moderne, il ne faut pas seulement une organisation

politique, il faui transformer la société dans sa structure même si l’on veut

assurer le plein épanouissement économique. Cela suppose un conflit entre l'ac-

tion à mener et l’état de choses actuel. La loi ne va pas être la codification des

des usages et de la coutume. Elle va substituer un droit nouveau à celui antérieu-

rement admis.

Volonté des élites dans la recherche du bien public, elle doit s'imposer

à une majorité qui n'est pas encore socialement adaptée.

Êl

Il convient d'observer ici, que dans la mesure où cette elite a éte librement

choisie au suffrage universel, il n'est aucunement porté atteinte à la démocratie,

la masse ayant par son vote fait confiance à ses représentants qui doivent agir

pour son bien, même si la mesure à prendre est impopulaire.

C’est ainsi, qu’en Côte d'ivoire, le législateur est venu, par une loi du

12 mai 1962, interdire les scarifications coutumières et que le Président de

lo République a pu annoncer une profonde réorganisation de la structure fami-

liole, dont une première étape sera la suppression de la dot.

Ce caractère particulier de la loi dans les pays en voie de développement

montre l'importance extrême que revêt le problème de sa mise en pratique,

sur lequel nous avons le dessein de retenir quelque peu votre attention, pour

Y jeter quelques lumières.

Le but est sans doute très vaste; il peut même paraitre ambitieux, et il

est vrai qu'il requiert une expérience et des connaissances que nous sommes

loin d'avoir acquises. Mais, pour reprendre les termes de M. Darbellay dans son

Traité sur le fondement moral et social de la règle juridique : « Quel effort

fournirait-on jamais si l'on s'en tenait à ce refus devant la grandeur de la tâche

et les déficiences qu'elle permet de saisir en soi-même. »

La mise en pratique des lois, c'est-à-dire leur exécution sur l'ensemble du

territoire, suppose d'abord la connaissance par le sujet du droit de la loi

nouvelle. Elle nécessite ensuite que ce sujet du droit en connaisse la valeur,

l’existence d’un droit pénal sanctionneur restant le dernier moyen d'en assurer

la mise en application.

— 89 —

Mais si l’objet même de la loi est son application par le sujet de droit,

celle-ci ne se fait pas directement. Toute loi, en effet, doit être interprétée ;

c'est là une mission redoutable pour ceux qui ont à la faire dans nos pays ;

elle ne peut être passée sous silence.

Notre développement comprendra donc trois parties :

19 Connaissance de la loi et de sa valeur par le sujet de droit.

2° Existence d'un droit pénal sanctionneur.

3° Interprétation de la loi.

|. — Connaissance de la loi et de sa valeur par le sujet de droit :

La mise en pratique de ia loi nouvelle suppose en tout premier lieu sc

connaissance matérielle par l’ensemble de la population.

Dans nos pays d'’expression française, cette condition est juridiquement

remplie par la publication au Journal Officiel qui suit la promulgation de la

loi par le Chef de l'Etat. En Côte d'Ivoire c’est le décret du 18 mai 1961 qui

fixe les modes de publication des lois et actes réglementaires, certaines déroga-

tions étant prévues en cas d’urgence.

En droit, par conséquent, pas de difficultés particulières, mais en fait

peut-on dire que cette seule publicité soit suffisante pour que l’on puisse opposer

àa chacun ce vieil adage : « Nul n'est censé ignorer la loi. » ?

Peui-on, en effet, affirmer que cette seule publication au Journal Officiel,

voire même une diffusion à la radio dans les cas d'urgence, porte réellement

la loi à la connaissance de tous ceux qui doivent l'appliquer.

Il ne faut pas perdre de vue que, dans nos pays, les moyens de communi-

cation sont encore précaires, que certains villages sont encore isolés en pleine

forêt et surtout que l’analphabétisme tend encore sa triste foile pour un certain

temps.

Mais, à vrai dire, il ne s’agit pas là d’un obstacle dirimant, car, si l'on

examine les choses de plus près, le vieil adage que nous avons rappelé ci-dessus

n’était-il pas en honneur à une époque où, en Europe, même ceux qui savaient

lire étaient l'exception et où les moyens de communication étaient peut-être

encore plus précaires que de nos jours en Afrique? Aussi bien l’arrivée d’un

Journal Officiel dans une mairie en France ne représente pas plus à notre

sens que l'arrivée d’un Journal Officiel dans une sous-préfecture ivoirienne.

La publication des lois n’a pas en fait d'autre but que de fixer un point

de départ à leur application.

Au vrai, ce n’est pas là que se trouve le véritable problème ; la connais-

sance de la loi dans les pays en voie de développement n'est pas un problème

matériel mais en réalité un problème de prise de conscience de la valeur des

loïs au même titre que celle de la nation.

Si en effet, dans les vieilles societés, le respect de la loi est un sentiment

unanime ancré dans le fond de chaque être pour lequel il est presque une

— 9 —

instiution innée, héritage d'’une habitude acquise depuis des générations et

qui fait que même le petit enfant qui va à l’école sent confusément ce sentiment

d'une autorité supérieure dont le symbole est le gendarme qu'il croise sur son

chemin, il n’en est pas de même chez nous.

Il convient de relever à cet égard que les puissances coloniales avaient,

dans une large mesure, laissé les peuples qu'elles dominaïient à l'écart de

leur législation. L’administration coloniale n'assurait en sorte que la responsabilité

de la police, dans le sens administratif du mot, et dont l'objet peut se résumer

au maintien de l'ordre public.

Tant et si bien que pendant longtemps, l'ensemble de la population a

continué à vivre suivant les traditions les plus diverses dans lesquelles n'inter-

venait pas le législateur, seule une certaine élite pouvant dans des conditions

déterminées accéder au bénéfice de ce que l'’on appelle maintenant le droit

moderne.

Or, précisement la loi dans les nouveaux Etats a pour objet de transformer

les traditions pour permettre l'émancipation sociale et économique. Elle va

donc être en conflit avec la coutume. Il faut que chacun sache que la loi

s'impose à lui et qu'il doit la respecter.

Cette tâche, pour être menée à son terme, nécessite d’abord une véritable

éducation.

En effet, chez la plupart des Africains d'aujourd’hui l’accession à l’indé-

pendance risque d'entraîner une certaine impatience vis-à-vis de toute contrainte;

les notions de respect de la loi et de l’autorité, de rectitude dans les rapports

avec les pouvoirs publics, et de préocupation de l'intérêt général ne sont pas

encore fermement ancrés dans les consciences.

Pour reprendre les termes mêmes de M. Boka, Président de la Cour suprême

de la Côte d'Ivoire, dans son exposé sur l’éducation de la démocratie fait au

cours du séminaire politique d'Abidjan en janvier 1962 « L'individu s'obstine

à voir dans l’Etat non l'émanation de l'ensemble des volontés individuelles,

dont le bien par conséquent coïncide, au moins en partie, avec son propre bien,

Mais une force étrangère et même ennemie, qu’on peut légitimement desservir

et tromper. »

Cet état d'esprit peut compromettre souvent la mise en pratique des lois.

ll est indispensable d’y mettre fin ; c'est là un problème d'éducation.

Cetie éducation doit présenter des aspects forts divers suivant au'’elle est

le fait de l’école, de l'administration ou du parti politique.

A. — L'école est, bien sûr, à la base de l'éducation des populations. C’est

sur ses bancs que les élèves vont prendre conscience de la nation à laquelle

ls appartiennent. Ils apprendront son histoire, sa géographie et découvriront

aussi le fonctionnement des institutions par un cours d'éducation civique, dans

lequel la loi devra tenir une place essentielle ; ainsi dès l'enfance, le futur

citoyen se rendra compte de ce que la loi représente et de sa force obligatoire,

Cont la conséquence est la sanction qui peut, dans certains cas, être pénale.

— 91 —

Mais cette éducation ne doit pas être abstraite « L'enfant n'étudiera pas

les institutions abstraitement mais comme des moyens qu'il aura bientôt à utiliser

ou qu'il utilise déjà, dans lesquelles il aura à s'insérer le plus utilement possible,

de façon à ne pas être un élément aveugle, indifférent, perturbateur, nuisible »

(Exposé de Monsieur le Président Boka, déjà cité). À cette fin l'analyse et

l’exposé de quelques lois fondamentales devront être faits aux élèves pour

leur en montrer la valeur.

Je crois que l’'exemple le plus frappant concerne la réglementation de

l’état civil; dans nos pays celui-ci n'a pas atteint une technique suffisante.

Les gouvernants se penchent sur la question et des lois ont été promulguées

ou vont l'être prochainement pour créer un état civil moderne. Cette législation

va imposer sans aucun doute des formalités nouvelles. Aucune illusion à ce

sujet, elle est surtout valable pour l'avenir, elle s'adresse aux jeunes, elle a

sa place dans l'enseignement civique.

B. — L'administration a elle aussi un rôle éducatif à jouer. Il existe en

effet des lois qui doivent être appliquées soit par l’administration soit avec son

concours. C'est dans ce cadre que les fonctionnaires ont une action particulie-

rement utile à mener, des services spécialisés ayant de leur côté une mission

d'information.

L'’agent de l'Etat ne doit pas appliquer la loi aveuglément ; il ne doit pas

s’en tenir à l'exécution ou à la participation aux formalités. !l doit être pour

l'administre un véritable guide, lui expliquer ce qu'il doit faire et parfois même

pourquoi il doit le faire.

L'exemple de l'état civil qui a été donné ci-dessus prend encore ici toute

sa valeur. Un état civil moderne suppose en effet la participation d'une adminis-

tration compétente et éclairée. Le personnel chargé de cette tâche doit véri-

tablement accueillir le déclarant ; il ne doit pas contrôler simplement si les

pièces que l’on doit lui remettre sont bien réunies ou si elles sont bien valables,

mais aider l'administré à les réunir. Le public ne doit pas avoir l'impression

d'être soumis à des formalités stériles et parfois vexatoires mais celle de

participer à un véritable service public dont il est le principal bénéficiaire.

Mais ce rôle de l'administration présuppose une éducation des fonction-

naires qui doivent prendre conscience qu'au service de l'Etat ils sont avant tou*

au service du public.

À cet égard, il ne faut pas s'illusionner, la tâche sera rude.

Cependant, à côté de ce rôle général de l’administration, il existe un

rôle particulier, celui d'information du gouvernement dont les services spécialisés

doivent assurer la charge. La radiodiffusion notamment, doit être utilisée aux

heures de large écoute, pour faire des émissions destinées, d'une part à faire

connaître aux auditeurs les institutions du pays et leur fonctionnement et, d'autre

part, à l’occasion de la promulgation des textes considérés comme essentiels,

en donner une analyse pratique et non pas une simple énonciation du titre, voire

même des articles.

— 99 —

ÀA ce sujet on peut se demander si une certaine publicité ne pourrait pas

être réservée aux exposés des motifs qui, élaborés par les services qui ont

préparé la loi, ont pour objet d'éclairer le législateur et devraient avoir éga-

lement celui d'éclairer ceux pour lesquels elle est faite.

C. — Le parti politique, ou plus exactement les partis politiques qu'ils

soient unitaires, majoritaires ou même d'opposition lorsqu'il en existe, ont en

fait le rôle le plus important dans cette tâche de l'éducation des masses.

L'école ne s'adresse qu'aux jeunes, et encore tous n'y ont pas des

maintenant accès.

L’administration n'intervient que pour

l'application d'un

texte déterminé dans ses rapports avec certains individus. Les partis ont eux

une vocation générale ; ils ont pour objet de grouper les citoyens en vue de

mener à bien l'action politique qui fait l'objet de leur programme.

l'élaboration d'une

Cette action ayant

comme corollaire obligatoire

législation, chaque parti quel qu'il soit a le devoir d'inculquer à ses membres

et à la population ce principe essentiel du respect de la loi

Täche éducative sans doute, réservée aux organisateurs de base, mais

surtout exemple à donner par les responsables, tant dans leur propre vie, que

dans la direction du parti.

Cette mission n'est d'ailleurs pas l’apanage des seuls groupements poli-

tiques, elle incombe aussi à tous les groupements et associations : syndicats,

Ossociations sportives, coopeératives, cercles d'études, clubs, etc.

C'’est par un effort soutenu de tous côtés que la force de la loi entrera

dans les mœurs.

I!. — Existence d’un droit pénal sanctionnateur

« Persuader vaut, imposer ne vaut » a-t-on pu dire. Malheureusement la

Mise en pratique des lois est un impératif tel que dans la mesure où l'éduca-

tion est insuffisante pour l'assurer sans aucune restriction, il faut bien recourir

à ce moyen extrême mais inévitable : la sanction pénale.

Ce moyen est d'autant plus ineluctable que la loi nouvelle — nous l'avons

déjà souligné mais il faut encore y revenir — est dans nos pays très souvent en

conflit avec les règles traditionnelles : par exemple la suppression de la dot.

Sans doute une partie importante de la population informée de l’objectif

Poursuivi va exécuter avec spontanéite, mais il reste toujours une minorité qui,

soit par intérêt, soit par ignorantisme, va s’opposer à la réforme.

Aucune autre solution pour l’y contraindre que le recours à un droit

pénal original, n'ayant pas pour fondement la répression des crimes et des

délits, mais l'application de la loi. L'individu poursuivi n’est pas le délinquant

classique, il n'est pas question de criminalité : la nature particulière de ce droit

pénal doit, à notre avis, le soumettre à des règles différentes tant en ce qui

concerne l'infraction et la responsabilité pénale, que la peine.

— 93 —

A. — L'INFRACTION

L'élément légal et l’élément matériel de l'infraction se retrouvent bien sür

d'ans ce domaine. Aucune atteinte à la regle Nula pœna sine lege ne peut être

envisagée et la manifestation extérieure, fait positif ou négatif (omission) ne peut

jusiifier aucun développement particulier.

Une observation se rattache cependant à l'élément légal et doit être

notée ; c'est son incidence sur le fonctionnement des institutions.

Dans la plupart des nouveaux Etats d'expression française, la définition

d’un domaine propre de la loi et du règlement, inspirée de la constitution

française de 1958 a été reprise. La détermination des crimes et délits se trouve

communément mentionnée dans la liste des matières législatives, la contravention

ressortissant du domaine réglementaire. Or, la nécessité de recourir à un droit

pénal sanctionnateur qui entraine ipso jure intervention du législateur aboutit

à une exiension très importante du domaine de la loi d'autant que la création

de contraventions de 5° classe qui, instituée en France en 1958, prévoit des

pénalités allant jusqu'à 2 mois d'emprisonnement, n’a pas été reprise dans

la plupart des nouveaux Etats.

Le troisième élément traditionnel, l’élément moral, nécessite quant à lui

quelques développements.

Il est en effet évident que l'élément moral qui s’identifiait avec l'existence

de la faute présente ici un caractère particulier.

La notion de faute a-t-elle sa place dans un droit pénal sanctionnateur ?

La solution de cette question est fort complexe. Bien sûr, a priori, on peut

considérer que l'infraction constituée exclusivement par la désobéissance à

la loi s'apparente à la contravention, désobéissance aux règlements, et que,

par suite, l’éelément moral que constitue la faute en est exclu dans la mesure

où l’'on ne veut pas considérer que l’inexécution de la loi constitue par elle-

même une faute morale.

Mais si l'on poursuit l'examen un peu plus loin, on s’apercçoit qu'il existe

une différence essentielle avec le délit contraventionnel. Cette différence réside

dans l’intention de l’agent. La contravention est exclusive de la notion d'intention ;

or, tel n'est pas le cas ici car la désobéissance à la loi est le plus souvent

le résultat d'une volonté de résistance à un ordre juridique nouveau.

On peut dès lors se demander si cette intention n'est pas un élément

constitutif essentiel de l’infraction. Il est bien certain en effet que si, des cir-

constances de faits, il apparaîït que le poursuivi n'a pas eu connaissance de

la loi, ce qui est fort possible dans certaines régions de nos pays, il faudra

bien le décharger de toute responsabilité pénale nonobstant l’'adage que nul

n'est censé ignorer la loi,

Pour être fixé sur ce point, il faudra cependant attendre qu’une jurispru-

dence, qui n’a pas encore eu l'occasion de se manifester, puisse se dégager.

B. — LA RESPONSABILITE

Les principes généraux qui dominent la question de la responsabilité

pénale sont également applicables en notre matière. Toutefois en ce qui concerne

ies causes d'irresponsabilité, il faut bien observer que, réserve faite de la

démence , on ne voit guère de possibilités d'application de la plupart d'entre

elles et notamment des faits justificatifs qui n’ont leur place que dans le droit

pénal traditionnel. Un examen rapide de chacun des faits justificatifs doit per-

mettre d’apprécier la valeur de cette affirmation.

L’ordre de la loi et le commandement de l'autorité légitime n’ont de toute

évidence aucune place dans une législation pénale dont l’objet est pre-

cisément la mise en pratique de la loi ;

Le consentement de la victime ne saurait être envisagé ici. Celle-ci en effet

.

ne peut dispenser quiconaue de l’application de la lo

l.

Le plus souvent

d’ailleurs la victime serait alors punissable, ce qui est le cas dans la loi

ivoirienne du 22 mai 1962 interdisant les scarifications d’origine ethnique

ou coutumière ;

La legitime défense ne concerne que les delits de violences ;

L’état de nécessité seul mérite de retenir quelque peu notre attention.

| peut paraïtre hasardeux d'envisager le délit nécessaire dans un droit

pénal sanctionnateur ; cependant un exemple pratique montre l'intérêt de la

Question.

La suppression de la dot, qui, dans un avenir très proche, sera une réalité

en Côte d'Ivoire, aura comme corollaire un délit spécial dans l’offre, la remise

ou l'acceptation d’une dot à l’occasion du mariage. Admettons qu’un homme

Soit poursuivi pour avoir versé une dot à la famille de sa femme et qu'’il

Oppose que c'était pour lui le seul moyen d’épouser la femme qu'il aimait et

Qui n'aurait jamais accepté de s’'unir à lui sans l’autorisation de ses parents.

La première question est de savoir si le mariage avec une personne aimée

est une nécessité qui justifie la violation de la loi ; or, il n’est pas déraisonnable

de répondre par l'affirmative car épouser la femme que l’on aime est aussi

nécessaire que la nourriture d’un enfant qui fut à l’origine de la jurisprudence

< du bon juge ».

Mais alors n'y a-t-il pas là un moyen très grave permettant de s'opposer

à l’application des lois ? Nous ne le pensons pas car d’une part dans notre

exemple les autres auteurs de l’infraction à savoir les plus coupables, les

PArents qui auraient monnayé l'amour de leur enfant, ne pourront s’exonérer

de leur responsabilité, et d'autre part il faut reconnaître que notre exemple

est tiré d’une loi très particulière et que l’on voit difficilement d’autres cas de

délit nécessaire.

C. — LA PEINE

C’est dans ce domaine que notre droit pénal sanctionnateur doit s'écarter

le plus des conceptions traditionnelles. La peine y est en effet dépouillée de

— 95 —

toute fonction morale et ne conserve exclusivement qu'un aspect utilitaire :

l’intimidation.

La peine n’est plus un mode d'expiation mais un moyen de coercition.

De cela doivent normalement découler un certain nombre de conséquences,

notamment en ce qui concerne le choix de la peine et sa publicité.

a) Choix de la peine.

C’est entre les peines privatives de liberté et les peines pécuniaires que

le legislateur a à choisir, les mesures de sûreté n'ayant pas leur place ici.

Les premieres ont de beaucoup la préférence car dans nos pays trop sou-

vent la peine pécuniaire reste lettre morte faute d’exécution possible. D'autre

part, il peut être reproché à la peine pécuniaire de n'être pas personnelle. En

effet, la propriété individuelle est extrêmement réduite et c'est le plus souvent le

groupe familial voire même le village en entier qui se cotise pour payer

l’amende.

Aussi la peine privative de liberté est indiscutablement la seule qui puisse

être valablement retenue mais le problème qui se pose est celui de sa durée.

C'est là une question propre à chaque situation particulière dont la solution

dépend essentiellement de l'importance que revêt aux yeux du législateur l’ap-

plication de la disposition légale. Selon nous elle doit être suffisante pour

décourager toute désobéissance, mais limitée à la durée strictement nécessaire.

La peine privative de liberté utilisée est celle de prison. Nous pensons

quant à nous qu'il y aurait cependant intérêt à créer une peine spéciale qui

permettrait de faire une différence entre ce délinquant et ceux auxquels on

devrait réserver l’appellation de délinquant de droit commun.

H n'y a en effet aucun lien entre le voleur ou l'escroc et celui qui refuse

de renoncer à sa tradition coutumière.

Sans nous arrêter à la question de terminologie, le terme prison pouvant

être remplacé par une expression plus adéquate, la solution la plus urgente

devrait consister à regrouper tous les condamnés pour des faits de désobeis-

sonce aux lois dans des établissements spécialisés où ils seraient astreints au

travail et recevraient, dans le même temps, une éducation civique.

Malheureusement, cela nécessite une administration pénitentiaire disposant

de moyens appropriés, et dans nos pays où les investissements économiques ont

priorité, les constructions ou aménagements de prisons et même la création

d'une structure administrative pénitentiaire passent en seconde urgence.

bj Publicité de la peine.

Le fondement de la sanction pénale étant exclusivement l'intimidation et

non pas le châtiment, la peine ne peut atteindre le résultat souhaité que par

une large publicité faite aux condamnations.

— 96 —

Cette publicité ne doit pas seulement être judiciaire par un affichage

ou une mention au casier judiciaire, mais elle doit être l'œuvre des services

d'information, presse et radio, qui doivent assurer la plus large diffusion

possible.

Par exemple, si le délit est constivé par le paiement d'une dot malgré

l’interdiction légale, une large publicité de la peine prononcée devra être faite

parmi les populations.

3. — L'interprétation de la loi

Nous nous sommes penchés jusqu'à présent sur l'exécution de la loi par

les sujets du droit. Mais le problème de la mise en pratique des lois dépasse

ce cadre. En effet, la loi et son application, l’interprétation joue un rôle

déferminant. La tâche d'interpréter les lois incombe aux juridictions et sur ce

principe il n’y a pas de discussion possible. Mais ce problème présente un aspect

particulier qui a sa place ici, c'est celui des méthodes d'interpretation.

Sans doute cet exposé se situe dans le cadre d'un séminaire de droit

pénal et nous abordons ici une question beaucoup plus générale qui ressort

plus du droit civil que du droit pénal. Nous pensons cependant qu'elle ne

saurait être écartée, car elle est essentielle pour la mise en pratique de la loi.

Nous essaierons de dégager d'abord un principe pour ensuite envisager sa

mise en application.

La méthode ne peut en effet, dans nos pays, être abandonnée à la sponta-

néité et à la mobilité de l'interprétation individuelle, et il est nécessaire que

soit dégagé un système qui satisfasse la souveraineté de la décision du juge

tout en lui fixant des freins et des lisières. C’est, à défaut de l’existence d'une

doctrine propre à chacun de nos Etats, à la jurisprudence seule qu'il appartien-

dra de dégager des principes directeurs correspondant aux nécessités et aux

Aspirations de l'heure présente ; mais il faut cependant que le problème lui

soit formellement posé.

En France, les méthodes d'interprétation du droit ont éteé dégagées d'une

facon peut-être même définitive par le Doyen Geny dans son Essai sur les

méthodes d'interprétation et sources du droit privé positif.

Selon le savant professeur, le but poursuivi est de dégager du texte légal

la plénitude des règles juridiques qu'il contient en vue d'une adaptation,

aussi parfaite que possible, aux circonstances de la vie sociale.

Cependant, pour atteindre ce but, les procédés d'interprétation ne sont

Ppas nécessairement les mêmes dans nos pays et pour cause :

La loi, ainsi que nous l’avons fait remarquer dès notre introduction, est

SOuvent en conflit avec la tradition ; elle n’intervient pas pour constater une

situation de droit et la rendre en quelque sorte légale, mais pour substituer

Au droit positif en vigueur un nouveau droit. Elle est vraiment source de droit

etl, par ce caractère, elle diffère considérablement de la loi dans les vieux

pays.

— 97 —

La -loi, : dans nos ‘pays, s'inscrit dens :le -contexte géneral de l'action du

Gouvernement. Elle n'est-pas:inspirée par unevélonté.n'gyant en .vue.qu'un do-

maine de faits cancrets:et' limites, mais:par un, immense dessein :-la promotion. de

la nation. Elle n'a que rarement un point isolé en vue, contrairement à ce

qu'affirme le Professeur Saleilles dans sa préface à l'ouvrage déjà cité du

Doyen Geny.

Il s’ensuit que nous ne pouvons faire nôtre la conclusion :qu'en tirent

les auteurs : « Qu'étant donné que la volonté du législateur n’a porté que

sur les solutions littérales qu'il-a prévues.et leurs ‘conséquences les plus imme-

diates, pour tout le reste, c’est-à-dire pour le domaine presque indéfini des ques-

tions qui s’y rattachent et au sujet desquelles il faut prendre parti, il y a lieu de

choisir une méthode désormais ‘indépendante -de toute .recherche :de volonté

et d’adopter des -procédés scientifiques et précis de solution » (Saleilles, ouvrage

déjà cité].

L'interprétation de nos lois est, au contraire, intimement liée à la volonté

du législateur et les obscurités ne peuvent être eclaircies que par la recher-

che :de cette volonté, ‘et à cela il y à une raison fort .simple :dans.les vieux

Pays, la loi qui a -subsiste.après la disparition du législateur doit.être inter-

prêtee dans un cadre de .vie -qui n’est .plus-celui. de :son élaboration. Or, chez

nous, la loi est une matière vivante et dynamique :en cours d'élaboration ; le

législateur est l'homme du moment ; il: poursuit une-œuvre -et ce.but supérieur

doit seul servir de guide.

Il convient ‘de ‘rejeter taut -d'abord formellement -le procéde trop sim-

pliste qui consisterait, :pour ‘certains juristes, à rechercher une interprétation

A'travers celle des précédents qui -ont servi.à la rédaction du #texte.

La loi.de chaque Etat a sa vie propre et il n'est pas possible d'utiliser

sans d'énormes précautions la doctrine et la jurisprudence étrangères. Sans

doute certains articles dans telle ou telle matière sont-ils la reproduction ‘fidèle

d'articles de la loi dont on a pu s'inspirer pour partie ; mais il serait dangereux

de les isoler de leur nouveau contexte.

Ce principe directeur de la recherche exclusive de la volonté du législateur

étant affirmé, il reste à.envisager sa mise en œuvre.

S'agissant de diagnostiquer une volonté, la recherche d'intention prédomine

nécessairement ; mais le texte .intervient comme manifestation authentique et

solennelle de l’esprit inséparable de celui-ci, qu'il a.pour objet de faire ap-

paraître.

Pour reprendre les termes du doyen Geny, c'est donc « Avant tout à la

formule qu'il faut demander la révélation de la volonté législative. Et du

moment que ‘celle-ti se . dégagera ‘du ‘texte :sans :être contredite :par .aucun

élement extérieur, elle dictera, supprimant ‘taute hésitation, da décision de

l'interprêète. ‘Encore ‘faudrast-il :savoir ‘dégager, en -fonction de 4a .volonté : légis-

lative qu'’elle révèle, toutile contenu:de celle-ci et, pour-cela, savoir tirer. des

applications . concrètes et particulières vvisées -par le législateur .la - généralité

qu'elle comporte. »

—-%_

Cependant: comme tout langage humain, le verbe de la: loii n'est qu’un

«

instrument- destiné

a

manifester' la pensée de' celui qui parle et il’ peuti arriver

que, malgré tous les soïins de ceux qui- l'ont forgé, l'ouvrage soit imparfait,

qu'il présente des lacunes, des incertitud&s, voire des contradictiorts:.

C'est' alors. qu'il faut bien- rechercher ailleurs- que dans le texte la

solution:

Les travaux préparatôires ont été de tout temps la’ matière idéale pour

dégager la volonté du rédacteur des textes. Ils sont constitués par les exposés

des motifs, les. débats devant le Parlement et les avis des organes- consultatifs.

—- Les exposés des motifs sont des plus précieux pour connaître la volonté du

législateur. Faits par ceux qui ont été à la base de l'élaboration du texte,

ils ont pour objet d'éclairer ceux qui ont la responsabilité de le transformer

en loi ; ils précisent les objectifs, ils analysent les textes et essaient d’en

dégager un certain nombre de conséquences.

Les avis des organes consultatifs, par exemple, en Côte-d'Ivoire, la Chambre

constitutionnelle de la Cour suprême et lè Conseil économique et social,

présentent eux aussi un intérêt évident dans la recherche de la volonté

du législateur ; malheureusement, ils sont trop souvent occultes.

——

Les débats devant le Parlement sont la source la meilleure et la plus sûre.

Cependant, ces débats ont perdu une grande partie de leur intérêt dans

la mesure où le travail en commission tend à devenir pratiquement le seul

débat, la séance plénière publique étant reléguée à un rôle purement

formel.

Ceci est d’autant plus regrettable que, dans nos jeunes pays, les parlemen-

taires sont parfaitement conscients de leurs. responsabilités et apportent à

l'élaboration de la loi un souci de compréhension et de clarté dont leurs deman-

des d'explications sont le témoignage, et dont ceux qui ont à appliquer la loi

pourraient faire leur profit.

À notre avis, il serait utile, pour faciliter la tâche de l'interprète de la loi,

qu'une certaine publicité soit réservée aux travaux préparatoires ; les exposés

des motifs devraient être publiés en même temps que la loi, les avis des organes

consultatifs, et'les débats au Parlement, même au stade de la commission, faisant

l’objet'également, tout au moins pour les textes les plus importants, d'une certaine

publication.

Mais, dans nos pays, il existe, à côté des travaux préparatoires, un éléêment

tres important pour la recherche de la volonté du législateur : les discours-

programmes.

Les discours-programmes faits tant par le Chef de l’Etat, soit à l'occasion

du message au Parlement, soit dans lès tournées à l'intérieur du pays, que par

les ministres et responsables politiques, constituent en effet une source précieuse

dans la recherche de la volonté du législatèur.

l!'est' devenu dè tradition, en effet, chèez nous, que les grandes réformes

soient‘ d'abord'en quelque sorte soumises à la’ ratification' populaire; en étant

annoncées, avant même leur' élèboration, en textés législatifs.

— 99 —

es n

Malheureusement, si les travaux préparatoires peuvent faire l'objet d'une

publicité régulière, il n'en va pas de même de ces discours, à l'exception de

ceux des chefs d’Etat ; toutefois ceux-ci sont très souvent l'objet d’analyses

dans la presse et le juriste pourra utilement s'y reporter.

Il arrive malgré tout que la formule de la loi et que les travaux et inter-

ventions qui ont présidé à son élaboration ne suiffisent pas à l’'interprétation ou,

plus grave encore, laissent des lacunes qu'il faut pourtant combler.

Or, dans nos pays, ces lacunes ne peuvent permettre la résurgence d'un

droit positif antérieur qui serait resté sousjacent sous peine d'aboutir à une

incohérence grave.

La seule solution consistera donc à déterminer d'abord le champ d'ap-

plication voulu par le législateur pour, à l'intérieur de ce domaine, dégager

les solutions correspondant à la conception juridique qui découle de la loi

nouvelle, et cela nous conduit, bien sûr, à l'interprétation par analogie.

Communément admise aujourd'hui, l’analogie vise à créer, en partant du

texte même, une règle nouvelle et distincte fondée sur l'identité de raison

juridique en excédant le seul domaine de l'interpreétation de la loi pour suppléer

éventuellement à de véritables lacunes dans la législation.

La question se pose alors de savoir si, donnant à cette solution toutes

e e e

ses conséquences logiques, il va falloir l'étendre au droit pénal sanctionnateur et

permettre ainsi une incrimination par analogie.

Nous ne le pensons pas car, si le raisonnement par analogie doit permettre

d'éviter un droit en dents de scie, le législateur seul peut sanctionner pénale-

ment les manquements à la législation nouvelle. Il ne doit le faire que dans

la mesure où il estime une disposition particulière suffisamment importante pour

recourir au moyen d'intimidation qu'est la peine, et il établit lui-même une

sorte de hiérarchie dans les dispositions légales suivant la rigueur prévue par le

texte. Etendre le raisonnement par analogie au droit pénal sanctionnateur

serait contraire au principe géneral nulla pœna sine lege et nous ne pouvons

l'admettre.

Nous avons tenié de faire le tour du problème posé par la mise en pratique

des lois dans les pays en voie de développement. Nous avons à cette occasion

montré les obligations d'information qui incombent au Gouvernement, dégagé le

développement d’un droit pénal sanctionnateur et tenté de définir une méthode

d'interprétation des textes.

Certaines de nos conceptions apparaissent peuf-ê1re à certains un retour

en arrière. L'utilisation faite du droit pénal dans un but autre que la répression

de la criminalité ferait sans doute frémir Ihéring et l'interprétation du texte

limité à la recherche de la volonté du législateur semBlera bien simpliste.

Pourtant, si l'on veut bien s’attacher aux objectifs et retenir qu'après

tout le droit n'est qu'un ensemble de règles empiriques correspondant à un

moment donné de la vie des hommes comme des nations, on devra bien admettre

qu’aller de l'avant consiste parfois à retourner en arrière.

— 100 —

Criminological precepts and some problems

of over-developed countries the wrong priorities

by. Mr.-J.-E. Hall WILLIAMS

Reader in Criminology, Law Department, London School of Economics

and Political Science, University of London

In some of our over-developed western societies, we seem to be committed

to detecting, prosecuting, convicting, and, worst of all, detaining in custodial

institutions more and more individuals every year. How true this is can be

seen from the English prison statistics, and the criminal statistics for 1961, which

are already available. By the end of 1961 the total population of English

prisons, borstals and detention centres was more than 30,000. This is the

highest figure since records began to be kept on a national scale in 18/77.

The number of men over 21

serving sentences of imprisonment, preventive

detention and corrective training had risen by 4.5 per cent over the correspon-

ding figure at the end of 1961, and the total number of women and girls

detained in custody had risen 12.5 per cent. Throughout most of 1961 the

population of borstal boys was about 4,800 compared with 4,300 during 1960.

The tota! number of male young offenders in custody in prisons, borstals and

detention centres at the end of 1961 was 6,285 as against 5,855 in 1960

(plus 7.3 per cent).

The increasing pressure on the staff and on the buildings which these

mounting figures signify has caused almost intolerable strain and much serious

Overcrowding. After the war, it was necessary because of the increase in

prison population to house some prisoners three in a cell, and the number

reached 6,000. In the early fifties, the hone was to reduce this overcrowding

and eventually to eliminate altogether the necessity for placing three prisoners

in a cell really suitable for one. The numbers “‘threeing up” fell from 3,200

in 1954 to 2,400 at the end of 1955 and 2,160 at the end of 1956. But by

the beginning of 1958 (March) they had risen to 4,000, and by February

1959 to 6,000. At the end of 1960 they stood at 7,000, and the latest figure,

for the end of 1961, is 8,000. The pressure is so great that on at least one

Occasion in 1960 at a local prison men had to sleep on the floor of the chapel

on the night of reception because there was no where else to put them. At

another prison, a badly needed workshop had to be used as a dormitory. At

one time the borstal system came very near to breaking down altogether

under the pressure of numbers. In this period, despite strenuous effort, new

Staff have not been recruited in suifficient number to provide adequate super-

Vision,

— 101 —

The net increase in staff during 1960 was 11 established male officers

while the number of women officers declined by 16. In 1961 the net gain in

male officers was fifty. The net loss of women officers was nine. The ratio of

basic grade officers in post to the daily average population has been as

follows in recent years —

1956 1 : 4.6

1959 1 : 5.38

1957 Not available.

1960 1 : 5.5

1958 1 : 5.59

1961 1 : 5.73

A government spokesman in the House of Lords in October 1961 admitted

that whereas in the last five years the population of our penal establishments

had risen by over 9,000, an increase of nearly 45 per cent on the 1956 figure,

during the same period there had only been a rise of 26 per cent in the number

of prison officers. The institutions are at least 170 officers below their authori-

sed strength.

It is hardly surprising that there should be a rise in the number of escapes

and incidents of indiscipline. The wonder is that the prisons go on functioning

more or less normally. That this is so is largely by consent of the prisoners.

e

lt is also remarkable that the goal of rehabilitation has not been entirely

lost sight of in this period, and that new and exciting experiments in dealing with

prisoners have in fact been undertaken even in those prisons most subject to these

î

hardships, namely, the local prisons. As the Report of the Prison Commission

for 1961 remarks ““despite these many difficulties the local prisons have never

entirely lost sight of the positive aims of the prison system ; it is no easy task

in these conditions to send prisoners out better men, physically and morally,

than when they came in, but what was possible has been attempted.”

| do not for a moment wish to doubt these words, or cast any reflection

on the efforts of the prison staff or the authorities responsible for directing

their activities. There is no doubt that they have worked, and are working,

miracles, and it is remarkable that their vision remains undimmed by the force

of events. What ! do challenge is the necessity for enduring this state of

affairs, and the wisdom of the response to these conditions, for which we as

a democratic community have full responsibility. Why should we expect the

custodial institutions to try and carry out their important tasks under these

most unfavourable conditions ? Why should we set them an impossible task in

this way, so that the most that they can report at the end of a hectic year, “‘an

eventful and exacting year” to use the Report's own words, is that “‘what was

possible has been attempted.”” We want them to attempt and achieve the

impossible.

There seem to me to be two possible ways of facing up to this challenge.

One is to build more and better institutions and seek to accommodate the

prisoners in conditions which give the authorities at least an even chance of

contributing towards their training and rehabilitation. This response involves

spending a great deal of public money in building expensive new institutions on

— 102 —

a large scale—either a few large institutions as is the preference in the United

States cr many small ones, as we in Britain prefer. Not all these need to be

completely new sites, for existing buildings such as service camps and disused

airfields have been very frequently adapted for custodial use with great

success. Mr. Butler announced in February 1959 in his White Paper a building

programme of gigantic proportions, which many thought it would take a quarter

of a century to achieve at a cost of about forty million pounds. The then rate

of capital expenditure on building projects under the Prison Commission was

£ 1.4 million pounds. This was at first more than doubled, then raised to

£ 4 million pounds in 1960-61. We now learn that no less than thirty seven

new institutions have been acquired or completed since that blue-print was

published in February 1959. This is a remarkable achievement. Yet we must not

forget that, even if other things remained equal (which they have not), Mr.

Butler's estimate in 1959 was that when the whole programme was completed

there would still remain 1,500 prisoners sleeping three in a cell.

ls it any wonder that the dispassionate observer begins to feel that we

are tackling things from the wrong end ?

Add to this the fact that the cost of keeping a person in custody in

prison has steadily risen during recent years, as follows :

1958

1999

1960

1961

Every prisoner cots

. . . ° .

356

368

£ 435 p. a.

£ 460 p. a.

Every borstal cost inmate.

531

574

£ 654 p. a.

£ 695 p. a.

Every detention cost centre

inmate

, . ° ° * . ° . ° . ° .

581

562

£ 659 p. a.

£ 720 p. a.

The total cost of running the establishments has risen from £ 12 1/2

million pounds in 1958 to £ 19 1/2 million pounds, in 1961, against which

may be offset the sum of £ 1 million for receipts, making a net expenditure

of £ 18 1/2 million pounds (P. C. Report p. 122).

£ 3 million of this was expenditure on new buildings.

£ 9 milllion on staff in establishment.

Ë 2 million on central office charges, including salaries.

Ë 14 million. Even if we did not count these items in any reckoning of the

Economics of custody, we would be left with an expenditure of £ 5 1/2

million against a revenue of £1 M. Obviously the prisons are a long way

from being economically viable institutions.

Now to the second alternative method of facing up to the challenge of

the present situation. It may be that we have not sufficiently considered two

questions (1) how to empty our prisons, and (2) how to make them pay.

— 103 —

Under the first heading, how to empty our prisons, | feel that what is

required is a major effort at public education and in particular at judicial

co-operation. If only our judges and magistrates would realise that the supply

of prisoners presently exceeds the capabilities of the system of absorbing them

satisfactorily, and that continuing to send large numbers to prison and to

sentence more often to long terms than in the past or to send more first offenders

to prison is self-defeating, in present conditions, then ! believe we would be

more than half way to solving our problems.

To see what is being done it is necessary to study some more figures.

Whereas Professor Radzinowicz could write in 1936 or 1937 (1}) that in any

aitempt to ascertain what use the English courts make of the penal measures

put at their disposal by the legislature, the first thing to be noted is the consi-

derable decrease in the number of sentences implying loss of liberty, comparing

the years between 1900 and 1936, and that further notable developments

were the decline in very long or very short terms of imprisonment, the modern

observer would have to draw attention to slightly different trends.

An analysis of Receptions into Custody under Sentence in the last ten

years shows three developments :

1° an increase in the total number of receptions

1952

1961

35,494

44,057

2° an increase in the number of males received under sentence expressed at

a rate per 100,000 of males aged 14 years and over

1952

1961

215

255

3° a shift in the proportions getting short medium and long sentences in

favour of the medium sentence of over 3 months and up to twelve months

[see attd. Table]. In 1961 4.6 % more of the total receptions under sentence

of imprisonment receive sentences within this range than in 1952.

These are drawn as to 4 % from the short sentences of up to three

months. The proportion receiving long sentences of over 3 years remains static,

although there are now more life sentences because of the partial abolition of

the death penalty and the liberalisation of the law of homicide in 1957.

——

—

(1) L. Radzinowicz, « The Assessment of Punishments by English Courts », reprinted

in The Modern Approach to Criminal Law, pp 110 et. seq.

— 104 —

(Table referred to in page 104)

Receptions under Sentence of Imprisonment

Analysis by Length of Sentence expressed as

Percentage of Total Receptions with

Sentences of Imprisonment

1952

o/

19(â1

+ or —

Up to 5 weeks

° , ° ° . . . ° . . ° *

24

21.0

— 3.9

. . ° ° * * » . .

2

25.1

— 0.1

ê 5 weeks to 3 months

! Over 3 months

L3 . . . . . ° . * . . «

17

21.1

+ 3.4

|

L

15.4

| Over 6 months

. , . ° . . . ° ° ° . *

+ 1.1

| Over

12 months

. , ° , » . . . ° . ° G

6.4

— 0

3

18 months

. . . . . . ° ° . . . .

4.5

— 0

’ Over

2 years

° . . . . . . ° . . . . .

3

Ë

3.7

— 0

»

‘{ Over

%

1.3

— 0

‘ Over

} years

. . - . ° . ° ° ° . . . .

|

{ Over

k years

9

0.5

| Over

5 years

1

0.%

! OVCI‘

1 years

* . ° ° ° ° . ° . ° . . .

0

0.1

. . ° . . . ° * * ° . . .

1 Over

10 years

| Over

14 years

. . . . * . . ° . . ° Û .

Insignificant

Life.

. « L . * * . ° . ° . . ° ° . . .

numbers

0.1

Death commuted to life

. ° . . ° . .

100.0

1000

E

—ES

Source

: Table C. 5, Report of the Commissioners of Prisons, 1961, Cmnd. 1798, August

19

— 105 —

A study of sentencing policy in the higher courts which ! have just

completed reveals that these courts have been getting tougher in recent years :

the proportion of offenders in the breaking and entering categories studied

who received sentences of two years or over was considerably higher in 1956

than in 1938. More-over, although there is no great change in the policy

relating to persistent offenders in this crime group, the chances of a first

offender convicted of breaking and entering being sent to prison appeared

to be greater in 1956.

The figures given by the Prison Commission show that the number of

males

received under

sentence with previous

proved offences

other than

drunkenness increased substantially as did the proportion. (Table C. 6).

PERCENTAGE WITH PREVIOUS PROVED OFFENCES

Males

1952

1961

No

!o

No

O/o

24 095

75.3

34758

85.4

——

—

_

t would appear that our prison population is becoming

increasingly

recidivist and this fact would account in part for the longer terms. Criminologists

have long discouraged the use of short terms of imprisonment for first offenders,

and it seems likely that the advice they offer has been to some extent accepted :

it must follow that when imprisonment is used a long term is imposed. But do

these sentences of from 3 months to 12 months serve any useful purpose ?

The Prison Commission itself states in 1960 in the official pamphlet entitled

““Prisons and Borstals”” that ““in all prisons, constructive training can be effective

only with those whose sentences are long enough for it to be applied. In present

conditions a sentence of at least 12 months is thought to be necessary for the

full application of the principles of training (p. 9).”

What | am trying to show is that we are filling our custodial institutions

With more recidivists who are sentenced not to short terms nor to long terms

but to intermediate terms of imprisonment (3-12 months) and who have not

previously experienced imprisonment. ! do not believe that we can do very

much for them in maximum security institutions of the fortress type, given the

present degree of overcrowding. lt may have been wrong in the past to

sentence them to short terms of imprisonment. Ît is equally misguided now to

sentence them to intermediate terms. The threat to

the community which they

represent is not nearly so grave as the threat to the community they will

present after having undergone this experience of imprisonment in over-crowded

gaols.

Let us get our priorities right. The first priority should be to empty

the prisons to the point where the staff, custodial and remedial and technical,

have a reasonable chance of succeeding in their aims. One way of doing this

would be for courts to learn to forego the temptation to sentence persons with

— 106 —

previous records who have not previously experienced imprisonment to interme-

diate terms of imprisonment. Ilt may well be that we should seriously consider

alternative kinds of sentence, such as sentences to deprive people of their

leisure time by requiring attendance at a training centre at week-ends, or sen-

tences of extra-mural work under supervision, and so on.

Another possible solution lies in extending the powers of the Prison

Commission to realease on licence. ÀÂt present these are limited by law, and

normally no more than one-third remission is granted, this being granted

automatically and forfeited for bad conduct, rather than being earned by good

behaviour. !t is administered as a negative sanction rather than as a positive

one. ! believe that the time must come when we allow the Prison Commission

to remit more than one-third of the term, and | would make a start with long

terms of more than three years, where a Parole Board might be empowered

to remit up to one half the term on proof of satisfactory progress being made.

Hugh Klare in his challenging book The Anatomy of Prison has remarked thai

that one way out of the present dilemma “‘“might be to see what could be done

to reduce the number of prisoners. Pressure on cell-space arises partly as a

result of very long sentences, and some of these have been getting longer

recently. It might, however, be possible to examine the question of remission.

At the moment, the normal remission is one-third of the sentence, and this is

automatically given unless there is misconduct which results in loss of remission

as a punishment. À further period of remission,—say, up to another one-sixth

of the sentence—might be awarded to prisoners serving three years or more

Gs a result of work. If it would really have to be earned, it would provide an

extra incentive and it would incidentally help to ease the pressure on accommo-

dation [p. 141).” In the case of intermediate terms | think one might consider

suspending the sentence altogether at some stage.

But ! do not think it should be the trial court which grants a suspended

sentence. Under our present system the necessary reports and information

May not be cvailable at the trial for this purpose. ! would leave it to a Parole

Board in each institution to grant a suspension of sentence of selected prisoners.

These | would expect to be mainly Star prisoners (first offenders) with previous

Convictions but no previous record of imprisonment, but ! would not exclude

Ordinaries (those with previous experience of imprisonment) from the operation

of this system, after they had served one-third of their term. There is some

Frecedent for this in terms of parole practice in the American Federal law,

where parole is ! believe available after one-third of the term has been served.

This proposal for a Parole Board to deal with :

@) granting more than one-third remission of sentence in suitable cases, and

b) granting complete suspension of sentence in other suitable cases,

is quite different from the usual idea of the functions cf a Parole Board

(American style). It differs too from the idea of a treatment tribunal or sentencing

Authority, such as has been canvassed by some criminologists, and_introduced

lO some extent in certain American jurisdictions. Nor should it be confused

With the system of suspended sentences, as hitherto conceived, which is really

— 107 —

a form of probation carried out under less satisfactory conditions. This suspen-

ded sentence system was considered and rejected as undesirable by the

Advisory Council on the Treatment of Offenders in 1951, and | have no reason

io doubt that our present probation arrangements present a much better

alternative where it is not the intention to sentence a person to custody in

the first instance. This is why ! think the Times leader of June 18 1962 which

suggested we might well give some thought to the possibility of using a suspen-

ded sentence in my view came very close to the target, without in fact succeed-

ing in hitting it ! The Times is right in saying that many of those now sent to

prison could probably be released without any fear of them repeating their

offences. And it is also right in saying that a suspended sentence in some such

cases “‘“could relieve both overcrowded prisons and overworked probation

officers of much of the present pressure upon them.” The Times thought that

‘“used with discrimination suspension would certainly make it much easier to

get to grips with the harder cases”’ presumably by disposing of the easier ones

somewhat summarily. But the courts could not do this as they lack the necessary

irformation. Ît follows therefore that an administrative board must be set up

to perform this task. That board could be my Parole Board.

My proposal differs from that recently made by my learned colleague at

Oxford, Dr. Nigel Walker, in The Listener, June 28 1962. He suggested that

once a court decided on a sentence of custody, it should be for a Supervision

aond Custody Board to decide what kind of custody should be ordered for the

offender and for how long, or whether indeed custody was required at all,

rather than immediate release under supervision. Attractive as this idea is

ïn many ways, it comes closer to the treatment tribunal idea than my proposal,

cnd is probably too revolutionary to be accepted for many years in Britain.

Aiready that most distinguished and progressive magistrate Claud Mullins,

row retired, has objected that you cannot take sentencing out of the hands

of the courts, who have a duty to the public, and that in many coses the

reform of the offender cannot be the paramount consideration. Dr. Walker

has conceded this latter point, but once you accept this, it is difficult not be

be forced back into accepting the status quo.

Finally, on this subject, ! would just like to underline the remarkable

absence in English law of really long sentences. In 1961 only 6 prisoners re-

ceived sentences of over 10 years and no more than 14 years and 11 received

sentences of over 14 years. Small as it is, this latter figure is considerably

higher than the one to three cases which occured in this category in the previous

nine years, and it is to be hoped that it is rather exceptional. | know that some

of the eleven were spies sentenced to very long terms, but there may also be

present some element of judicial reaction to the element of administrative

discretion which is involved in the indeterminate sentence of life imprisonment,

which is usually a legally sanctioned alternative in these cases. However | do not

propose to pursue that one. | have examined the incidence of truly long sen-

tences elsewhere, in an article in The Oxford Lawyer (Hilary 1961) where

| suggested that we could well revise the list of offences carrying maximum

penalties of life and fourteen years, and possibly re-cast the maxima in terms

of two, five and ten years imprisonment.

— 108 —

My recipe then is clear. In order to give the custodial authorities a

reasonable chance to do their job, the number of committments to their care

and persons in custody must be substantially reduced. This can be achieved

either by persuading the courts to refrain from sending persons to prison for

intermediate terms where they have not previously been imprisoned and pro-

viding suitable alternatives, and/or by introducing liberal suspended sentence

laws to be administered through the agency of a parole board, to apply to this

category and to long sentence. As ! have explained, such a parole board

might also be empowered to release prisoners sentenced to three years or

over before the expiry of two-thirds of the sentence.

There remains the second question which | suggested has not been suffi-

ciently considered in answer to the problems of custodial training, namely,

how to make our institutions pay. Far be it from me to suggest that a kind

of Dr. Beeching be brought into the prison administration with instructions to

achieve this end. | realise that there are elements in the prison situation which

would defy anyone’s attemp to produce an economic undertaking. But surely

we could do a little juggling with figures and set each prison a target of

financial self-subsistence if not of actually making a profit. Could we not

have individual profit and loss accounts, appertaining to particular institutions ?

Of course it would be necessary to exclude from the figures the salaries and wa-

ges of those staff, supervisory, administrative, remedial and so forth not essential

to the economic undertaking in hand. Possibly the answer to this lies in separate

Accounts for particular workshops or work-parties and contracts. Then one

could begin to asses industrial efficiency in terms which business people

and the world at large appreciate and understand. Then the rather mealy-

mouthed utterances of the Advisory Council on the Employment of Prisoners

might be replaced by statements based on economic progress which might

begin to have some significance, importance and relevance to the situation.

SUMMARY

1. — Let us get our priorities right. We should avoid filling the custodial

institutions to the point of making it impossible to carry out the rehabilitative

Programme satisfactorily. We should take steps to empty the prisons.

2

— The public should be educated to the realities of the prison

situation, and the courts should be brought to co-operate by using imprisonment

less. Suitable alternative measures should be devised for recidivist offenders.

3. — By the use of appropriate machinery such as an independent parole

board, it should be possible to suspend sentences which are short or in the

intermediate range, and in cases where the sentence is a long term one, to

Yrant parole after a person has served one-third of his sentence.

4. — The accounts of custodial institutions should be so organised and

Presented as to afford an accurate costing basis for the activities of particular

Workshops or work parties, and to present the target of self-subsistence or

Profit to the whole of the prison community as a measure of economic

effciency.

— 109 —

Juvenile delinquency as à worid problem

by Chief Magistrate W. MIDDENDORFF

Frieburg i. Br., Federal Republic of Germany

““We ‘live in an :era of decadence ; ‘youth are good for nothing at sall.

They have no respect ‘far .:their .elders, are impatient and :rebellious. Age-old

wisdom is scoffed, :and parents are met with disrespect. These symptoms

df.our age indicate that we are -approaching the end af the world.”

These words are not taken from a ,modern text-book on juvenile delin-

quency ; they are to be found on .an ancient egyptian grave stone dating

back some four thousand years.

We :see, the problems we -are called upon to solve, are not new. In our

days every country ‘has less or more serious difficulties with juvenile delinquents.

This statement was one -of :the few :uncontested results of -the UN-Congress in

London, 1960, where 1131 experts and representatives of governments -met

to ‘share their views dbout -origin prevention and ‘treatment .of juvenile delin-

quency (besides other ‘topics). Though conventions of experts of all ‘fields may

have a ‘tendency ‘to exaggerate the importance of their own science, their

emergencies and -demands, the London ‘Congress (this ‘brotherhood—not -of

evil, but against the evil of juvenile delinquency) was ‘wise -enough to recom-

mend “‘that the scope of the problem of juvenile delinquency should not be

unnecessarily inflated.”” According :to the origins of juvenile delinquency the

congress could not find an explanation acceptable for all or at least most

participants. And it is à world-wide seriously debated question :in our time

if after all inventions, studies and findings of the last decades we .really

know more -about the origins .of .crime -and delinquency .than aur fathers

and grand-fathers in criminology did. But before trying to answer this question,

let us take a look on the amount and forms of juvenile delinquency in various

ceuntries.

There are many difficulties in measuring the actual extent of juvenile

delinquency in the world. One of ‘the major -difficulties lies in the different

definitions of the term “’Juvenile ‘Delinquency.” Other -obstacles are consisting

in the differences of practices and policies of social agencies, -schools, police

and courts. And at last we apparently have a ‘high amount of hidden delin-

quency : Statistics are only based on delinquent acts which have come to the

attention of the law-enforcements agencies.

In most countries of the western world :the incidence -of juvenile delinquency

is gradually increasing.

— 110 —

In the: U:S:A,. 1960 ‘ about : 5.1 4-000- juvenite: delinquency cases. (excluding

traffic offenses) were handled by juvenile courts, about 148 %: of'all children

aged 10 through 17 being involved. Since 1959 the increase of delinquency

cases was 6 %, whilé the increase in the’ respective chïld'population was only

2 °/°.

In West: Germany1954; 76 070 offenses: of juveniles: from. 14 to under

18 were known to. the police, 1960. the- number- was. 102-220.

Among. the countries with the highest rate of juvenile delinquency is

Sweden. Police statistics revealed that the number of: persons under the age

of. 15 years suspected. of criminal behavior increased from about 4 000 in

1950 to about 12 400 in 1956.

At the London Congress an embittered: discussion centred around : the

following statement made by- Professor Lopez-Rey : ‘““’The: fact remains that

crime and' delinquency

are: becoming a more serious problem especially

in certain highly develèped countries and this, in spite-of the evident impro-

vement of' living conditions, the acceptance and implementation of- medical:

psychological

theories about' the concept of crime and' delinquency and

offenders, the use of growing systems of social services: as a sequel of the

Welfare State conception, the increased use of' probation, suspended sentence

and related measures, the evident improvement of the treatment of prisoners

and the greater amount of after-care given to offenders and released pri-

soners.”

Among the countries where juvenile delinquency is a less serious problem

are ltaly, Spain, Greece, Yugoslavia and Denmark and as far as we know

the countries behind the iron curtain. Generally, for communists crime is a

““cursed remnant of capitalism”” to be shortly overcome.

Studying the different forms of juvenile delinquency we find that in all

countries property offenses head the list, followed in the economically and

technically more developed countries by traffic offenses. For example in the

U.S.A.

1960, 306 000 traffic cases were disposed of by juvenile courts,

6 % more than 1959.

The amount of sex delinquency varies from country to couniry, in most

western countries sex offenses are increasing, partly in an alarming degree.

The UN-Congress studied especially ““new”’ forms of juvenile delinquency.

The congress came to the conclusion that there are no completely new forms

2

of juvenile delinquency which were unknown till now, but that the word ““new

refers only to the increase and gravity of already existing forms of juvenile

delinquency. Among the property offenses one of these

66

new”” forms is

bicycle or car stealing or borrowing which is rapidly increasing in close

relationship to the technical development of the respective country.

Furtheron it was found in: London that ““in a general way violent is becom-

INg more and more a feature of juvenile delinquency. Viclence : is: not neces-

sarily. restricted' to offenses against the person, but also occurs in offenses

— 111 —

against property.” We have often heard about the acts of vandalism, reported

especially from the U.S.A.

The most important characteristic of contemporary juvenile delinquency

is that it is increasingly a group phenomenon. Various types of groups can be

observed, some loosely bound together and others highly integrated. The U.S.A.

are known for their many fighting groups in the big cities. Other countries

have their “‘street-corner’’ society, England has the ““Teddy boys”, Australia

the Bodgies and Widgies, West Germany the ““Halbstarken’’. A number of

German criminological investigations have concerned themselves with these so-

called ““Halbstarken’’ (hoodlums, hooligans). Between 1955 and 1957 there

occurred a series of riots precipitated primarily by youth under the age of 21.

In 1955 these riots suddenly dominated public interest, disappearing just as

suddenly two year later. The exact number of them has not been determined.

The number of participants varied considerably, some numbering as high as

a thousand. The riots were generally associated with jazz concerts and films

featuring so-called hot music. Ît is very difficult to assign a cause to the riots.

On the surface the contagion of mass suggestion played an important role.

Crewds are known to be subject to particular psychological laws. The individual

feels less responsible than when he is alone an a slight occasion may lead

to explosion, violence or wanton destruction which heightens to a peak of

intensity of its own momentum. Such crowd excitement, however, is frequently

quite artificial and subsided rapidly. In Düsseldorf a rain was sufficient to

dissolve a riot of this nature. In Berlin such riots also seemed to be dependent

upon the weather ; they took place most readily on days with a high tempe-

raiure and under dry and constant weather conditions.

Criminologists have long known that there are epidemics of crime, not

only of murder and suicide, but also of crowd offenses which, by their very

nature, are contagious. In the Federal Republic of Germany such riots spread

from city to city like an epidemic, a phenomenon that is hardly thinkable

without modern means of mass communication. The press, especially that

portion devoted to sensation, contributed decisively to their spread. The so-

called “‘“boulevard press”” exaggerated the riots and described them in exces-

sive detail, stimulating many youth to create similar excitement in the hope

of also getting in to their news. As a matter of fact some papers brought out

false reports. For one illustrated magazine a riot was posed supposedly for

a film, and then published as first-hand pictures of a ““Halbstarken”-riot.

Public opposition to the police, to state attorneys and to the courts was espe-

cially inflamed by pictures in the Boulevard-press of police beating the rioters.

The question is raised whether there is any connection between the riots

of the ““Halbstarken’’ and juvenile delinquency in general. Such a connection

exists already in the fact that the proportion of participating youth who have

already been in the courts is large. Approximately a fourth of 400 ““‘Halbstar-

ken”’ had already been convicted of delinquencies. The picture is even more

striking when participants are divided into the ring leaders, on the one hand,

and the followers and onlookers on the other. Of the ringleaders about half

were previously convicted, while only 15 % of the followers and onlookers

— 112 —

had previously, come into conflict with the law. It has not been adequately

shown that the previously convicted precipitated in riots, but it can be demon-

strated that during the course of the riots the ring-leaders exerted a decisive

influence.

The general situation of youth in large urban centers played a consi-

derable role in the rise of such riots. In small cities and rural areas no such

-—> —

d‘sturbances occurred.

In Israel gang activity is nearly unknown and one of the most marked

features of juvenile delinquency is the absence of violence.

Since the birth of modern criminology, nearly a century ago, criminologists

mn all parts of the world have attempted to answer the most famous and

surely one of the most important questions : Why ? Why Jonny in New York

has murdered his playmate ? Why Fritz in Berlin has stolen a car ? The history

of criminology—as for instance impressively told in the English book ““Pioneers

in Criminology”—is the history of various one-sided explanations of crime.

Lombroso developed his theory of the ““born criminal”’. According to Lacassagne

the criminal was a victim of society—poverty breeds crime—. Freud and his

successors in various schools considered the juvenile delinquent—perhaps the

car thief—as the victim of the unconscious, the victim of his parents, because

17 years ago he was taken too early from his mother’s breast.

At last, some years ago, as apparently no theory of causation gave

satisfactory results, one mixed all known explanations to a new theory according

to which crime and delinquency are resulting from many traits and factors,

biological, sociological and psychological ones. But in our days-besides this

multiple factor approach—we have another more one-sided general theory

Où causation, closing the circle from Lombroso to the present time, the differential

Association theory, which is so general and vague as to add little or nothing to

the explanation, treatment and prevention of delinquency. It is to be doubted

f it is possible to give one general explanation covering all forms of crime

and delinquency behavior, from parking violation to mass murder, from homo-

sexuality to white collar crime. Till now we have no royal road to the solution

of crime and delinquency.

Today we know several kinds of criminological research which are well

established and of course with many findings to their credit. American sociolo-

Gists often seem to have an almost mystical obsession with the idea of empirical

research. However, this kind of research often just becomes an end in itself.

Research or as some critics call it, nose-counting is often used in place of

imagination and common sense. Chi square and critical ratio are the magic

Words of statisticians and sociologists. Overdone, it leads to absurd results.

“One expensive survey, for example, analyzed small children for “‘succorance

and playmirth” which simply means the youngster's seeking of fun and compa-

nionship. After many months had passed, many dollars been sent and many tabu-

lolion made, the tremendous scientific conclusion was revealed like a thunder-

clap from Mount Sinai : little boys like to play with little boys, and little girls

with little girls ”” (Tunley) Some years ago ! personally was asked by an

— 113 —

Ameritan. professor of‘ sociolègy what' was’ my. feeling’ about am empirical

researciy study having. tre aimto find' out, if' it’is true: that- boys with more

money. have-earlier ar owr:car than :boys with less money: My. answer was very

polite.

Generally: studies' of mass’ phenomeny are in danger of ignoring the

Hruman- individuatity, cliricat studies-are ir danger'of ignoring the many simita-

rittes between all human beings.

There is often a lack of knowledÿe of what is happening in criminological

research in other places or other countries. The American National Council

on Crime and Delinquency has just published: and interesting and useful survey

on ““current projects: in the prevention, control. and treatment of crime: and

delinquency.”

One of the best or worst results of contemporary criminological research

is that the term ““cause’’ itself is contested. We today are more cautious in

cpplying the word ““cause’’ than our scientific ancestors were. We prefer to

speak only of a ““‘functional relationship’’ between two facts, for example bet-

ween broken family and delinquency. Or we express this loose relationship

by the term ““associated with”” rather than ““resulting from.”” Barbara Wootton,

p —

the well known English magistrate and criminologist, is representative for the

critical voices of today. She writes in her book : ““Social Science and Social

Pathology”, published. in 1959 : “Up till now the chief effect of precise inves-

tigation into questions of social pathology has been to undermine the credibility

of virtually all the current myths. Solid evidence that irreligion, or lack of

inierest in boys' clubs, or life in the squalor of a problem family or a mother’s

absence at work have the corrupting effects that they are said to have, or that

the younger one embark on a career of crime, the longer one is likely to stick

to it, or that the delinquencies of the young are all the fault of the parents,

or that problem families repeat themselves generation after generation—solid

evidence of any of this is conspicuously lacking ; and any evidence that can

be found has a way of falling to pieces on closer inspection.”

This opinion is not new. Already 1933 Michael and Adler spoke of the

“entire inadequacy” of criminological research with respect to problems of

causation.

We have to ask ourselves critically what we learned and produced in the

last three decades ? In any way scientific research has its narrow limits. The

most important powers ruling human life, religion and love, cannot be filtered

into the small bottles of empirical studies or clinical tests.

After these general remarks ! would like to comment on some of the current

causal theories or perhaps errors about the origin of crime, first in the field of

sociology.

| already mentioned the- so-called “belt—theory°’—the northern belt of

highly developed countries and high delinquency rates against the southern

European belt with as outspoken low delinquency rate. But Belgium has a

— 114 —

decreasing amount -of delinquency, :the same :is true for Denmark, both countries

surely belonging :to .the -highly -developed northern :belt.

The belt-theory leads us to the more general question if and how social,

economical and cultural changes and developments af all kinds are connected

with an increase of juvenile delinquency. lt was interesting to observe at the

London Congress, how speakers of Asian and African countries strongly rejected

the idea, that growing wealth might be :associated with :growing delinquency.

They were just staring at :the -old formula of saciologists and -socialists : poverty

means crime, wealth means goodness. They -don't see, how :the U.S.A., Sweden,

Germany .and ather countries are suffering from their high standard of living.

In Germany we have found ‘a :new term : Wohlstandskriminalität (wealth-crimi-

nality), defining this new unexpected trend.

War has -aften ‘'been called one -of the determiring factors of the present

increase in juvenile .delinquency. But a comparison between different -countries

shows that war alone -cannot be the decisive cause of the :general increase,

whatever its effects may be. Sweden was not a belligerent country, the :U.S.A.

did not suffer :much from the war inside the country, while 'Denmark was an

occupied country. Spain 'had for three years a terrible civil war, ‘Haly was

one of the belligerent countries .and was occupied from several sides. In both

countries juvenile delinquency .apparently is not a serious -problem. The Council

of Eurape 1960 published a report ““Juvenile Delinquency in Post-War Eurape”

in which the following is saïd about the influence of war : “The unifying force of

common need or common danger may have been a factor in preventing an

even greater increase in juvenile delinquency in those countries which have

had direct experience of the war and of occupation.”” [p. 14)

Much research of the -past was concerned to the theory of the so-called

“delinquency areas”, that means the influence of the slum quarters in big cities.

American sociologists are upholding this theary till now in spite of :newer

contrary results : In New York one :has eradicated whole slum quarters of

Manhatian and one has transplanted the population in new housing projects.

But delinquent behaviar did not stop..A new English study came to the conclusion

that delinquency rates were even higher in new housing developments than

in the old slums. (Tunley p. 52) Another English investigation showed that

“juvenile poverty-delinquency is home-centred and not area-centred.” (Wilson)

Urban delinquency appears, on the whale, to be à more serious problem

than rural delinquency. In the last years however the differences are more and

Mmore disappearing in some countries, in others they are still great. In Israel

juvenile delinquency is not serious in the kibbutzim and frontier villages, it is

confined to the big cities.

lt is very difficult to say something about the ‘influence of religion on

juvenile delinquency. However, one fact is clearly established : The State of

Utah—about 70 %, of its population are Mormons—has an impressing low rate

of juvenile delinquency compared with all other states of the Union. Mormon fa-

milies have close familyties, and a more patriarcal education, the church has built

Up a famous leisure-time-program. Mormon boys and girls are under constant

— 115 —

control, they are kept busy, and of course one may ask : What is the decisive

factor ? Religion, control, work, family or all together ? On the other side, if

one member of this religious and well organized community fails to respond, if

he goes on the wrong side of the track : the vengeance can be terrible and

mercyless : The 16 years old Jesse Garcia was sentenced to death at Salt Lake

City, he is now already 3 years on the death row, and the execution-date is

fixed for september 14. He will shot : blood for blood !

The most painful revision of current scientific opinions is going on in the

field of psychiatry and psychology in the U.S.A. One often feels that most medico-

psychological theories have not only failed to give satisfactory explanations for

the causation of crime, but that they even were—as Professor Lopey-Rey

wrote— ‘““powerful contributing factors to juvenile as well as adult delin-

quency.”

What for example could and should a juvenile court judge do when the

court psychologist told him : This boy has not stolen because he just wanted

this object or because he was just hungry, but because he hated his mother.

In New York a young murderer came before the court and he was excused

by the psychiatrist : The father of the boy had told his son the old story of

Adam and Eve and this was too much excitement and tension for the boy. He

could not bear it and so he must commit a murder.

When ! was 1953 in the U.S.A., ! only heard the terms psychopath, malad-

justment, frustration, satisfaction of emotional needs, all definitions which are

vague and, as we shall see, often dangerous. 1957, when the first sputnik

went into the sky, | was in New York and | felt something of the shock which

seized the American nation. Four years later, | was surprised to see some of

the results —I don't know if any other nation is so honest against itself and so

ready to take another way after having seen that there is something wrong.

This year, | often was told : ‘“Dewey and Freud are the fathers of American

juvenile delinquency” ; the so-called progressive education was often blamed

to have failed in family and school. Jenkin Lloyd Jones wrote : “We are now

at the end of the third decade of the insanity known as ““progressive educa-

tion”’… the competition that breeds excellence, is sacrified for something called

““life adjustment”’..

we have been engaged in the wholesale production of

mediocrity…. relief is gradually becoming an honorable career in America.

l is a pretty fair life, if you have neither conscience nor pride…”

In many families one still finds a climate of complete permissiveness which

creates high degrees of anxiety. John Edgar Hoover believes that the juvenile

crime problem is the direct result of an abdication of authority in many areas,

foremost of which is the home. He says : “We must choose between discipline

and barbarism.””

Many parents live in the strange “‘fear of intrusion”’ ; they don't dare to

tell their kids : You have to go to bed now ! The preferred form instead is :

WouldN"'t you like to go to bed now ?

The position of the American father is in European eyes often a ridiculous

one, the mother runs the family.

— 116 —

But the most dongerous trend in contemporary psychiatry and psychology

was the constant confusion of delinquency and sickness ; nobody was held

responsible for his acts, everything was excused. One had forgotten that indi-

vidual responsibility means man’s dignity, declaring him sick is the same as

degrading him to the level of an animal. ‘“Young people are able to work,

even in complicated technical jobs, to be soldiers, to marry and to be parents…

but as soon as one of them commits murder, rape or robbery and so on, they

are labelled as immature or maladjusted and as such they constitute little by

little a substantial part of society for which criminal law is inapplicable.”

(Lopey-Rey).

The more psychiatrists and psychologists we have, the more sick and

maladjusted people they find. New industries create their customers. American

pcychiatrists believe that the whole country has about 10 million sick and

severely disturbed people ‘“who desperately need psychotherapy.” (Rittewagen

p. 35).

Tunley wrote : ! recently asked a young psychoanalyst in a New Jersey

clinic what percentage of delinquents he felt needed psychiatric help. His

reply was unhesitating : “One hundred percent ” (p. 84) (This reminds me of

the olf German psychiatric formula

the average intelligence level of all men

is slight feeblemindedness.)

But we also find new and more promising trends in modern psychiatry.

The Association of Psychiatric Treatment of Offenders in New York celebrated

its tenth anniversary with the program : Control, the key to offender treatment.

‘’The years of work with serious and often disturbed offenders have convinced

many Apto therapist that past psychiatric antipathy toward the use of controls

is largely unjustified and that, indeed, the wise utilization of control is a key

factor in offender psychotherapy.”

Another new psychiatric approach is called logotherapy, as pioneered

by one of the world's leading psychiatrists, Frankl of Vienna. Frankl says,

a main threat to mental health today is not tension, but lack of it. « Pathology

does not only result from stress, but also from a relief of stress which ends in

emptiness. » Existential guilt… is inherent in the human condition

the time

has come to complement the so-called depth-psychology with what one might

call height-psychology. »

As far as treatment and prevention are concerned, it is necessary to

restrict the meaning of the term junevile delinquency to violations of the

criminal law in order to avoid the dangers which are connected with the welfare

conception. Under the slogan « iin behalf of John Doe » nearly every child

can be sent behind bars and walls with the accusation to be not well adjusted,

to be a psychopath, that means to be not of the same mediocrity as perhaps

the people bringing it into the juvenile court. The important principles of the

Western world, personal freedom, civil rights, fair trial and right of appeal

demand that the juvenile court is a legal court—stricto sensu—and not a

welfare agency, and that the decisions about the restriction of a person's

— 117 —

liberiy are taken only by an independent judge and not by anonymous psychia-

trists or psychologists. The experiences with omnipotent youth authorities and

other welfare bodies are warning us.

In spite of many studies about success or failure of the different forms

of treatment, we really don’t know enough how this or that measure effects

this boy or girl. On both sides of the Atlantic experts believe “‘that the diffe-

rences in result achieved by widely differing modes of dealing with offenders,

are small, even insignificant.”” This statement was made by Professor Radzi-

nowicz, Cambridge, and refers to probation, fine, short and long-term impri-

sonment. (p. 136). In the U.S.A. the Cambridge-Somerville Youth Study was

an example of large scale criminological research : one group of 325 boys

was helped for years by social workers and was provided with everything

which may prevent juvenile delinquency, the other group of 325 boys was

just let growing up alone. Later on the incidence of juvenile delinquency was

in both groups about the same.

Concerning to the results of psychotherapy a 1960 National Institute of

Mental Health report that reviewed the research literature of psychotherapy

srates, ‘“Generally, the psychotherapies which have since evolved from Freud's

discoveries have had very uneven results with delinquents. Very gifted psycho-

therapists have been able to achieve some success, but the skills that would

be needed for a high success rate have not yet been specified sufficiently

objectively to be available to practitioners in general. Furthermore, the basis

for the selection of delinquents for whom psychotherapy may be regarded as

appropriate is still open to hot dispute.”’

The attitude of American psychiatrists is sometimes sharply criticized,

for instance by Father Coogan 1952 : ““The Psychiatrist may think himself quite

emancipated when, to cite a recent instance, he has advised a youth found

guilty of window-peeping to “go get yourself a prostitute” ; but massed

America smells something rotten and spurns such leadership. Such advocates

of a morals ‘“shock treatment” also con ““walk alone into the night.”

The Chief of Police at Beverly Hills, Anderson, wrote in his memoirs that

in Los Angeles a juvenile car thief was ordered to undergo psychiatric treat-

ment. “His parents sent him to a well-known psychiatrist in Beverly Hills in

order to get the best possible treaiment for him. Every Wednesday after

school he would methodically steal a car and drive to our city for his

appointment with the doctor, and on leaving the psychiatric couch would steal

another car for the trip home. Apparently the young man just liked to steal

cars and no treatment could cure him. He was later sent to a forestry camp

where there were no automobiles and this disciplinary action had a salutary

effec* on him.”

Tunley on his way around the world found remarkable differences in

the treatment policy between Europe and the U.S.A.

American

institutes

offer their inmates everything—from co-education

to televison—everything except work, real work. In European eyes idleness

— 118 —

is the greatest danger and nothing is more helpfui than hard work from

morning to evening, constructive work naturaily, all other activitles and pro-

grams are not so important. But the American diseas called ““talking instead

of doing”’ has spread over the ocean. When ! visited Californian institutions

in 1957, group counseiling was a real epidemic : everybody from the guard

on the towers to the cook in the kitchen was engaged in group counsefling,

group therapy, guided group interactions and so on. There are many fine

words for what one can call : just let them talk. Mulock Houwer, the secretary

general of the International Union for Child Welfare wondered one day “ what

they would do with Rousseau as an adolescent boy today, in view of his

running away from Geneva (one night when he found the gates of the city

closed) and then his intimate relations with Madame de Warens ? | am afraid

he would be considered as a Teddy boy, and ! tremble to think how his

Rorschach or TAT tests would have been interpreted ! How would this free

bird have reacted if placed in an institutional group ? | should greatly have

enjoyed reading the group records about him, particularly about his inter-

actions and relations, his hostilities, rejections and attractions. | am sure that

if he had come into the hands of Aichorn or Friz Redi, he would have been a

high hitter. | assume that Redi would have written a book called ““The blessing

of running away”, with as sub-title “Creative lack of controls from within.”

Just imagine what would have happened if the author of the Contrat

Social and Emile had been confronted with the collective approach ! Well,

| suspect he would quickly have run away again ! And would he not then

have been considered as an incorrigible deviationist ? How could it be other-

wise for this (even in his old days) lonely wanderer with his dreams-—Rousseau,

the super-individualist, fighter for freedom, dreaming about an ideal society

and a better and happier future for mankind, based on the strength of Nature

cand the beauty of life !

On the other side we know the good results of the Highfields program

for the treatment of boys between 16 and 17 years of age who had been

selected by the juvenile court judges throughout the State of New Jersey

in 1950. The boys did farm work and had group psychotherapy sessions on

five evenings a week.

In 1958 a comprehensive report was published which evaluated the

effectiveness of the Highfields program by comparing the attitudes and behavior

of boys with Highfields experience with those of boys from the Annandale

institution. It was found that : ““a much smaller percentage of the Highfields

than of the Annandale boys reverted to delinquent behavior after their return

to the community. After one year of freedom in the community only 16,5 per

cent of the boys from Highfields, as compared with 48,9 per cent of Annandale

have engaged in new delinquencies.…’”’ But may | ask the question

what

brought the good results, was it work or psychotherapy, or both of them ?

Tunley writes that work is “Europe’s not-so-secret-weapon.”” The London

Congress recommended work and constructive occupation for juveniles as

preventive measures. Denmark's not-so-secret-weapon is as well orgonized and

controlled youth club movement.

— 119 —

In the whole, criminology urgently needs a revision of theories, policies

and research ; but we don’t need a new wave of nose-counting, we need a

new philosophy, new ideas. Russel Kirk wrote in the New York Times : ““Imagi-

nation in the long run rules the world—not scientific research … modern society,

in many ways sick, needs not the short-sighted manipulations of the research

technician, but rather the artist’s touch.”” (Tunley, p. 191).

More venture perhaps even adventure is necessary. Israel is the best

example for this approach and the surprising results. In Israel idealism is

the only possible form of realism.

BIBLIOGRAPHY

New Forms of Juvenile Delinquency

The Origin, Prevention and Treatment, General

17/6.

Report by Wolf Middendorff, United Nations, A/Conf.

New Forms ot Juvenile Delinquency

Their Origin, Prevention and Treatment, Report

prepared by the Secretariat, United Nations, A/Conf. 17/7.

Second United Nations Congress on the Prevention of Crime and the Treatment of

Offenders, London, 8-19 August 1960, Report Prepared by the Secretariat, United

Nations, A/Cont. 17/20.

National Research and Information Centre on Crime and Delinquency, National Council

on Crime and Delinquency : Current Projects in the Prevention, Control and Treat-

ment of Crime and Delinquency, Spring 1962, New York.

Clinton H. Anderson : Beverly Hills is My Beat. New York 1960.

J. Edgar Hoover : Counterattack on Juvenile Delinquency, « This Week » Magazine, Octo-

ber 26, November 2 and 9, 1958.

Wolf Middendorff : Jugendkriminologie, Ratingen bei Düsseldorf 1956.

Leon Radzinowicz : In search of Criminology, London, Melbourne, Toronto 1961.

Marjorie Rittvragen : Sins of their Fathers, New York 1959.

Roul Tunley : Kids, Crime and Chaos, A World Report on Juvenile Delinquency, New Yorn

1962.

Barbara Wootton : Social Science and Social Pathology, London 1959.

— 120 —

Le système pénitentiaire et la politique

criminelle dans les pays en voie de développement

par M. Jean PINATEL

Secrétaire Général de la Société Internationale de Criminologie. France

Lorsque M. le Professeur Drapkin m'a demandé de choisir un sujet que

je devrais exposer à ce cours, j'ai été fort embarrassé. Le thème du cours

élant la prévention du crime dans les pays en voie de développement, il aurait

fallu que j'eusse une certaine connaissance du phénomène criminel dans ces

pays, pour que je puisse en parler en connaissance de cause. Il ne me restait

donc plus que la ressource de parler de ce que je connais le mieux, et je

pcuvais, bien entendu, à ce moment-la, essayer de faire le point, par exemple,

des hypothèses de travail qui sont les miennes dans le domaine de la crimino-

logie. Mais j'ai pensé qu'un tel exposé serait trop théorique, et que dans les

pays en voie de développement, ce sont sans doute des problèmes pratiques

qui

se posent avant tout, a

l’heure actuelle. J’ai donc tenté d'orienter ma

recherche vers un problème pratique. Et c'’est alors que j'ai pensé devoir

évoquer divers aspects du système pénitentiaire et de la politique criminelle,

ou plus exactement, la place du système pénitentiaire dans la politique crimi-

nelle.

Pourquoi ce choix ? Parce qu'après avoir travaille pendant de longues

années dans le domaine pénitentiaire, je suis parvenu un jour, après de longs

examens de conscience, à la conclusion que le système pénitentiaire n'était

pas, à l'heure actuelle, dans nos pays, la réponse satisfaisante au problème

du traitement des délinquants. Et partant de cette idée, je me suis pose la

.

.

question

Faut-il, actuellement, dans les pays en voie de développement

essayer de construire, d'élaborer un système pénitentiaire qui ressemble au

système qui existe dans les pays européens par exemple, alors que précisement

ce que nous savons de l'application de ce système dans ces pays, nous montre

qu’il n’est pas une solution satisfaisante ? Peut-on dans les pays en voie de

développement faire l'économie de cette édification du système pénitentiaire et

passer tout de suite à un stade plus élevé qui est celui du recours à des

Méthodes nouvelles, plus efficaces et plus adéquates. Voila donc pourquoi j'ai

pris pour sujet « Le système pénitentiaire et la politique criminelle dans les

Ppays en voie de développement ». Etant précisé que j'essaierai d'exposer très

franchement, dans l’hypothèse où l'on voudrait partir en quelque sorte de zéro,

le poini de vue que l’on pourrait avoir sur le système pénitentiaire et sur les

autres méthodes de traitement. Pour approcher ce problème, et pour le clarifier

— 121 —

dans une certaine mesure, j'emprunterai successivement deux voies d'approche.

D'abord, une voie d'approche très générale, disons sociologique, et ensuite une

voie d'approche plus raffinée, disons une approche clinique.

——-—l—-——-

Le point de vue sociologique, c'est évidemment quelque chose, je le disais,

de très géneral, qui nous met en contact avec ce qu'on a tendance ê.1 appeler

de nos jours, le traitement pénitentiaire, c'est-à-dire, au fond, le régime légal

et administratif que l'on organise dans un pays déterminé pour faire vivre

les détenus d'une certaine façon.

Ce que nous constatons d’abord dans les faits, c’est qu’il y a une certaine

désaffection pour le système pénitentiaire dans nos pays à l'heure actuelle.

Alors que pendant tout le XIX*° siècle par exemple, la suprématie de la prison

était incontestable, de nos jours, à côté de cette peine privative de liberté

qui constituait l'essentiel de la répression, voici que se profilent des nouvelles

méthodes, de nouvelles mesures, des mesures restrictives de liberté qui consti-

tuent une sorte de régime ouvert, le régime en milieu libre, et ce dernier se

développe de plus en plus. J'en donne quelques exemples : vous connaissez tous

le développement de la probation, non

seulement dans les pays anglo-saxons,

mais ces dernières années, dans les

pays de l’Europe occidentale. Vous

connaissez le développement du sursis

dans la plupart des pays. Voilà des

modalités de traitement qui ne font pas

du tout appel au système peénitentiaire,

qui l’écartent même. Il est également,

de plus en plus, une nouvelle forme

de traitement en milieu libre qui se développe et que l'on peut appeler le

traitement en semi-liberté. Le traitement en semi-liberté qui comporte des formes,

des manifestations très diverses. Il y a la formule qui consiste à laisser le

condamné à une courte peine d'’emprisonnement, le plus souvent chez lui ; 1l

couche chez lui, il vit chez lui, mais il travaille dans la journée pour l'adminis-

tration. C’est une formule qui est expérimentee depuis longtemps en Russie

sous le nom de travaux correctionnels, et j'ai appris ce matin en écoutant M.

le Prof. Ginossar que pour les peines de moins de 3 mois d’emprisonnement,

elle allait également être expérimentée en Israël. Vous avez la formule inverse,

qui est très largement utilisée par exemple en France, où, au contraire, le

détenu, couche en prison et travaille à l'extérieur pendant le jour. Îl travaille

à l'extérieur quelquefois dans sa propre entreprise, il ne quitte pas son occu-

pation. Par exemple, pour les auteurs d'accidents d'automobile, ceux qui sont

coupables d’homicide par imprudence, nous avons de plus en plus tendance

à leur appliquer ce régime, à les faire coucher à la prison le soir, mais à les

laisser dans leurs occupations qui sont socialement et économiquement utiles

pendant le jour. Nous avons enfin une troisième formule qui est utilisée assez

largement en Allemagne sous le nom de week-end prison, où l'on transforme

en quelque sorte la peine d'’emprisonnement en une peine qui s'exécute pendant

les week-ends. Pendant le reste de la semaine, le condamné travaille à ses

occupations habituelles. Il y a donc là tout un ensemble de mesures qui se

développent de plus en plus et mettent l'accent sur ce traitement en semi-

liberté.

— 122 —

Mais il n’y a pas que cela. À l'intérieur même du régime carcéral, du

régime penitentiaire traditionnel, on voit les contacts avec l'extérieur s'organiser.

Dans la plupart des pays d'Europe et d'ailleurs, il existe des permissions de sor-

tie, qui permettent dans certaines hypothèses, dans certaines circonstances,

dau condamné de se rendre chez lui ou chez des amis, de passer, en un mot,

une certaine durée de sa détention en dehors de la prison. Vous savez egalement

que la libération conditionnelle s’est développée dans des proportions très

grandes. À l'heure actuelle, il n’y a plus, pour ainsi dire, de peine d'emprisonne-

ment sans un large délai de libération conditionnelle et de la sorte la libération

conditionnelle tend à être une partie intégrante de l'exécution de la peine.

Donc, là encore, le courant en faveur du régime ouvert se manifeste et tend

à dominer. L’existence de cette tendance est certaine.

Quelles en sont les causes ? Eh bien les causes en sont diverses. Il y

a d'abord une cause historique qui a été depuis longtemps constatée par

Jhering et qui est que l'histoire de la peine se résume en une abolition cons-

tante. ll y a une deuxième raison qui est d'ordre doctrinal, de politique crimi-

nelle. La peine privative de liberté a été associée, pendant tres longtemps,

avec le concept de prévention générale dont M. le Pr Georgakis vous parlait

hier. Or, cette idée de la prévention générale de la peine, de l'exemplarité de

la peine, a éte battue en brèche considérablement par les études de Ferri et,

aujourd'hui, nous pensons beaucoup moins en termes de prévention cénérale

|

qu'en termes de prévention individuelle. !! y à également des causes crimi-

nologiques.

Envisageant le problème de la prévention

individuelle,

et se

plaçant dans la perspective de la prévention de la récidive, les crimino!ogues

se sont demande : Est-ce que la prison evite la récidive ? Est-ce que la prison

joue un rôle pour limiter la récidive ? Et ils ont constaté, dès les premières

etudes des positivistes italiens que, non seulement la prison n'évitait pas la

récidive, les statistiques en font foi, mais, qu'au contraire, la prison etait

tres largement un facteur criminogène. Et cette question de la prison, facteur

criminogène, a été étudiée au Il* Congrès international de criminologie, à Paris

en 1950, où l'on a disséqué, en quelaue sorte, tous les facteurs qui font que

la prison est un facteur criminogène. Du point de vue physique, on a mis

l'accent sur la mauvaise hygiène, les mauvaises installations matérielles des

prisons, sur les méfaits de la tuberculose dans les prisons qui sont des facteurs

de désadaptation physique. On a aussi mis en lumière les facteurs psycholo-

giques qui sont des facteurs de désadaptation, notamment, le problème sexuel

dans les prisons, qui est un problème extrêmement grave et extrêmement impor-

tant, les psychoses pénitentiaires qui naissent, qui se manifestent dans la

prison, les rapports entre détenus et la contamination qui en resulte, l'angoisse

qui naît de la détention, et finalement, l'influence souvent néfaste du personnel

pénitentiaire dont le niveau, peu élevé, constitue souvent un facteur criminogène

en lui-même. Et enfin, du point de vue social, on a mis l'accent sur toutes les

conséquences familiales de l’emprisonnement. !! n'atteint pas seulement l'individu,

Mais atteint toute sa famille. L'emprisonnement déshonore la famille, il la prive

de son gain, il oblige la femme à travailler, par conséquent, il devient un

facteur de délinquance juvénile et produit un trouble social très grand. On a

mis en lumière, enfin, l'ostracisme qui frappe le condamné, le libéré de pri-

— 123 —

son, qui ne peut retrouver du travail, qui est au contraire enserré dans un

système d'interdiction de séjour, de publicité à cause du casier judiciaire, qui

l'empêche de se reclasser socialement à sa sortie de prison. Et c'est pourquoi,

à la suite de ce bilan, le Congrès de criminologie a souligné d'une manière

tres nette la nécessité, au moins pour les courtes peines d’emprisonnement,

de faire appel à des mesures substitutives, à des mesures en régime ouvert.

Il y a, enfin, une dernière cause. Cette cause peut être recherchée dans l'évo-

lution de la médecine. De fait, l'on peut établir un parallèle, entre ce qui se

passe dans le domaine pénitentiaire et ce qui se passe dans le domaine médical.

Pour certaines grandes maladies sociales, comme la tuberculose, par exemple,

ou les maladies mentales, ce qui primait autrefois, c’était l'internement dans

un sanatorium ou bien un hôpital psychiatrique. C'était là tout le traitement.

A l'heure actuelle il y a des traitements spécifiques, il y a des médicaments,

qui font, qu’en définitive, la question du sanatorium ou la question de l'hôpi-

tal psychiatrique est un peu indifferente, et que l’on peut très bien suivre le

traitement d’une manière qu'on appelle ambulatoire, dans des services ouverts.

Vous voyez donc que, lorsqu'on examine ces causes qui s’ajoutent les unes aux

autres, que l'évolution vers l'extension des mesures restrictives de liberté, du

traitement en milieu libre est quelque chose d'irréversible.

Cette évolution à produit dans le domaine pénitentiaire des conséquences,

dont on peut se rendre compte assez aisément. Une première conséquence a

été ce qu’on a appelé la réforme pénitentiaire. Ce n’est pas un effet du hasard

si la réforme pénitentiaire, qui est née en 1945 en France et en Suède, en

1948 en Angleterre, et qui s'est étendue à tous les pays, si cette réforme péniten-

ticire qui

a voulu construire,

en quelque sorte,

une nouvelle pénologie,

s'est développée en même temps que les études critiques sur le système péni-

tentiaire, mettant en lumière le caractère criminogène de la prison. Et si l'on

réflechit bien, la réforme pénitentiaire n'a pas d'autres fins que de lutter contre

les inconvénients créés par la prison. Lorsqu’on voit tout ce qui se fait dans

le domaine pénitentiaire, depuis le sanatorium pénitentiaire, jusqu'aux entre-

tiens de groupe, jusqu'àa la psychothérapie de groupe, lorsqu'on assiste au déve-

loppement de l’assistance postpénale et de l'assistance sociale en matière

pénitentiaire, tout cela a pour but de lutter contre les inconvénients, contre les

facteurs qui sont crées par la prison elle-même. Et voyez-vous, pour les gens

qui sont engagés dans la réforme pénitentiaire, il y a là quelque chose qui

est tout à fait épuisant, car c’est une lutte de tous les instants contre des

facteurs qui renaissent par le fait même de l’institution. Et c'est ce qui fait

qu'au bout de quelque temps, les réformateurs, les administrateurs péniten-

tiaires souhaitent que l’on puisse trouver quelque chose qui les débarrasse

le plus possible de la prison. C'est pourquoi ils sont tous acquis au dévelop-

pement de la semi-liberté, ou des mesures de traitement en milieu libre. Une

deuxième conséquence dans le domaine pénitentiaire, à côté de cet essai de

transformation des prisons, a été la création de centres spécialisés. C'est ainsi

que l'on a parlé de prison-école, de prison-hôpital, de pénitencier agricole,

de prison d'apprentissage, de centre industriel. Dans tous ces établissements,

tout ce qui faisait traditionnellement l'atmosphère, l'ambiance de la prison

disparaît, s'atténue : ce sont des établissements qui tâchent de ressembler davan-

fage à une école, à une usine, à une ferme ou à un hôpital, qu'à une prison.

Et cela est quelque chose d'extrêmement important. Car, dans ces centres spécia-

lises, les règles disciplinaires sont très libérales. Elles n’ont plus rien de commun

avec les anciennes règles pénitentiaires. Et l'on voit alors quelque chose de

nouveau qui se profile : c’est un régime pénitentiaire qui n'est plus sévère,

qui n’est plus coercitif, un régime pénitentiaire où l’on réduit au minimum tous

les désagréments de la vie en commun. Ce phénomène des centres spécialisés,

dont le régime est libéral, retentit sur les prisons traditionnelles elles-mêmes,

sur le système pénitentiaire traditionnel lui-même. Et l'on voit alors des choses

tout à fait curieuses. L'on voit, tout d'abord, dans les vieilles prisons, dans le

vieux système pénitentiaire, un régime disciplinaire nouveau qui se développe.

Et l'on a pu dire que l’on y passait de la discipline à la liberté, ce qui est

quelque peu paradoxal, lorsqu'il s’agit de système pénitentiaire. Et pourtant,

dit-on, dans certains pays, comme les Etats-Unis, la fin de cette évolution se

perçoit : c'est le détenu lui-même qui, à un moment donné, décide qu'il a

besoin d’un isolement de discipline, se retire de la communauté pendant quel-

ques jours et réintègre cette communauté quand il éprouve le besoin de la

reintégrer. Ce sont là, des notions tout à fait nouvelles. L’on voit également

apparaître des méthodes de self-government qui donnent de plus en plus d'ini-

tiotive au détenu, qui font appel de plus en plus à des missions de confiance.

Et, par ailleurs, c'est une espèce de socialisation de la vie en prison qui se

dessine. Pour un éminent spécialiste des questions pénitentiaires, pour M. Cornil,

l'idéal est de faire ressembler la vie en prison à la vie libre, à la vie en

_—

liberté : ce qui est au fond la négation même du sytème pénitentiaire. Vous

voyez donc que les conséquences du mouvement actuel sont extrêmement impor-

tantes.

Mais la question qui se pose est de savoir où tout cela mène-t-il ? Est-ce

qu'il n'existe pas de limites, malgré tout, à cette évolution. Eh bien, je crois

que d’abord, il y a une chose que l’on peut craindre. On peut craindre, à

L E S r e r

force de libéraliser le système pénitentiaire, que l'on n'en vienne à s'’effacer

considérablement devant le détenu, devant le délinquant et que, finalement, le

milieu pénitentiaire soit un milieu modelé par les détenus eux-mêmes et devienne,

des lors, un milieu criminel proprement dit. Ce fait a été mis en lumière par un

grand criminologue, le regretté Etienne de Greeff qui s'est opposé à ce sujet,

tres nettement, avec M. Cornil que j'ai cité tout à l'heure. Et E. de Greeff

a dit : « À force de nier la prison, de nier le système pénitentiaire, vous arri-

verez fatalement à provoquer, à un moment donné, dans l’opinion publique

une sorte de choc en retour et brusquement on assistera à une régression

répressive qui détruira tout ce qui

était valable dans ce qui a été fait ».

Donc, voilà une première limite que

l'on peut percevoir. l!| y en a une autre.

Mais elle nous fait glisser alors du

point de vue sociologique que j'évoquais

jusqu'à présent, au point de vue clinique. En effet, de plus en plus, lorsqu'on

aborde la question du traitement des délinquants, l’on sent que le milieu du

traitement joue un certain rôle. Et ce milieu ne pourra pas être toujours un

milieu ouvert, un milieu de liberté. J'en arrive ainsi à la deuxième approche,

l’approche clinique.

— 125 —

H

Cetteë' approche clinique; je' vais essayer très rapidement de l'esquisser,

en mettant simplement l'accent sur ses principes, ses meéthodes et' ses appli-

cations.

Du- point de: vue des principes,. rous pouvons dire que l'approche clinique

c’est le traitement' individuel, c'est l'’action. sur la personnalité. C'est cela

qui. est essentiel dans l'approche. clinique. Mais ce traitement individuel va

s'exercer dans. un milieu.. Et: comme on ne peut pas dissocier personnalité et

milieu, comme personnalité. et milieu forment‘ une totalité fonctionnelle, il- est

certain que l'ambiance du. traitement: va jouer également un rôle. en matière

de' traitement- individuel.. Et c'est- alors que se. pose: la question

vaut-il mieux

pour le traitement individuel avoir recours à un traitement en milieu libre ou

à un traitement en milieu ferme. Voilà la question qui est posée sur le plan

des: principes.

Essayons d’y répondre en nous penchant sur les méthodes de traitement

individuel. Ces méthodes, vous les connaissez, elles peuvent être d'ordre chirur-

gical,

médical,

psychologique,

médico-éducatif et sociologique.

Toutes

ces

méthodes n’ont pas atteint le même degré de valeur, de validité scientifique.

Lorsque l’on a recours, dans certains cas déterminés, par exemple à des

méthodes médicales, ou à des méthodes chirurgicales, il existe une certaine

l’on aborde

les

certitude,

une certaine probabilite

scientifique.

Lorsque

méthodes médico-éducatives, concernant les débiles, on a aussi quelques clar-

tés sur leur efficacité. Mais:lorsque l'on se réfère aux méthodes psychologiques,

on a plus de difficukes parce qu'elles sont déjà beaucoup. plus raffinées et

parce qu'elles.dépendent beaucoup- du talent du therapeute. Lorsqu'on applique,

enfin,. des méthodes sociologiques comme le sociodrame, par exemple, on est

dans un domaine où l’organisation, la validité scientifique sont beaucoup moins

certaines. Et alors nous percevons tout de suite sur le plan des.méthodes cette

conséquence que, moins le traitement est scientifiquement organisé, plus l’ac-

tion du milieu devrait être déterminante, plus

l’action du milieu devrait

suppléer l'insuffisance du traitement individuel. Lorsque nous scmmes devant

une méthode de traifement scientifique qui a une certaine validité, la question

du milieu dans lequel elle s’exerce est secondaire dans une certaine mesure.

Lorsqu’au contraire, cette méthode n'a pas atteint ce stade de validité scien-

tifiique, il est'bien certain que l’essentiel du traitement individuel résultera alors

de l’ambiance dù traitement, de l'action du milieu du traitement. Et c’est pour-

quoi, nous'ne pouvons pas faire abstraction de cette ambiance. Dans cette

perspective, il est' bien: certain, qu'en règle générale, on peut dire que le

milieu ouvert;, est plüs: favorable à l'action, à l'exercice dés:méthodes de traite-

ment' individuel' que le: milieu fèrmé; ron pas.en vertu d’'une: sorte de priorité

qu'it faudrait' reconnaître au milieu' ouvert, mais: simplément en vertü' de: cette

raison très’ simple: que, le féit de-ne pas changer d'ambiance, de milieu, ne

doit pas aggraver la situation dans laquelle se trouve le sujet,, dams laquetle- se

— 126.—

trouve . le delinquant.:C'est donc, au fond, en vertu de ce principe d'économie,

tout à fait simple,.que l'on doit, sur-le plan : des -méthodes, :pencher -plus vers

le régime ouvert que vers le régime fermé -qui, lui, nécessite -une ‘adaptation

des méthodes aux :exigences.de la vie en commun, ce qui peut être souvent

assez difficile.

Ce n'est là, d'ailleurs, qu'une réponse très générale. Lorsqu'’on veut appor-

ter au problème que j'ai essayé d’évoquer une réponse qui ne soit.pas une

réponse tout à fait générale, comme celle-là, il faut partir des délinquants. Il

faut partir de la prise en considération de leur état dangereux. Et alors,

lorsqu’on prend en considération l'état dangereux des délinquants et que l’on

essaie d’élaborer, en fonction de cet-état dangereux, un programme de traite-

ment pour chacun d'eux, on .s'aperçoit que dans certains cas, il faut inévi-

tablement recaurir au milieu fermé, et j'ajauterai même, ce qui est paradoxal,

du système pénitentiaire. Car pour nombre de cas d'état dangereux, -nous ne

pouvons pas, à l'heure actuelle, organiser .scientifiquement des traitements indi-

viduels. Il me suffit pour le montrer de passer très rapidement -en :revue les

grands types de délinquants que l'on peut décrire à partir du concept de l'état

dangereux. Nous avons.une première catégorie de délinquants, qui sont ceux

Qui ont une capacité criminelle très étevée, une témibilité très -elevée, et en

même temps une adaptabilité très grande.'Ce sont des gens qui s'adaptent

porfaitement aux .exigences sociales et -qui vivent .parfaitement en société.

Ce sont ces délinquants qui sont bien. connus d'après les études faites - sur les

«-white-collar ». Peut-on, à l’heure actuelle, -envisager pour ces gens-là un

Hraitement individuel en fonction des.méthodes que j'ai énumérées.tout à l’heure

€t que nous connaissons. Peut-on penser pour -eux à une action valorisante

d'un milieu éducatif quelconque ? !! semble que.non ; il semble que pour eux,

nous devons avoir recours à un .système de sécurité, c'est-à-dire, à un systeme

penitentiaire. Une deuxième grande catégorie de délinquants -en fonction : de

l’état dangereux, ce sont ceux qui-ont, eux aussi, une capacité criminelle, une

témibilité très grande, mais qui, au.contraire, présentent des signes certains

d'inadaptation sociale. Ils ne peuvent pas avoir de .métier, ils ne ‘s’insèrent

pas normalement dans-la société, ils récidivent sans cesse. Ces gens-là forment

ce que l’on appelle les criminels professionnels qui posent à :la criminologie

un problème psychologique considérable si.bien étudie . par le -R.P. -Mailloux.

Er bien, lorsque ces professionnels ont atteint un ‘certain stade.de maturation

Criminelle, lorsqu’ils ont une personnalité délinquante vraiment structurée,

lcrsqu'’ils ont un -certain âge, aussi, il est très-difficile de les aborder, de les

influencer :par des méthodes de traitement individuel. Certes, il n'est.pas inter-

dit: d’avoir recours à:ces,méthodes et d'essayer de :les traiter et de découvrir

les étapes de ce traitement, mais enfin, d'après ce que naus .savons, à l'heure

actuelle, nous n’avons qu'une attitude valable à la rigueur, c'est d'attendre que

le temps fasse -son œuvre, car ‘l :a -été -expérimentalement ‘remarqué qu'à

Partir de l’âge de 35 ans environ, leur agressivité diminue considérablement.

On peut donc, à -partir de :ce-moment-là, où leur-capacité criminelle -diminue

dans -des ‘proportions très: grandes, les -réinsérer d'une -manière ‘ou d'une autre

dans ‘la société. ‘Mais, pendant ‘toute la ‘période intermédiaire, -on -est bien

‘obligé encore -dans l'intérêt. général d'avoir:recours à ‘des mesures--de : sécurité,

— 127 —

donc d'avoir recours au système peénitentiaire. En revanche, tous ceux qui ont

une capacité criminelle faible, et qui ont en même temps une adaptabilite

faible et qui forment la grande masse des délinquants que nous rencontrons,

a l'heure actuelle, dans nos prisons, sont, au contraire, tout à fait accessibles

aux méthodes de traitement individuel, soit directement en milieu libre, soit

cprès une étape généralement très courte en milieu institutionnel. Dans ces

cas-là, ce qui est essentiel, c'est l'action psychothérapique qui est exercé essen-

tiellement par le colloque singulier qui s’établit entre eux et le psychothérapeute.

E je crois que là nous avons toute une variété importante de délinquants qui

doivent normalement profiter d'un traitement en milieu ouvert, organisé en

ayant recours à une certaine surveillance, à une certaine tutelle. Si je fais

cette observation, c’est qu'elle est basée sur l'expérience, et notarnment sur

l'expérience belge, des établissements de défense sociale. Vous savez qu'en

Belgique l’on a réuni, dans les établissements de défense sociale, tous ceux

qu’on appelle, qu'on appelait autrefois les anormaux psychiques et qui corres-

pondent aux sujets que je décris maintenant. Eh bien, l'on s'est aperçu qu'il

suffisait d'organiser une bonne postcure, une bonne tutelle après un interne-

ment de très courte durée, ce qui d'ailleurs faisait crier les juristes belges

lorsqu'ils se sont aperçus que la loi servait à mettre en œuvre un système de

sortie à l'essai, pour obtenir des résultats favorables du point de vue de la

récidive. Ces résultats ont été étudiés, ont été publiés. Ils sont incontestables et

ils montrent qu’il n'y a pratiquement aucune récidive lorsque l’on agit de la

sorte, lorsqu'après un court traitement en institution, on a soin de prévoir une

très longue tutelle. C'est le traitement postpénitentiaire, ainsi organisé, qui est

l’instrument le plus efficace de la réadaptation sociale. Enfin nous avons la

catégorie de ceux dont la capacité criminelle est faible également, et dont

l'adaptabilité, au contraire, est très grande. Et vous avez déjà reconnu dans

cette catégorie, la variété des délinquants occasionnels, parmi lesquels les

délinquants passionnels sont évidemment les plus étudiés. Or, nous savons

depuis très longtemps qu'on ne traite pas les délinquants occasionnels. Le seul

fait de la prise de conscience qui suit l'acte, constitue pour eux, tout le trai-

tement. Et c'est pourquoi, lorsque dans certaines réformes pénitentiaires qui ne

sont pas faites avec toute l’honnêteté désirable, on nous présente de belles

sratistiques poriant sur des delinquants occasionnels, nous savons que ces

statistiques n'ont aucune valeur car, bien entendu, il n’y avait pas de traitement

à entreprendre, le traitement s'étant fait à leur égard dans les meilleures condi-

tions, il s’est fait tout seul. Alors, vis-à-vis de ces délinquants occasionnels et

passionnels, ayant recours dans la plus large mesure du possible aux mesures

restrictives de liberté. Voilà donc en quelque sorte les diverses solutions, les

diverses orientations, qu'une étude des problèmes permet, à l'heure actuelle,

de mettre en lumière.

En conclusion, devant l'insuffisance de l'organisation scientifique du traite-

ment individuel, il y a encore des cas ou le système pénitentiaire s'impose.

Il en est ainsi chaque fois qu’un problème de sécurité se pose. Mais, par contre,

nous savons que le système pénitentiaire est tout à fait inadéquat pour réaliser,

lui, un véritable milieu thérapeutique et permettre l’organisation du traitement

des délinquants. Et c'est pourquoi nous pensons qu'à présent, les choses

— 128 —

s’éclaircissent. Les choses s'éclaircissent, car ou fond, à la fin du XIX° siècle

et au début du XX°, on a donné à la prison, au système pénitentiaire des

fonctions multiples. !! y avait la fonction de sécurité, d’une part, et la fonction

de traitement d'autre part. On a pensé que ces deux fonctions pouvaient se

concilier et que l’on pouvait résoudre ce problème assez facilement et traiter

les délinquants en prison tout en assurant la sécurité publique. Maintenant,

l apparaît avec force que la fonction pénitentiaire en réalité, doit être

réduite à la fonction de sécurité, que lorsque l'on veut faire du traitement,

l ne faut pas construire des prisons, mais au contraire, essayer d’épuiser

toutes les possibiliteés de traitement en milieu ouvert. Bien plus, lorsque l’on

doit avoir recours à certaines institutions, il faut les concevoir d’une manière

tout à fait différente des prisons de type classique, il faut réaliser alors dans

ces établissements ce qu'’on appelle une communauté thérapeutique.

Voila donc quelque chose qui nous montre, qu'au fond, l'évolution n’est

pas une évolution simple. L'évolution ne se fait pas, je crois, par substitution

de quelque chose à quelqu'autre chose. Je crois que l'évolution est toujours

complexifiante. C’est-à-dire qu'elle garde dans le legs du passé ce qui est

utile, qu'elle le spécialise et lui fait assurer sa fonction propre. Et puis s'ajoute

à ce legs quelque chose qui va avoir une nouvelle fonction et qui va se dévelop-

per. Et je pense que dans le domaine du système pénitentiaire et de la politique

Criminelle, nous en sommes là.

Pour revenir à la question que j'ai posée au debut de cet expose, pour

conseiller les pays en voie d'expansion sur le dilemme que peut-être artificiel-

lement, j'ai mis en lumière : Faut-il avoir recours au système pénitentiaire alors

Qu'il est un peu sur son déclin, dans nos sociétés ? Je crois qu'’il faut répondre

dinsi : gardez, organisez le système pénitentiaire, mais d'une manière limitée,

lorsqu'il s'agit de problèmes de sécurité. Mais pour tout le reste, si vous n'avez

pas de système pénitentiaire encore, ne faites pas l’erreur de bâtir des prisons

en pensant que grâce à elles vous pourrez organiser un traitement des délin-

Quants. Non, à ce moment-là, orientez-vous délibérément, dès le départ, vers

les mesures restrictives de liberté, vers les méthodes de traitement en milieu

libre.

Et puisque l'heure sonne, il me faut conclure et je crois, voyez-vous, qu'il

faut conclure par, malgré tout, une certaine note optimiste. Des esprits chagrins

Peuvent dire que l'histoire de la science dite pénitentiaire, se caractérise par

la grandeur et la décadence d'expériences successives, toujours reprises et

toujours abandonnées. Je crois, qu’à l'heure actuelle, le point de vue clinique

Rous apporte l’approche qui manquait lorsque la question pénitentiaire était

envisagée sous le seul angle sociologique. Je crois donc, qu'il faut envisager ces

problèmes avec un certain optimisme et je crois que pour terminer et spé-

cialement en Israël, il me faut rappeler cette parole de Guizot : Les pes-

Simistes sont des destructeurs, les optimistes seuls sont des constructeurs. Je

vous remercie.

— 129 —

Nouveaux horizons

de la procédure criminelle en Israël

par M. le Professeur S. GINOSSAR

Professeur de Droit et de Procédure Civile et Criminelle à la Faculté de Droit

de l'Université Hebraïque de Jérusalem, Israël

J'aurais préféré vous parler du nouveau Code de procédure criminelle

en Israel. Mais pour cela, il aurait fallu remettre le cours d’une année ou deux,

et j'ai préféré vous parler aujourd’hui des intentions du législateur d'Israël

dans le domaine de la procédure. Car ces intentions ne sont pas encore réalisées,

elles se trouvent encore à l’état de projet, un projet de loi qui est en prépara-

tion dans les bureaux du ministère de la Justice depuis une dizaine d'années,

qui a déjà subi une demi-douzaine de remaniements, et dont nous espérons qu'il

sera déposé sur les bureaux du Parlement prochainement, de manière à pouvoir

entrer en vigueur dans un avenir assez rapproché. Ainsi, si nous nous rencon-

trons encore à une prochaine occasion, à un cours de criminologie, je pourrai,

j'espère, vous annoncer que ce code est entré en vigueur.

Ce qui m'’autorise à le faire d'autant plus, c'est que déjà plusieurs idées

dominantes, plusieurs idées directrices du nouveau code, ont été incorporées

dans des lois déjà adoptées par le Parlement. Ainsi il ne faut pas être trop

optimiste pour espérer que cette loi nouvelle soit adoptée dans un avenir assez

rapproché.

D'autre part, nous pouvons voir par les lois déjà adoptées en Israël,

l'orientation de la législation dans ce domaine, orientation qui se fait dans

trois directions que je vais souligner à présent. C'est tout d'abord, l’ambition,

le désir de réaliser le maximum d'unité dans la procédure, le désir de rendre

la procédure plus rapide, et enfin, un esprit de libéralisme qui anime le

législateur dans le domaine de la procédure criminelle. Unité, tout d’abord,

unité destinée à éviter les diversités existantes dans le domaine de la procé-

dure et les complications qui en résultent, rapidité, par l'abolition de formalités

inutiles, de formalités qui entravent le cours de la procédure, enfin libératisme,

c’est-à-dire la tendance

diriger la procédure autant que possible en faveur

de l'accusé, de donner

èù

l'accusé le maximum possible de chances d'être

acquitté s’il est innocent.

Un mot tout d'abord concernant la procédure existante sans quoi vous ne

pourriez comprendre les développements qui vont suivre.

— 130 —

La procedure criminelle telle que nous la connaissons en lIsraël, en ce

moment, est un héritage du droit anglo-saxon, le législateur mandataire, la

Grande Bretagne, qui a marqué de son empreinte le droit israélien, a intro-

duit presque dans son entier, les notions anglo-saxonnes sur la procédure

criminelle. Il l’a fait si bien qu'il nous a dotés non pas d'une procédure crimi-

nelle, mais d'au moins trois procédures criminelles differentes. Nos malheureux

étudiants de cette Faculté sont obligés d'apprendre non pas la procédure

criminelle, mais les procédures criminelles, il y en a trois, et elles sont assez

différentes l’une de l’autre, sans que d’ailleurs, on se rende compte des raisons

de ces différences entre les diverses manières de procéder. Cela tient tout

d'abord au partage de la compétence criminelle entre les différents tribunaux.

Nous avons, en matière criminelle, le tribunal d'arrondissement, qui connaît des

crimes, en suivant une procédure longue et compliquée qui nécessite, ou qui

nécessitait une instruction préliminaire devant un juge d'instruction, selon le

modèle français, le modèle continental, arrangé à la mode anglaise. Ensuite,

nous avons, en justice de paix, pour les délits de moindre gravité, une procédure

soi-disant sommaire, ainsi appelée parce qu'’elle ne comporte pas d'instruc-

tion préliminaire.

Enfin,

nous avons encore une troisième procedure,

qui

est la procédure devant le tribunal d’arrondissement, sans instruction preli-

minaire, et qui se nomme donc la procédure sommaire devant le tribunal d’arron-

dissement. Trois procédures donc avec des différences qu'il est à peu près

impossible d'expliquer entre ces troïis manières de procéder. Autre complication :

conflits de compétence, souvent on ne sait quel est le tribunal qui est compétent

pour connaître d'une affaire, de sorte que le législateur israélien a tout d'abord

commencé à mettre de l'ordre dans cette organisation défectueuse. Il l'a fait

en 1957 en adoptant une loi nouvelle sur l'organisation judiciaire, qui delimi-

te tout d'abord d'une façon précise le domaine de compétence des tribunaux.

Aujourd'hui cette répartition se fait selon des principes parfaitement simples,

les justices de paix connaïissent à présent de toutes les infractions, sauf les

crimes, donc délits et contraventions sont du ressort du juge de paix, les crimes

sont de la connaissance des tribunaux d'arrondissement. Le tribunal d'arrondis-

sement siège également à juge unique, sauf en matière de crimes graves, de

crimes passibles de dix années de prison et davantage, auquel cas le tribunal

se compose de trois juges, et en cas d’accusation capitale, d’'un crime punissable

de la peine de mort [cas extrêmement rares en Israël), le président doit être

Un juge de la Cour suprême, comme vous l'avez certainement vu dans l’affaire

Adolf Eichmann.

Or, le projet dont je vous parle, ce projet que nous espérons voir adopter

prochainement, unifie également la procédure, remplace les trois procédures

diverses par un système unique, qui condense les règles jugées essentielles, et

qui sera applicable, qui sera suivi dans toutes les affaires, à la seule exception

des affaires banales, des contraventions de nature administrative, des contra-

ventions de roulage, de ces petites affaires qui se jugent par dizaines de milliers,

et dans lesquelles la procédure sera ençore plus simple que dans les affaires

Ordinaires.

H faut encore vous dire que dans le domaine de la procédure criminelle,

UN pas important a déjà été fait en 1955, par l'adoption du code de justice

— 131 —

militaire. Le code de justice militaire, qui est un code qui comprend quelque

cinq cents articles, est le premier de nos codes et celui qui doit servir en quelque

scrte de modèle au nouveau code d'instruction criminelle civile. Non seulement

cela, mais le législateur d'Israël considère la justice militaire comme une espèce

de laboratoire, de champ d'expérience, dans lequel on met à l’épreuve certains

procédés et, s’ils sont estimés valables, ils seront alors étendus à la procédure

des délits ordinaires.

Donc, pour l'unité qui sera realisée par les nouveaux projets, nous passons

Glors au second objet auquel aspire le législateur d'Israël : la rapidité. Helas,

nous n'avons pas encore dans notre pays, comme je pense dans le vôtre,

découvert la formule qui doit réaliser cette justice rapide, efficiente et en mêème

temps equitable. !! est malheureusement vrai, qu'il n’est pas possible d'atteindre

l'idéal de la justice sans sacrifier l’élement du temps. Dans notre pays, comme

je vous l'ai dit, nous suivons les traditions et les conceptions anglo-saxonnes,

qui sont particulièrement chatouilleuses sur la présomption d'innocence en faveur

de l'accusé. L'idéal anglo-saxon (idéal humain, dirais-je, mais qui se réalise

surtout dans les pays anglo-saxons), c'est d'éviter qu'un innocent puisse être

condamné, et il préfère de beaucoup qu'un nombre considérable de coupables

soit acquitté, pourvu qu'un innocent ne soit pas condamné par la justice. C'est

pourquoi nos tribunaux à l’exemple des tribunaux anglais, adhérent avec une

vigueur particulière à cette présomption d'innocence, et refusent de condamner

un accusé aussi longtemps qu'’il ne s'est pas reconnu coupable, ou que sa cul-

pabilité n’a pas été positivement démontrée.

Cette préesomption est basée essentiellement sur le droit, reconnu à tout

accusé, de garder le silence. Contrairement à ce qui se fait dans beaucoup de

pays européens, l’accusé peut, s'il l'estime dans son intérêt, garder un silence

complet, et il ne doit même pas répondre à la question du juge qui lui demande

s’i! plaide coupable ou non coupable. Si l’accusé ne répond pas, il est censé

plaider non-coupable et c’est à l'accusateur de démontrer positivement sa cul-

pabilité. Autre conséquence de ce même principe, le ministère public, l'accu-

sateur, doit apporter la preuve positive de la culpabilité par des témoins qui

seront entendus à l'audience. Les témoins à charge doivent donc comparaitre

personnellement devant le juge, il n'est pas question de lire des dépositions

écrites, de faire usage de proces-verbaux de la police, de certificats qui

peuvent être véridiques, tous ces moyens de preuve sont écartés des débats.

Les témoins à charge doivent donc comparaître en personne, ils doivent prèter

serment, ils doivent se faire interroger par le ministère public qui, d'ailleurs,

est limité dans les questions qu’il peut lui poser, et ensuite et surtout, il est mis

àa la disposition de la défense aux fins d'enquête contradictoire, la fameuse

« cross-examination » des Anglais. C’est vous dire que le droit anglo-saxon,

et par conséquent notre droit israélien, ne permet pas l'instruction d'une affaire

criminelle par défaut, par contumace. Nous ne connaissons pas, ou pas en

principe, le jugement par défaut. L'accusé doit être présent, tout d'abord, pour

répondre à la question du juge s'il se reconnait coupable, et ensuite pour

pouvoir examiner les témoins qui sont cités à sa charge. Même les experts,

doivent être présents et donner leur témoignage à l'audience, à charge de se

laisser examiner par la défense. Enfin, dernier détail qui, toujours, découle du

— 132 —

même principe de la preuve qui doit être apportée à l'encontre de l’accusé, c'est

que l'accusé lui-même ne peut pas être cité comme témoin par le ministère

public. Le ministère public peut choisir ses témoins parmi le public, il peut

obliger quiconque à venir donner son témoignage contre l’accusé, mais il ne

peut pas choisir l'accusé lui-même, ni aucun de ses proches parents, comme

témoins à charge de l'accusé lui-même, car sinon, ce serait obliger l’accusé

à parler à sa propre charge.

Voici donc en quelques mots les principes directeurs de la procédure anglo-

saxonne, auxquels nous demeurons fideles, et vous voyez aussitôt qu’il est diffi-

cile d’économiser le temps dans cette procédure qui est nécessairement longue,

si l’on considère que les avocats font un usage souvent très large, de la faculté

qui leur est donnée, d'interroger les témoins. On sait quand l'interrogatoire

commence, on ne sait pas toujours quand et comment il se terminera.

Néanmoins, nous sommes témoins d’un effort du législateur israélien de

réduire autant que possible l'étendue des débats en matière criminelle.

Et tout d'abord, voici quelques moyens qu'il a trouvés pour gagner du

temps. Le jugement prononcé doit en principe être motive. Comme dans tout

pays civilisé, les juges sont tenus de motiver leur jugement. D'après le nouveau

projet, dont nous ne savons pas encore si ce principe sera adopte, le juge qui

acquitte le condamné, peut l'acquitter sans donner de motifs, il ne donnera

ses motifs qu'à la demande de l’une des parties, de l'accusé lui-même ou du

ministère public. On suppose que si le juge acquitte un accuse, c'est qu'il n'a

pos trouvé les éléments de condamnation à l'audience et on le dispense alors

d'expliquer en détail les motifs qui, peut-être, n'intéresseront personne à la suite

de l'acquittement.

Autre moyen de gagner du temps : les témoignages des experts déjà

aujourd'hui (depuis 1955), peuvent être produits par écrit. Une loi déjàa en

vigueur, permet de produire des rapports d'experts écrits, sans renoncer pour

cela au principe de la « cross-examination », de l'examen contradictoire, la

partie contre laquelle le rapport est produit peut exiger la comparution de

l'expert aux fins d’examen de l'expert.

Troisième procédé pour réduire la durée des débats et, en même temps,

éviter certains autres inconvénients, c'est le témoignage des enfants en justice.

En matière criminelle, une loi également de 1955, interdit la comparution

d'enfants, mineurs de moins de 14 ans, comme témoins, dans des affaires de

delits contre la moralité, afin d'’éviter également qu'un dommage, un préjudice

Soit causé à leur développement mental et moral. Ce témoignage, dans la

Mesure où il est nécessaire, sera receuilli par un fonctionnaire du ministère

ae l'assistance sociale qui, lui, viendra à l’audience et donnera connaissance

du résultat de son enquête. Dérogation extrêmement grave au principe, cher aux

Anglo-Saxons, de la comparution personnelle des témoins auquel nous avons

trouvé des correctifs en permettant au président, au juge, soit d'office, soit

@ la requête de la défense, de soumettre des questions supplémentaires aux

Mineurs dont le témoignage est nécessaire.

— 133 —

Quatrième procédé : nous avons modifié complètement le caractère de

l‘'instruction préliminaire. L'instruction préliminaire, l’instruction avant l'audience,

l'instruction par juge d'instruction dont je vous ai parlé tout à l'heure, a, par

une loi de 1958, perdu son caractère obligatoire. Aujourd'hui l'instruction,

même en matière d'accusation des crimes les plus graves, n'est plus que

facultative. Elle est facultative à la requête du ministère public ou de l'accusé

uniquement lorsque le delit, lorsque l'infraction est un crime punissable d’au

moins dix ans de prison. Encore nous ne pensons pas nous arrêter en si bonne

vcie. Le nouveau projet dont je vous parle vise à abolir complètement l'instruction

préliminaire. Et alors, pour la remplacer, puisqu'en cas d’abolition de l'ins-

truction il ne resterait plus que l’enquête de la police, et comme l'enquête de

la police ne contient pas d'élément sur lequel le tribunal puisse s'appuyer pour

juger l’accusé, certaines dispositions nouvelles permettront de conserver le

témoignage de témoins dont on craint qu'ils ne pourront assister à l’audience,

témoins malades dont on craint qu'ils ne pourraient plus être en vie au moment

des débats, témoins ne résidant pas en Israël et dont on craint qu'ils ne soient

pes dans le pays au moment où leurs témoignages seraient requis à l'audience,

ces témoignages pourront, d’après le nouveau projet, être recueillis par un

juge d'une manière contradictoire en présence de l'accusé avant même que

l'accuse ait été formellement inculpé du délit, toujours pour lui permetire d'exa-

miner, de soumettre le témoin à cet examen, cet interrogatoire contradictoire.

Enfin, quelques mots sur les dispositions nouvelles que le projet de loi

contient, concernant les limitations qui seront apportées à l'introduction de

l’instance. Comme dans tous les pays civilisés (je pense également comme dans

votre pays, je parle ici à un auditoire extrêmement varié, au point de vue de

la composition), il est permis à la police d’arrêter un citoyen suspect de délit

mais elle doit naturellement le faire comparaître devant un magistrat instruc-

teur dans les quarante-huit heures, le magistrat peut délivrer un mandat d'arrêt

valable pour un maximum de quinze jours, ce mandat peut être renouvelé

de quinze en quinze jours, jusqu'au moment où le détenu sera traduit en

justice. Malheureusement, il se fait que ce renouvellement du mandat d'arrêt

se fait d'une façon un peu trop routinière, et c’est pourquoi déjà, à l'époque

du mandat, nous avons adopté, je dirai, une soupape de sûreté. I! faut qu'après

trente jours de détention, ce soit le procureur général en personne, qui sollicite

la prorogation du mandat d'arrêt. Le législateur israélien estime que cette

règle ne suffit pas encore et, dans le nouveau projet, il introduit encore des

restrictions nouvelles pour assurer la liberté personnelle de l'accusé, dans la

mesure du possible. Et voici ces limitations telles qu'elles apparaissent dans

le projet. Toute personne détenue à raison d'une enquête de police en vue

d'une accusation qui peut être portée contre elle, doit être mise en liberté,

s'il n'a été notifié d’un acte d'accusation, dans les quatre-vingt-dix jours de sa

mise en détention. Ainsi, la police a trois mois pour préparer l'accusation et,

si dans les trois mois elle n'a pas réussi à réunir les éléments nécessaires,

l'accusé, le détenu, doit être remis en liberté. Cent-vingt jours sont donnés à

ka police à partir du même délai, donc à partir de l'arrestation, pour que le

procès commence, pour que l'accusé soit amené devant le tribunal aux fins de

mise en jugement. Enfin, si la sentence n’est pas rendue en une année

— 134 —

également, l'accusé doit être libéré. Voila donc trois limites au pouvoir de

détention d’un accusé suspect d'un délit quelconque. Pour éviter des mécomptes,

il est prévu que ces délais de détention peuvent être proroges, à titre extra-

ordinaire, sur autorisation spéciale de la Cour suprème. l! faut donc qu'un

juge de la Cour suprême ait reconnu la nécessité, dans les circonstances, de

maintenir la détention au-dela des limites que j'ai indiquées, pour que la

detention puisse ainsi se prolonger. Vous voyez donc, ici, un effort non seule-

ment de hâter le jugement des affaires criminelles, mais également un effort

dans le sens du libéralisme, de ce libéralisme en faveur de l'accusé auquel je

passe à présent.

Vous demanderez peut-être,

souUs

le

rapport du

libéralisme,

s’il

est

possible d’aller plus loin que nous le sommes actuellement, étant donne les

es ec ce cr

principes si humanitaires du droit anglais auquel nous demeurons fidèles.

Et pourtant, celui qui parcourt le nouveau projet de code, sera frappé

des innovations que le législateur a encore trouvé le moyen de proposer dans

ce domaine. Et tout d'abord, il veille à libérer la procédure de son caractère

formaliste et technique. Il vise à assurer un contact plus complet et plus humain

entre le tribunal et l’accusé. Et voici quelques moyens dont il se sert à cet

effet.

Tout d’abord, sous le rapport de la langue. Nous avons pas mal de cas

d'accuses qui ne comprennent pas la langue du tribunal. L’'hébreu est une

lungue ancienne, mais également nouvelle et que beaucoup de nos immigrants ne

cConnaissent pas suffisamment. Nous avons voulu éviter qu'ils soient jugés dans

vne langue qu'’ils ne connaissent pas, et au'ils ne se rendent pas compte de

ce qui se passe autour d'eux. Ainsi, la nouvelle loi prévoit la nomination d'un

traducteur, aux frais de l'Etat, aussitôt que le juge a des doutes sur la capacité

de l’accusé, de comprendre la langue des débats.

Ensuite, la loi fait un devoir au juge d'expliquer à l’accusé, surtout si

l'accusé n'a pas de conseil, d'expliquer la procédure dont il est l’objet, de lui

rendre clair quels sont ses droits, les objections qu’il peut faire valoir, et quelles

sont les faculiés dont il dispose.

Le droit de tout accusé d'être assisté d'un conseil est reconnu formellement,

quelle que soit l’accusation dont il est l’objet, il peut librement choisir son

conseil. Quant à l'accusé qui comparaît sans l'assistance d'un conseil, la loi

PFrévoit naturellement, aujourd’hui du reste elle le prévoit également, la nomina-

tion d’un avocat d'office, d'un défenseur d'office aux frais de l'Etat ; mais le

Nouveau projet élargit considérablement ce pouvoir et en fait même une

obligation pour le tribunal dans certains cas, que je n'ai malheureusement pas

le temps de détailler devant vous.

Autre garantie précieuse à la défense : le droit reconnu désormais à

l'accusé ou à son conseil de prendre connaissance du dossier de l'instruction, de

l'instruction policière, avant l'audience. Ce droit est consacré formellement dans

Une déposition du nouveau projet. Il est inutile d'insister sur l'importance de

Cette faculté qui permet alors à l'accusé tout d'abord, de diriger son examen

— 135 —

contradictoire des témoins à charge, qui sait sur quels points il peut les

amener à des contradictions, et qui lui permet également de choisir les témoins

à décharge qu'il voudra citer pour se défendre.

Un régime spécial est naturellement garanti aux accusés mineurs, aux

accusés n'ayant pas atteint l'âge de dix-huit ans, qui sont traduits devant une

juridiction speciale, le juge des enfants, dont vous parlera mon ami, le juge

Reiffen, au cours de ce colloque, donc je n'aurai pas à en dire grand'chose.

Quelques mots encore au sujet des débiles mentaux. L'aliénation mentale,

en Israël comme dans tous les pays, j'imagine, est une cause de non-responsa-

bilite pénale. Mais voyez à quels résultats absurdes nous étions arrivés au

temps du Mandat. L'aliénation mentale était considérée comme une défense

que l'accusé aliéné mental, pouvait faire valoir pour échapper à la responsa-

bilité. Or, où voyez-vous l'aliéné menial assez intelligent pour plaider qu’il

est aliéné mental ? !! faut déjà un certain degré d'équilibre mental pour con-

naître la loi, être capable de faire valoir un moyen de ce genre. Nous avons

vu encore il y a quelques années, en Israël, le cas d'un jugement rendu en

feveur d'un accusé, dont le père avait assiste à l’audience et qui avait soulevé

le moyen de débilité mentale de son fils. Et le tribunal avait bien été obligé

de décider que le père n'avait pas qualité pour faire valoir ce moyen et que

le moyen ne pouvait donc pas être considéré par le tribunal. Le législateur y

a mis bon ordre. En 1955, une nouvelle loi a prévu que le moyen de débilité

mentale peut être soulevé par le ministère public lui-même ou d'office par le

juge. Le juge qui voit l'accusé, qui se rend compte de la manière dont il se

conduit, dont il répond aux questions qui pourraient lui être posées, se rend

compte qu'il a affaire à un homme dont l'intelligence est inférieure à la

moyenne, et qu’il peut suspecter de débilité mentale, et le juge israëlien

aujourd’hui peut et doit, en pareil cas, ordonner l'examen de l'accusé par un

psychiatre.

Dans le domaine de la procédure proprement dite, le nouveau projet

opère une révolution complète. Au lieu de l'acte d'accusation formel, bourré

de textes légaux, d'articles de la loi pénale, dont les termes sont rédigés par

des juristes, nous aurons dorénavant, dès que le code nouveau sera en vigueur,

des actes d'accusation rédigés en langage vulgaire, un langage compréhensible,

et qui se bornera à formuler les faits tels que le ministère public les met à charge

de l'accusé, sans faire usage d'aucun langage technique. L'acte d'accusation

dira que l’accusé à telle date, se trouvant dans tel endroit, a accompli tel ou

tei acte qui est considéré par la loi pénale comme une infraction, sans même

que l'infraction doive être précisée. En outre, l'accusé lui-même ne sera plus tenu

de répondre à l’acte d’accusation, de la façon rigide et formelle, telle que nous

étions habitués à le faire du temps du Mandat, par « coupable » ou « non

coupable », mais il pourra venir devant le tribunal et raconter, selon sa concep-

tion, les faits tels qu'il les conçoit. Il peut ainsi reconnaître que les faits tels

qu'ils sont mis à sa charge sont exacts, tout en soulevant ses moyens de défense

(légitime défense, nécessité, âge, alibi), il peut contester une partie des faits,

et reconnaître les autres, il peut plaider des faits à sa décharge et le tribunal

notera toutes ses allégations, et celles-ci formeront désormais le cadre du débat.

— 136 —

De plus, une disposition formelle permet au tribunal, selon son appréciation,

de retenir, à titre d'aveu, certaines déclarations de l'accusé, ou de ne pas s'en

satisfaire, comme n'équivalant pas à un aveu. Le tribunal peut donc parfaitement,

si l'accusé se reconnaît coupable de tous les faits mis à sa charge, considérer

que cet aveu n'est pas suffisant et obliger néanmoins le ministère public à appor-

ter la preuve positive, indépendante de ces mêmes faits ou d'une partie de ces

faits. Ainsi, nous n'aurons plus, dorénavant, ces condamnations, je dirais,

automatiques, qui résultent du simple fait que l'accusé a dit oui, a répondu

affirmativement à la question du juge. Et c’est également ce qui permettra au

juge de considérer les circonstances dans lesquelles un délit aurait été commis

et pourra arriver ainsi à une appréciation plus saine de la peine.

Le droit d'appel, qui, dans notre pays, est encore extrêmement compliqué —

du moins en théorie, car en fait cn à une certaine tendance à ne pas regarder

la loi de trop près

ce droit d'appel sera généralisé. Aujourd'hui nous avons

le cas paradoxal d'un accusé qui, en justice de paix, est condamné à une peine

quelconque et qui a le droit d'appel, tandis que l'accusé auquel le tribunal

d'arrondissement inflige une peine de dix ou de onze mois de prison ne peut

aller en appel que moyennant autorisation du tribunal! Ces situations absurdes

seront certainement abolies prochainement, et nous aurons le droit d'appel

reconnu tout au moins à un degré sans aucune autorisation. De même, notre

droit d'appel est encore, en théorie du moins, limité à certains moyens d’'appel.

Ainsi, le procureur général dispose de quatre moyens d'appel différents contre

un jugement du juge de paix, cing moyens plus ou moins identiques contre un

jugement de tribunal d'arrondissement, l’accusé dispose d'autres moyens, et

tel moyen qui est valable pour l’une des parties, n’est pas valable pour son

adversaire.

Dorénavant, tout appelant pourra interjeter appel sur tout moyen que

la cour d'appel estimera valable et digne de faire l’objet d’un appel.

Je ne puis terminer, mesdames et messieurs, sans ajouter encore quelques

considérations sur le système pénitentiaire d'Israël, sur les peines dont dispose

le juge criminel en Israël. Strictement parlant, nous sortons ici du domaine de la

Procédure proprement dite, mais le système des peines est trop intimement

«

lié à la procédure pour que je n’ajoute pas quelques mots

a

ce sujet.

Ici, encore, Israël vise à humaniser le système des peines et à le rationa-

liser autant que possible.

Tout d’abord, dès 1950 ont été abolies les peines corporelles, la peine

du fouet, qui était prévue par la législation mandataire, a été abolie. La peine

de mort qui, elle aussi, est une peine physique, a été suspendue. Jusqu'à 1954,

tout condamné à mort bénéficiait d’un sursis, et enfin en 1954, elle a été

abolie pour le crime d'assassinat. Il nous reste encore un petit nombre de crimes

Particulièrement graves, passibles de la peine de mort. Nous avons eu un

Cdis tout à fait exceptionnel au début de l'année lorsque, un accusé de renom

à été condamné à mort et exécuté ; mais ce fait même a obligé de prendre des

Mesures réglementaires au tout dernier moment, tellement la peine de mort

est étrangère aux conceptions de notre Etat.

— 137 —

La peine principale est, chez nous comme dans le monde entier, la peine

de prison. lci encore, Israël fait un effort de rationalisation et d’humanisation.

î

La peine de prison jusqu'au terme de trois mois, peut être subie hors de la

l

prison, à l'extérieur, pour un travail exécuté sous surveillance d’un fonction-

naire. Au-delàä de trois mois, le prisonnier est requis, est tenu à séjourner dans

Ë

un établissement pénitentiaire, où il est soumis au régime du travail. C’est par

le travail qu'on vise avant tout à le ramener à la vie normale. Encore le

législateur d'Israël a-t-il un souci particulier d'éviter qu’un accusé soit con-

damné à une peine de prison sans que cette peine soit jugée absolument

inévitable. C'est pourquoi, tout tribunal à la faculte, s’il l'estime nécessaire,

d'exiger un rapport d'un fonctionnaire de l'assistance sociale qui fait une

enquête approfondie sur les circonstances du condamné, avant que la peine

de prison lui soit infligée. Même, depuis 1962, ce rapport de l'assistance sociale

est une condition formelle à la condamnation à une peine de prison, lorsque

l'accusé n’a pas encore atteint l'âge de vingt-et-un ans. Nous ne voulons pas

qu’un jeune délinquant soit envoyé en prison, sans qu’un fonctionnaire de

l’assisiance sociale ait rendu son avis à ce sujet.

Autre innovation sensationnelle de la loi de 1954, c'est l'emprisonnement

conditionnel. Cette institution, qui était inconnue du temps du Mandat britan-

nique, a été introduite il y a quelques années et est aujourd'hui extrèmement

répandue. Le tribunal israélien condamne à l’emprisonnement conditionnel avec

énormément de facilité, peut-être avec trop de facilité, parce que dans de

nombreux cas, cette peine peut devenir fatale au condamné, mais elle est

devenue un moyen extrèêmement populaire.

La mise à l'épreuve (probation) a été introduite en Israël en 1944, donc

dans les dernières années du gouvernement mandataire. Elle consiste à la

mise du condamné sous la surveillance personnelle, non pas de la police, mais

d'un fonctionnaire également de l'assistance sociale. En Israël, depuis l’établis-

sement de l’Etat, il est fait un usage toujours croissant de cette mesure de

prévention. D'après le nouveau projet, un projet qui a déjà été présenté au

Parlement, il sera possible de combiner la prison conditionnelle avec la mise

sous surveillance d'assistants sociaux.

Et pour terminer, s’il nous reste encore quelques instants, je voudrais

encore vous dire quelques mots de la victime de l'infraction, de la partie

lésée et du rôle qui lui est réservé dans la procédure criminelle. Je vous

dirai seulement ceci : d’après la nouvelle procédure, la possibilité pour la

victime de l'infraction de se porter partie civile, sera abolie. Le divorce entre

l'action civile et l’action publique sera complet, et l'action publique sera entiè-

rement concentrée entre les mains de l’Etat représenté par le Parquet, le minis-

tère public, la police et les fonctionnaires chargés de traduire l'accusé en

justice.

Espérons, mesdames, mesdemoiselles, messieurs, que toutes ces belles

idées se réaliseront bientôt et que, à notre prochaine rencontre, nous pourrons

parler de réalisations qui auront été obtenues grâce à ce nouveau projet.

— 138 —

La nécessité de la méthode clinique dans l'étude

des causes et de la prévention de la criminalité

dans les pays en voie de développement

Résumé de la conférence de

M. le Professeur Benigno DI TULLIO

Président d'honneur de la Société Internationale de Criminologie,

Professeur et Directeur de l’Institut d'Anthropologie Criminelle

de l'Université de Rome

—

——

En signalant les raisons pour lesquelles, dans les pays également sous-

développés, il est nécessaire d’utiliser, aussi largement que possible, les ensei-

gnements de la criminologie clinique, et de s'orienter vers les buts que celle-ci

s'est imposée, le professeur Benigno di Tullio a confirmé que, dans les susdits

pays, il faut, en premier lieu, tenir compte de leurs conditions d'existence,

de leurs traditions, de leurs mœurs, de leurs conditions hygiéniques, écono-

miques, sociales et culturelles.

Conformément aux affirmations faites par d'autres orateurs, il faut avant

tout rechercher dans les conditions sociales toutes particulières, qui dérivent

plus spécialement du passage rapide d'une économie rurale à une économie

industrielle, qui a conduit à une profonde transformation des valeurs moraies,

la raison des phénomènes fréquents de désadaptation qui peuvent se produire

chez l’individu ou au sein du groupe dont il fait partie.

Le professeur Di Tulllio a mis en évidence que, toutes les fois que ce

phénomène de désadaptation se produit, il faut également tenir compte du

facteur individuel. Ce n’est, en effet, qu'en situant ce facteur dans le cadre

des différentes conditions d'ambiance, que l'on peut découvrir les raisons

Susceptibles de conduire le sujet à la criminalité.

Dès lors, l’étude clinique du sujet s'impose du point de vue de l'indivi-

dualisation de la peine, et de la rééducation de celui-ci.

Il ne faut pas perdre de vue que toute conduite criminelle ou délictueuse

est toujours l’expression de facteurs multiples, qui concernent l'individu et

son milieu. Conséquemment, même dans les pays sous-développés, il faut

atfacher une énorme importance aux études de criminologie, individuelle et

clinique, et créer des institutions appropriées, dans le but de prévenir la crimi-

nalité et de rééduquer le sujet aussi efficacement que possible, en vertu des

méthodes et des finalités que s'impose la criminologie clinique.

Le professeur di Tullio a donné une autre conférence, à Tel Aviv, sur le

Sujet : César Lombroso, sa vie et son œuvre, comme un hommage au père

de la Criminologie moderne, dans la terre de son peuple.

— 139 —

La criminologie clinique et le traitement

des criminels en Îtalie à l'heure actuelle

par M. FONTANESI

Directeur de l’Institut d'Observation de Rome-Rebibbia

Professeur extraordinaire d'Anthropologie Criminelle à l'Université de Rome

Je voudrais, pour commencer, exprimer mes remerciements les plus vifs

au Professeur Israël Drapkin, dont l'aimable invitation m'a permis de parti-

ciper à ce Cours international de criminologie, pour lequel je forme les vœux

les plus ardents de complète réussite.

Je dois déclarer, tout d'abord, que le titre de cette conférence « La crimi-

nologie clinique et le traitement des criminels en lÎtalie à l'heure actuelle »

pourrait apparaître, à première vue, imparfaitement en harmonie avec le thème

central de ce cours. Ce dernier nous invite à étudier un problème très vaste,

qui n’est pas, selon moi, restreint à quelques pays seulement, comme l'intitulé

général du programme pourrait nous le faire croire : « La prévention du crime

dans les pays en voie de développement ». Au contraire, il me semble que c'est

de l'examen de cette division apparente entre les deux termes de comparaison

proposés que pourront jaillir des arguments et des données très utiles d'intérêt

genéral, même en vue d'un approfondissement ultérieur du problème au cours

de la discussion.

Il serait superflu de s’attarder à démontrer l'actualité et l’intérêt immédiat

du thème de ce cours. D'autant plus que, ce qui rend ce cours plus vivant et

passionnant, c’est la nouveauté du thème lui-même, qui met l'accent sur une

recherche limitée apparemment aux pays dont le développement social est

en voie de formation. Et c'est le pays qui nous accueille avec tant de courtoisie

cujourd'hui, qui pourrait certainement être pris, pour des raisons bien connues,

comme paradigme.

Si ceci est l’aspect superficiel, peut-être le plus large, de la réalité,

car il est lié à la nécessité d’une mise à jour historique et géographique, il

n'en est pas moins vrai que tous les pays, sans exception, sont aujourd'hui

directement intéressés à une pareille enquête, même ceux qui possèdent une

structure sociale très ancienne et très solidement liée à des traditions culturelles

plusieurs fois millénaires. !! est inutile de rappeler, à ce propos, les discussions

passionnées qui ont caractérisé le deuxième Congrès des Nations Unies pour la

prévention du crime et le traitement des délinquants (Londres, 8-19 août 1960),

aiors que le problème avait été spécifiquement axé sur « La prévention des

— 140 —

formes de criminalité résultant des changements sociaux et accompagnant le

progrès économique dans les pays peu développés ». Il est vain aussi de

s'attarder à la recherche de la signification et de la valeur exacte des termes

à employer pour définir ou énumérer le pays en développement, si c'est pour

en arriver à la conclusion qu’il n'existe plus aujourd'hui de communautés natio-

noles qui ne soient, en tout ou en partie, en voie d'évolution. Existe-t-il au-

jourd'hui des problèmes sociaux définitivement résolus en quelque endroit de

notre planète, dont le progrès technique déplace chaque jour les limites ?

Les seuls phénomènes des réfugiés de guerre ou des réfugiés politiques ou

ceux des migrations intérieures ou extérieures, suffisent à démentir toute affir-

mation contraire.

La rapidité des communications, l'élévation du standard de vie dans tous

les pays du monde occidental, la création d'organismes supranationaux tou-

jours plus étroitement liés les uns aux autres, l’échange continuel d'informations

et la diffusion des moyens de communication de masse, ont élargi l’horizon

de l'homme moyen en l’arrachant à son isolement originel nationaliste, sinon

régional.

J'ai cite, à titre d'exemple, seulement quelques-uns des phénomènes les

plus évidents. Pourtant, d'un point de vue plus strictement psychologique, je

crois pouvoir affirmer sans crainte qu'’il s'agit de phénomènes que chacun

d'entre nous vit, tout d'abord, sur le plan de l'expérience individuelle, et qu'il

transpose ensuite, sur le plan de l’expérience sociale. Et ceci se passe, comme

je l’ai dit précédemment, même dans les pays aux structures sociales liées

à des cultures dites classiques, humanistes, etc. Il s’agit de phénomènes qui

se différencient d'un pays à l'autre par leur amplitude, qui ont été vécus,

Pplus ou moins brusquement, par les communautés nationales, mais qui se ren-

contrent indéniablement partout, accompagnés de réflexes politico-économico-

sociaux plus ou moins apparents ; ces réflexes influencent à leur tour, parfois

insensiblement, les différentes cultures, quoique les conséquences n'en soient

parfois pas immédiatement aperçues. Néanmoins, je considère comme désormais

indiscutable qu'elles intéressent toutes les manifestations extérieures de la

pensée humaine : des expressions artistiques les plus élevées aux coutumes

les plus banales liées aux nécessités de la vie quotidienne.

Il n'entre pas dans mes intentions, même si j'en avais la compétence,

de rechercher les causes profondes des phénomènes signalés. Mon but est

plutôt d'attirer l’attention sur la réalité du moment historique que nous vivons ;

cette réalité, il faut la considérer sous toutes ses dimensions, sinon on risque de

faire l'erreur d'en examiner seulement quelques-unes des variables et, ainsi,

de ne s'arrêter qu’aux aspects les plus proches, les plus concrets et les plus

urgents du problème, en les limitant de surcroit dans le temps et dans l'espace.

Du reste, l’erreur ne serait pas nouvelle, puisque même aux congrès inter-

nationaux les plus récents (le deuxième Congrès des Nations Unies pour la

prévention du crime et le traîtement des délinquants qui s’est tenu à Londres

en 1960, le quatrième Congrès international de criminologie qui s'est tenu

à La Haye en 1960, et le sixième Congrès international de défense sociale,

Gui s'est tenu à Belgrade en 1961), on a déploré les inconvénients dont je

— 141 —

es es e

viens de parler, même si l’on doit reconnaître que ces congrès ont abouti à

un fructueux échange d'informations dans de nombreux domaines de la crimi-

nologie et ont permis ainsi, du moins jusqu'à un certain point, d’entreprendre

un travail de synthèse de la production criminologique des principaux pays.

Il suffit de penser, pendant un instant, à l’évolution du concept de peine

au cours des siècles, et à la façon dont certains types de comportements ont été

et sont encore évalués dans divers pays, pour se rendre compte immédiatement

que toute analyse des instruments structurels serait inadéquate sans en consi-

dérer aussi les postulats philosophiques, théoriques, scientifiques et historiques.

Ces postulats, on le devine aisement, ont leurs racines dans la philosophie même

des peuples. Tout cela, bien entendu, ne se veérifie pas seulement dans le

secteur criminologique, mais intéresse aussi tous les domaines du savoir humain,

dès qu'il existe la possibilité d'un passage de l'abstrait au concret. Mais il est

indéniable que le comportement criminel a suscité, comme peu d'autres, l'in-

térêt de tant d'experts différents. Et, comme il arrive souvent, le problème a été

abordé en partant d'hypothèses opposées desquelles ensuite, ont jailli inévi-

tablement des solutions actives contradictoires et des finalités différentes. En

d'autres mots, on peut conclure de ces quelques remarques qu'avant d'arriver

à une analyse quelconque des structures actives, organisées par une commu-

nauté pour se défendre ou pour prévenir le phénomène criminel, il faut avant

tout prendre en considération, d'une part les postulats culturels desquels on est

parti, et d'autre part, les hypothèses scientifiques qui ont caractérisé la création

des structures mêmes. Et si ceci est vrai, on a une nouvelle preuve que, dans

leur état actuel, tous les pays, même en vertu de cette osmose dont je viens

de parler, sont directement intéressés au problème central du Douzième Cours

|

international de criminologie, et l'Italie pas moins que les autres, ce que je

tenterai de démontrer par un examen de la réalité.

En effet, en me reportant aux postulats que j'ai avancés après avoir

montré le pays qui nous accueille comme le paradigme d’une communauté

nôtionale jeune, et dont le développement social est en voie de formation,

je pense par contraste qu'on peut citer l'Italle comme exemple d’un pays avec

des structures sociales des plus anciennes et des plus solidement liées à des

traditions culturelles éloignées. Je n’en veux pour exemple que la tradition

juridique et pénale italienne bien connue, dont les racines se trouvent dans le

droit romain, et également dans le domaine criminologique, la pensée et les

œuvres de Cesare Lombroso, universellement connu comme le fondateur de

l’anthropologie criminelle, dont les théories ont trouvé leur application dans les

lois pénales et dans les divers systèmes pénitentiaires institués entre les deux

guerres mondiales. Lombroso, Ferri, Garofalo, Virgilio, Novelli. Grispigni et

tant d'autres, dont l’image est encore vivante dans l'esprit de plusieurs savants

éminents ici présents, sont des noms qui témoignent d'une tradition scientifique

u service du progrès d’une science, d'une contribution de pensée et de travail

dont l'écho s'est fait entendre au-delà des frontières nationales, et qui repré-

sentent la continuité d'une École dont la caractéristique est la recherche intense

comme instrument de progrès social.

Eh bien, si les hypothèses historiques, économiques, politiques et scien-

tifiques tendent — par certains aspects — à désigner l'Îtalie comme un exemple

— 142 —

typique de pays à structures sociales anciennes et traditionnelles, la réalité,

surtout dans le secteur criminologique, est toute différente. Au contraire, on

n’est pas étonné des jugements, pas toujours équitables, qu'on peut découvrir

dans la littérature spécialisée ou autre, portés sur les orientations scientifiques

italiennes actuelles et les réalisations pratiques conséquentes sur les sujets de

la prévention et du traitement de la criminalité. Ce fait, tout en confirmant ce

que j'ai dit précédemment — qu'il est inexact de ne pas considérer l’Italie

comme un pays en pleine transformation économique et sociale — est pourtant

très compréhensible sur le plan psychologique, si l'an réalise à quel point la

force des choses influence les jugements et les perceptions humaines, même chez

les personnes qui devraient être exemptes d'un tel phénomène. La force des

choses, à mon avis, est rarement prise en considération surtout chez les techni-

ciens, alors que le problème se déplace du plan scientifique au plan adminis-

tratif. Par ce déplacement même, surgissent ces incompréhensions, dont on se

lamente un peu partout, et dont le résultat pratique fort récent fut synthétisé

par Elias dans une définition heureuse, que je cite intégralement : « Il y a sans

doute peu d'autres domaines de l'activité humaine qui suscitent une telle crainte

du changement autant que le domaine pénitentiaire. » Et cela est une consta-

tation de la plus grande importance ; elle fut chaleureusement partagée par

ies participants du Colloque international sur les nouvelles méthodes psycholo-

giques de traitement des détenus, qui s'est déroulé à Bruxelles du 26 au 31

mars 1962. Cette constatation doit rester présente à l'esprit dans ses vraies

dimensions, soit qu’on veuille la considérer comme élément catalyseur des

multiples aspects du problème, soit du passé ou d'un éventuel programme

futur destiné à éviter des abstractions théoriques stériles.

À ce point de mon exposé, je crois utile, par conséquent, d'attirer de

nouveau l'attention sur cette diffusion, sur cette assimilation artificielle que

j'ai créée au début de mon exposé. Et, en particulier, sur la première de celles-

ci : « La criminologie clinique et le traitement des criminels en Italie à l’heure

actuelle », le thème même de cette conférence. Dans le contexte des postulats

énoncés, le thème même devient si étendu et varié qu'il m'est impossible de le

traiter dans les limites du temps dont je dispose. De plus, je crains qu’il ne

soit tres difficile de parvenir à énumérer d’une façon cohérente et utile, une

énorme quantité de données qu'’il faudrait nécessairement fournir si l'on voulait

se rapprocher du sujet dans un but surtout descriptif. Je crois avoir fait clai-

rement comprendre que cela n'entrait pas dans mes intentions. Pourtant, je crois

qu'il n’est pas inutile de préciser une fois de plus que l'exposé que je me

Propose de faire — outre les buts déjà énoncés plus ou moins explicitement —

vise essentiellement à faire le point de la situation italienne et d’en souligner

les aspects qui me -paraissent les plus intéressants et d'arriver ainsi à cet

échange d'informations :universellement reconnu comme indispensable pour

«

essayer de trouver les meilleures mesures possibles

a

recommander pour pré-

venir la criminalité. En outre, au cours de mon exposé, je me propose de souli-

gner le fait que les mêmes problèmes peuvent assumer des dimensions et des

Proportions différentes selon la position dans laquelle on se place pour les

examiner ; que le choix de la façon dont on aborde le thème peut déplacer

l'intérêt fondamental poursuivi ; comment, en tentant de résoudre un problème

— 143 —

immédiat et déterminant, mais superficiel, on peut arriver à perdre de vue le

vrai problème général.

ll est évident que cette énumération ne doit pas être considérée comme

ls schéma rigide de l'exposé, mais uniquement comme la présentation des

paramètres de référence dans le cadre des postulats généraux formulés au

début de l’exposé.

Pour entrer dans le vif du sujet, et dans cette partie que j'appellerais

informative, je crois utile de préciser qu'il faut nécessairement analyser en

détail l’acceptation ou la signification des differents mots qui composent le thème

de ceite conférence. On pourrait dire qu'une telle façon de procéder est

chicanière, mais elle a l'avantage de parvenir à un accord, tout au moins du

point de vue semantique, sur la signification des mots tels que traitement, qui,

tout en étant d'usage courant, n'est pas interprété d'une façon identique, au

sein d’une même administration pénitentiaire, comme l'a très bien fait remarquer

Mornell. Il faut convenir toutefois que les avantages formels ainsi obtenus

affaibliraient les finalités substantielles. Puisqu'il m'est impossible de condenser

dans un exposé succinct une matière aussi vaste et aussi hétérogène qui intéres-

se de nombreuses sommités, je devrais, par force majeure, me borner à étudier

seulement certains côtés du problème, en faisant un choix tout à fait arbitraire.

Cette façon de procéder doit nécessairement avoir pour résultat de

négliger certains aspects essentiels du problème, suivant le point de vue auquel

on se place. En effet, tout en considérant le problème d’une façon empirique,

et plus spécialement celui qui regarde le traitement, on en arrive à conclure que,

pour donner une vision purement schématique de la question, on doit considérer

les aspects suivants : 1° l’aspect législatif ; 2° l’aspect sociologique ; 3° l’aspect

scientifique ; 4° l’aspect administratif ; 5° l'aspect politico-économique ; 6° l'as-

pect vu dans ses applications ; 7° l’aspect d'organisation ; 8° l'aspect statis-

tique ; 9° l’aspect géophysique, et 10° l’aspect ethnologique.

En analysant chacun de ces aspects et en les intégrant ensuite, on devrait

arriver à une synthèse critique et par conséquent à une ligne de conduite ulté-

rieure.

Comme je viens de le dire, chacun de ces points de vue particuliers, cités

à titre d'exemple, peut être considéré comme prenant le pas sur les autres, et

a

d

présenter

son tour des problèmes internes plus ou moins variés et importants,

plus ou moins connexes ou circonstantiels, plus ou moins communs à ceux des

autres pays. Je n'en veux comme preuve que les discussions qui ont eu lieu, à

divers moments, au sein du groupe consultatif européen et dernièrement aussi

au cours du colloque international organisé par la F.l.P.P. (Fondation inter-

nationale pénale et pénitentiaire). Ces débats mettent l'accent sur les problèmes

qui

préoccupent

l'administration

pénitentiaire

italienne

(laquelle

s'occupe

uniquement du traitement des criminels) et ces problèmes ne sont pas différents

de ceux rencontrés par les services similaires des autres pays.

Ceci dit, et mises à part toutes autres considérations, je dois constater

qu’un exposé fait suivant les règles que je viens d'énoncer, ne serait pas en

— 144 —

concordance avec les hypothèses faites précédemment, et ne serait pas non

plus dans la ligne des thèmes particuliers qui font l'objet de la présente réunion.

Pourtant, je suis contraint de suivre un tracé qui me parait le plus apte à

donner une idée précise de la situation italienne actuelle dans ce secteur.

Comme cela s'est vérifié dans tous les autres pays, de même en ltalie, la

période actuelle est caractérisée par le renouveau d'intéerêt des études criminolo-

giques, tant de la part des juristes, que de celle des médecins, des psychologues,

des sociologues et des éducateurs. Et c’est ainsi qu'en ltalie on a senti la nécessité

d'un perpétuel échange d’idées et d'’informations avec ceux qui s'appliquent

à étudier des problèmes analogues pour des sociétés et des cultures diverses.

Même si l’on ne

dispose pas de chiffres précis, on peut dire que le nombre

d'articles publies, en

moyenne, chaque année, a considérablement augmenté.

Dans l'après-guerre,

au moins huit nouvelles revues sont nées, qui traitent

exclusivement ou en

majeure partie de sujets juridiques, criminologiques et

pénitentiaires. Et je passe sous silence les différents traités et monographtes

sur des thèmes criminologiques qui augmentent chaque année, et la publication

quasi terminée des deux grandes œuvres encyclopédiques dont le succès fut

très large parmi les spécialistes, et non seulement les spécialistes italiens. Il faut

enrcore ajouter une quantité considerable de publications de rapports d'assem-

blées, de thèses, d'études, etc. À ce propos, je crois utile de préciser que l'en-

seignement universitaire italien comprenait et comprend tfoujours une chaire

d'anthropologie criminelle et non de criminologie. En réalité, cette chaire fait

purtie du programme des cours de médecine, quoique l'importante tradition

pénale ait fait, et fait encore affluer vers les études criminologiques, l'intérêt

des facultés de droit. Au contraire de ce qui se passe aux Etats-Unis, les

juristes italiens ont toujours témoigné une forte propension pour les problèmes

criminologiques par la formation d'une véritable conscience criminologique.

Sur le plan pratique, ce fait n'a pas toujours été fructueux et a donne

lieu à d'interminables discussions, parfois stériles, entre biologistes et non-bio-

logistes, qui ont caractérisé pendant longtemps la production scientifique italien-

ne. En outre, l'existence simultanée d’une très valable tradition médico-légale

(discipline qui, à l'encontre de ce qui se passe souvent dans les facultés ame-

ricaines, est une branche fondameniale d'enseignement dans toutes les facultés

de médecine! a constamment maintenu en éveil l’intérêt des psychiatres et des

médecins légistes pour les études de criminologie. Enfin il faut ajouter que,

contrairement à ce qui se vérifie chez les Anglo-Saxons, les psychologues

proviennent en grande partie des facultes de médecine.

Ces faiis, je crois, suffisent à expliquer comment la criminologie, ou mieux

l'anthropologie criminelle italienne, à toujours été et est encore actuellement

considérée comme une discipline à orientation purement biologique, basée

Surtout sur la recherche étiopathologique, à l'inverse de la recherche crimino-

logique aux Etats-Unis, pragmatique et constamment tournée vers l’application

Pratique. Et il faut reconnaître, comme conséquence logique de l'’interaction

de ces facteurs, que jusqu'à un certain moment, les études criminologiques

lialiennes laissent dans l’ombre ces données qui abondent dans les recherches

d'autres pays. lci je reprends toujours l'exemple nord-américain à cause de

— 145 —

il'importance de sa production scientifique. La caracteristique de ces recherches

est l’absence de tendance unitaire et d’un principe synthétisateur, vraisembila-

biement dû à la multiplicité des orientations et au souci constant des résultats

pratiques.

Tout en soulignant cet aspect de la pensée scientifique, qui prévaut jusqu'’à

un certain moment, je crois nécessaire d'attirer l'attention précisément sur ces

données qui, dans les études italiennes, ont été inadéquatement considérées.

En fait, en examinant les diverses publications, il me semble qu'on n'a pas

suffisamment souligné, tant dans l'analyse que dans l'examen approfondi de

ses répercussions, le phénomène criminel comme conséquence du changement

récent des institutions suprèmes de la vie nationale. En effet, il faut mettre en

évidence le fait que la Constitution italienne a à peine quinze années d'exis-

terce et qu'on est passé brusquement (du fait d'une guerre mondiale et d'une

guerre civile) d'une monarchie parlementaire séculaire (caractérisée vers la

fin par un régime dictatorial) à un système fondé sur le principe de la république

démocratique. La Constitution, ensuite, a établi en son article 27 deux principes

fondamentaux : 1° abolition de la peine capitale ; 2° finalite des peines qui ne

peuvent consister en des traitements contraires aux sentiments d'humanité et

qui doivent tendre à la rééducation du condamné.

Cela seul, je crois, suffisait à prouver que l'Italie est un pays en dévelop-

pement. En effet, il est évident que, par suite du changement radical et profond

du système de gouvernement, toutes les infrastructures sociales ont subi une

transformation plus ou moins rapide. Néanmoins, même si ces faits sont d’une

importance capitale et justifieraient à eux seuls — comme il l'’a été affirmé

dans le rapport du secrétariat des Nations Unies au cours du congrès dont

j'ai parlé — l’inclusion de l’Italie parmi les pays en voie de développement, ils

seraïent totalement insuffisants à mettre en évidence, même dans ses grandes

lignes, une réalité souvent ignorée par les savants italiens eux-mêmes. C'est

cette réalité qui précisément fait de l’Îtalie un pays directement intéressé au

thème de ce cours et en même temps un terrain hypothétique idéal pour l'étude

du phénomène criminel en relation avec quelques variables connues.

L'accroissement démographique constant — depuis 1861 (année de la

constitution du Royaume d'Italie) jusqu'à aujourd'hui, la population a quasiment

doublé pour atteindre le chiffre de 51 millions d'habitants — la structure géo-

graphique et géophysique qui caractérise très diversement les différentes régions

du pays — un tiers (celui le plus au nord) fait partie intégrante du massif

européen, un tiers (celui au sud du 44° parallèle) a les mêmes structures que

les Balkans et la péninsule Ibérique, et un tiers (insulaire) est identique aux

iles méditeranéennes — les diverses caractéristiques des groupes ethniques

qui forment la communauté nationale (en relation également avec les différents

évenements historiques qui ont influencé au cours des siècles les us et coutumes

de ces mêmes groupes déterminant de profondes différences culturelles régio-

nales), sont autant de faits que l'on doit mettre en evidence si l'on veut étudier

le phénomène sous tous ses aspects. Cependant, les aspects les plus intéressants

dans le cadre de mon exposé sont représentés, je crois, par les phénomènes

-dynamiques sociaux, politiques et économiques qui ont caractérisé (en la

— 146 —

transformant dans certains secteurs) la vie nationale depuis la fin de la seconde

guerre mondiale jusqu'à& aujourd’hui. Et c'est sur ceux-ci que je crois devoir

attirer l’attention, du fait que la prépondérance de l'orientation biologique les

a laissés dans l’ombre, même dans les études criminologiques les plus éminentes

et les plus récentes.

Très peu de données sont suffisantes, soit pour exposer les faits dans leur

importance, soit pour asseoir les bases d'une discussion éventuelle plus appro-

fondie. Parmi tant de données à ma disposition, je n'en rappellerai que quel-

Qques-unes parmi les plus évidentes.

De pays à économie agricole prédominante, l'Italie s'est transformée en

Ln temps très bref en pays à économie principalement industrielle, avec comme

conséquence un renversement des rapports de distribution des forces du travail.

Celles-ci se répartissaient de la façon suivante en 1961 : industrie 42,2 %,

agriculture 28,3 %, autres activiteés 29,5 %. Ensuite, l’agriculture s'est méca-

nisée avec un rythme égal à celui de l'accroissement industriel. Le revenu

national a doublé en dix ans, encore que la distribution de celui-ci n'ait pas

montré les mêmes indices d'accroissement selon les régions, l'accroïssement le

plus marquant étant à l'avantage des régions du nord. Le phénomène le plus

marquant — qui s'est d'ailleurs imposé à l’attention de l'opinion publique

mondiale, et mérite le plus d'être cité pour sa signification — est celui de

Milan, dont le revenu par habitant a atteint en 1960 le chiffre de 620.000 lires,

rejoïgnant ainsi ce qu’on appelle la cote mille dollars. Cette cote place la ville

de Milan au niveau des capitales du bien-être, au niveau des métropoles au

niveau de vie le plus élevé. Le fait devient encore plus significatif, si l’on

considère que ce même revenu annuel moyen par habitant était, en 1952, de

390.000 lires et que, toujours en 1960, la moyenne nationale était de 286.304

lires. 56 provinces n’atteignent pas cette moyenne nationale, soit environ les

deux tiers de l’Italie ; le niveau le plus bas est celui d’une province du sud

Qvec un revenu moyen de 113.000 lires.

En moins de cinq ans, le trafic aérien a été

plus que doublé

Durant

l'année 1961, toujours dans la province de Milan, on a enregistré

28.337

Raissances, et on a immatriculé environ 50.000 véhicules nouveaux ; dans cette

Même province, dont la population compte 3.149.995 habitants, le parc roulant

était en 1961

d'environ 285.000 véhicules, avec la progression suivante :

182.136 à la fin de 1959, 221.597 à la fin de 1960. Parallèlement, le nombre

des décès par accident de trafic montait de 6.880 en 1954 à 9.019 en 1959.

le mouvement d'émigration, qui avait atteint le point culminant au cours

des années 1947-48, à subi pendant les dernières cinq années une baisse

Constante, tandis que le mouvement de rapatriement est en continuelle augmen-

taHion.

Le nombre des redevances radio-télévision est monté de 366.151 en 1956

à 2.123.545, et l'indice de pourcentage de 7 à 42 mille habitants.

Les dépenses moyennes par habitant pour les spectacles et manifestations

diverses sont montées de 2.900 lires en 1956 à 3.210 lires en 1960, desquelles

— 147 —

73 % pour le cinéma au cours de la dernière année considérée. Le chiffre

individuel moyen le plus élevé a été enregistre en Ligurie avec 5.905 lires,

et le plus bas dans les Pouilles avec 745 lires.

Ces chiffres se passent de commentaires et montrent sans équivoque pos-

sible que le pays — qui était réduit à une économie presque en faillite après la

dernière guerre mondiale — a récupéré rapidement les énergies perdues grâce

à un accroissement constant du bien-être économique. Ce phénomène, du reste,

a été défini — comme on le sait — le miracle économique italien

miracle

cependant qui n’a pas touché avec la même intensité toutes les régions du pays,

créant ainsi des déséquilibres internes d’une telle ampleur qu'ils constituent

un véritable problème national, social et économique, qu’on appelle e pro-

blème du mezzogiorno.

On comprend dès lors que parallèlement à l’accroissement du bien-être

économique, il se soit vérifié également une ftransformation substantielle de la

société italienne. Il est impossible de préciser quantitativement et en absolu

l'ampleur de cette transformation. Il est néanmoins certain qu'elle s'est étendue,

plus ou moins intensément, à toutes les régions du pays, touchant toutes les

institutions même les plus anciennes et traditionnelles, tant de la famille que de

la loi codifiée. Tout considéré, on pourrait en arriver à la conclusion qu'il s’est

agi d'une véritable superposition de cultures.

Peut-être cela est-il dû à des facteurs liés aux événements de la seconde

guerre mondiale : permanence sur le territoire national d'importants contingents

de troupes de divers pays pendant un très grand laps de temps. On en arri-

verait à cette conclusion, soit en considérant le fait comme un phénomène

intéressant la culture nationale toute entière, soit en la considérant comme un

phénomène interne au niveau de chaque région. En d’autres termes, tandis qu'on

assistait à une importation massive de l'extérieur, on voyait aussi un transport

d'une région à l’autre causé par les migrations survenues à l'intérieur du ter-

ritoire national. Les deux phénomènes en sont arrivés à interférer et à s’in-

fluencer mutuellement. !! est vrai qu'il existe encore dans le pays des zones

dites déprimées ou sous-développées — notamment du point de vue écono-

mique — mais il est indéniable que les phénomènes que je viens de décrire

ont également atteint les lieux les plus reculés du territoire national. Et ceci

est d’autant plus vrai, et les statistiques nous le montrent, que ce sont ces zones

dites déprimées qui fournissent, avec des différences relatives et absolues signi-

ficatives, la part la plus importante des émigrants (comparons les 14.040 ex-

pctriés enregistrés en Sicile en 1960 aux 855 de l'Emilie-Romagne dans la

même année), qu’il s'agisse d'émigrants vers l'étranger ou vers d'autres régions

du pays à niveau de vie plus élevé où le manque de main-d'œuvre spécialisée

est toujours le plus aigu. On ne dispose pas d’études suffisamment approfondies

qui permettraïent une analyse adéquate psycho-sociologique du rythme d'in-

cidence de ces facteurs sur le comportement individuel ou sur celui des groupes,

et cela malgré les relevés statistiques annuels. En réalité, de même qu’on a

objecté sur la valeur causale des facteurs de prédiction en criminologie, on

peut observer qu'un lien statistique éventuel entre les facteurs et le compor-

tement (même criminel) n'implique pas, en lui-même, un concept de causalité.

— 148 —

La longueur de mon introduction, et l'abondance des données générales,

pourrait apparaître comme une digression pléonastique sans lien avec le thème

et cette conférence. J'estime qu'il n'en est pas ainsi. Je crois, au contraire,

avoir énoncé les postulats qui permettront une explication logique des données

que j'exposerai par la suite. En effet, si, comme on l'a affirmé trèés souvent,

le phénomène criminel touche d'une façon ou d'une autre l'ensemble d’un

milieu social déterminé, toute étude, même conforme aux règles de la méthodo-

logie, est vouée pratiquement à la stérilité aussi longtemps que les limites de

l’action n’ont pas été nettement établies, ainsi que les instruments dont on peut

disposer, les buts à atteindre, les modestes limites des possibilites humaines,

et surtout, aussi longtemps que l’effort n'est pas appliqué pour remonter au

maximum aux origines lointaines des faits, en d'autres termes à la phénome-

nologie.

Par conséquent, dans le cadre de ces conditions, il me semble que mon

exposé acquiert jusqu'ici une valeur spécifique, permet de poser des jalons, et

prend toute son utilité qui est de décrire la realité des faits déterminés par des

facteurs proches et lointains.

De tout ce que je viens de dire, il ressort que le milieu communautaire

social italien a subi, depuis la dernière guerre (1946), une transformation

profonde, dont l'aspect le plus marquant est celui de l'accroissement fabuleux

du bien-être économique, et cela à un rythme que l'on a qualifié de vertigi-

neux. Cette transformation a atteint toutes les couches sociales, au point d’ef-

facer certaines valeurs séculaires, pour leur en substituer de nouvelles : en

partie par l'importation d'autres cultures, en partie en en créant de nouvelles.

La répartition qualitative et quantitative de cette évolution (phénomème de base)

ne s'est toutefois pas produite d’une manière géographiquement uniforme. De

ples, elle s’est insérée (quasi comme un fait nouveau par rapport au rythme

aiteint) sur un canevas bariolé, tissé avec des fibres diverses dans leur struc-

ture organique et qualitative. !l s’avère logique partant, que ce fait nouveau

ait engendré des produits différents qu'’il est difficile d’évaluer et de peser.

Dans le cadre plus restreint, mais non moins important, des institutions

sociales qui régissent la vie publique, on note que certaines institutions sont

demeurées, que d'autres se sont transformées, et que d'autres encore sont

disparues et ont fait place à de nouvelles institutions.

Le progrès technique s'est révélé partout et la pensée scientifique (dans

tous les domaines du savoir) a eu la possibilité de s'exprimer librement, et de

jouir des apports et des échanges mutuels avec les autres cultures. II semble

évident dès lors que de telles lois, même fondamentales et fruit d'une tradition

seéculaire, aient fini par apparaître comme inadéquates et plus en harmonie avec

la réalité des temps ; d'où la nécessité, comme je le dirai bientôt, de les modi-

fier ou de les perfectionner pour les rendre aptes à atteindre les buts nouveaux

retenus justes par la sociéte elle-même. Je crois qu'’il est superflu de m'attarder

à démontrer que, dans un moment historique et socio-économique comme celui

que j'ai exposé dans ses grandes lignes, même les aspects négatifs de la vie

communautaire ont subi une transformation. Par conséquent, il va de soi que

— 149 —

le phénomène criminel, objet de notre étude, ait enregistre des variations quan-

titatives et qualitatives : variations liées souvent à l'interaction de multiples

facteurs de natures diverses avec l'apparition de nouvelles formes de compor-

tement criminel et la disparition quasi complète d'autres formes.

Dans de telles conditions, il me semblerait présomptueux de tenter une

quelconque analyse étiologique du phénomène considéré dans son ensemble ;

aussi m’en abstiendrai-je et laisserai-je à d'autres plus qualifiés que moi le

soin de s'attaquer à un travail aussi vaste. Je me bornerai à faire quelques

hypothèses en interprétant les données statistiques dont nous disposons, car

quelques-unes de celles-ci sont fausses ou rendues inutilisables par de nouvelles

dispositions légales qui ont abouti à considérer un comportement déterminé

d'une manière différente au cours d'une même époque statistique. À titre

purement informatif, je rappellerai seulement que le point le plus élevé, en ce

qui concerne la variable détention, a été atteint en 1945. Au 31 décembre de

cette année, on comptait un total de 74.206 sujets détenus (hommes et femmes).

Ce chiffre a diminué progressivement dans les années suivantes (sauf pour

quelques pointes apparemment significatives mais en réalité dues à des questions

e

.

de clémence), pour se stabiliser entre les limites de 35.000 et 40.000 unités

notamment au 31 décembre 1960 on comptait un total de 38.937 détenus

(hommes et femmes).

Cela étant, il suffit maintenant de quelques considérations pour atteindre

notre but.

Comme on le sait, le Code penal est en vigueur en ltalie depuis le

19 octobre 1930 ; l'exécution des peines et des mesures de sécurité est

régie par le Regolamento du 18 juin 1931. Le Code pénal italien est trop

connu pour Gue l'on s'attarde à le commenter. Le système pénal est basé

sur le principe dualiste des peines et des mesures de sécurité, qui reflètent

les postulats théoriques et juridiques de l’époque et qui sont pénétrées des

théories scientifiques, en vogue à ce moment, de l'Ecole positiviste italienne

son

sens

lombrosien.

Cette

conçue comme Aanthropologie criminelle dans

influence scientifique est encore plus profonde dans ce Règlement pour les

établissements pénitentiaires et de prévention, sur la base duquel ont été

organisées les différentes structures encore en fonction à l’heure actuelle. Ce

règlement, qui apparaissait alors un recueil de normes d'avant-garde, n’est

plus, aujourd'hui, à la hauteur des circonstances, malgré les divers amen-

demenis qu'on y a apportés. En conséquence, on doit se demander à ce point,

quels sont les critères dont on s'inspire et auxquels on à recours pour donner

un jugement qui, implicitement, nie la validité de certaines théories scienti-

fiques.

Il n'est point besoin de nombreux arguments pour démontrer que, partiel-

lement, j'ai déjà répondu à cette question, lorsque je me suis étendu à

esquisser la transformation du pays, indistinctement, dans tous les secteurs, et

l'influence des facteurs culturels extérieurs sur la pensée scientifique. Au risque

de me répéter, je rappellerai que le renouveau des études criminologiques en

ltalie s'est enrichi par la confluence dans la méthode clinique, la seule sem-

blont permettre le développement logique de la théorie des facteurs multiples

-— 150 —

et l’accord de la méthode explorative avec la méthode expérimentale et les

méthodes statistiques avec celles non-statistiques. Cette tendance clinique est

le principe inspirateur de la

« Criminologie clinique » developpée par di

Tullio et son Ecole, qui réalise une sorte de synthèse et d'intégration en

mettant l'accent sur le cas individuel pour résoudre un problème criminel

concret et particulier pour le sujet particulier. Ce genre d'expérimentation

scientifique est actuellement faiblement représenté aux Etats-Unis malgré les

souhaits des savants américains depuis 1930 ; pourtant il a été adopté par

l’Administration pénitentiaire italienne sur le plan opératif, dès qu'il s’est avéré

nécessaire d’adapter les instruments juridiques essentiels aux réalisations les plus

modernes de la technique pénitentiaire. Pour concrétiser — comme on l'a

illustré largement au cours du Premier Congrès international de criminologie

clinique (Rome, 15-16-17 avril 1958) — on voit toujours que les principes

énoncés d'abord sur le plan scientifique, sont transposés ensuite sur le plan

pratique, comme cela en fut le cas dans l'expérience de Rome-Rebibbia com-

mencée en 1958. Il faut noter que cette expérience fut dictée par le souci de

faire précéder la nouvelle base réglementaire d'un essai expérimental contrôlé.

Je ne m'attarderai pas sur les méthodes employées, ni sur les buts qu'on

s

avait en vue, ni sur les données de l'expérience réalisée

a

Rebibbia par l'Admi-

nistration pénitentiaire italienne ; cela ne serait qu'une nouvelle répétition de

ce qui a été relaté dans les réunions internationales et de ce qui a été décrit

dans de nombreux documents, dont, entre autres, la revue spécialisée « Les

Cahiers de Criminologie clinique » publiée trimestriellement par le ministere

de la Justice.

Par contre, je crois qu'il est plus utile de se mettre sur un plan général

et mieux approprié au thème de cette conférence, qui est de préciser que

c'est surtout grâce à l'expérience de Rome-Rebibbia — sans rien retirer des

mérites des réalisations antérieures — que l'Administration pénitentiaire italienne

°

est parvenue à présenter un projet de loi au Parlement sur

.

« Le règlement

pénitentiaire et la prévention de la criminalité des mineurs d'âge ». C’est là

le plus grand succès auquel la criminalité clinique pouvait aspirer, car objec-

tivement, il faut reconnaître que ce nouveau règlement pénitentiaire représente,

dans le domaine de la criminologie, une véritable conquête qui réalise la

transposition du progrès technique sur le plan opérationnel. Rien que ce fait

mériterait, à lui seul, d’'être l’objet d'un exposé, malheureusement il n'est

pas possible de l'insérer dans les limites restreintes de la présente conférence.

J'espère pourtant parvenir à illustrer ici l'esprit de ce nouveau code par le

résumé suivant :

« L’expiation des peines et des mesures de sûreté en captivité est concue

comme un ensemble unitaire d'interventions qui se développe sur un iter

bien individualisé, qui progresse depuis le moment de son emprisonnement

jusqu'à celui de sa sortie et au-delà. La nature et les modalités de l'inter-

vention sont fixées, eu égard particulièrement aux nécessités réelles de chacun

des sujets et, conséquemment, aux carences des différentes personnalités.

L’individualisation exacte des besoins de chaque condamné est assurée par une

observation scientifique approfondie de la personnalité. Elle est réalisée par

des équipes de spécialistes avec une méthode scientifique standardisee.

— 151 —

« De la sorte, sont désormais abandonneées les classifications des éléments

différentiels ne concernant pas exclusivement la structure de la personnalité

des condamnés et leur besoin particulier de traitement. L'Administration péni-

tentiaire est ainsi libérée de tout lien constitué par des présomptions de loi

ou de règlement. Chaque institut ou chaque section seront spécialisés selon

le type particulier de traitement qui semblera plus efficace pour assurer la

réadaptation sociale des groupes qu'il hospitalise. »

Il est bien évident qu'une tâche aussi précise comporte l'emploi de moyens

instrumentaux et de personnel absolument nouveaux, ce à quoi on a d'ailleurs

pourvu ou à quoi l'on est en train de pourvoir grâce à des mesures adminis-

tratives appropriées sur lesquelles je ne m’étendrai pas, car elles constituent

lc conséquence formelle des principes inspirateurs de base. Il est tout aussi

évident que l’on tend à instituer un code élastique, permettant une évolution

continuelle en relation avec le progrès scientifique et en harmonie avec le

développement de la conscience sociale dont on doit, bien sûr, tenir compte.

Cette évolution doit pouvoir se faire sans devoir recourir à des modifications

trop fréquentes de la loi pénale et de la procedure pénale, ces changements

fréquents ne pouvant et ne devant pas se vérifier. En ce qui concerne ce dernier

point, je crois qu’il est indispensable, à titre d'information, de préciser qu'actuel-

lement on a reconnu la nécessité d'une réforme également du Code de

procédure pénale en vigueur depuis le 19 octobre 1930, malgré les modi-

fications apportées par la loi du 18 juin 1955. Les commissions d'experts,

nommées à cette fin, ont déjà commencé leurs travaux depuis quelques mois.

Je ne me cache pas que mon exposé est très incomplet et présente des

lacunes. Pourtant, sans vouloir chercher des excuses, il faut reconnaître que la

matière est vaste et complexe. Si j'ai déçu qui que ce soit, je dois répondre

Qu'il faudrait réexaminer les hypothèses, les postulats énoncés au débui de

l’exposé, ainsi que les buts que je voulais atteindre, et cela serait l’inter-

prétation de tout ce dont j'ai traité. J'ai développé mes idées sur la base

des postulats généraux des Cours internationaux de criminologie, et en particulier

du thème fondamental du Douzième, relié à la situation contingente dans un

pays, ce qui a toujours donné une contribution valable au progrès des études

criminologiques. C'est pour ces motifs que j'ai cru utile de mettre l’accent

sur les phénomènes de base, sur les postulats théoriques dans une perspective

dynamique, au détriment d’une description analytique et fouillee de codes et

de structures opérationnelles périmées ou en voie de transformation. La trans-

formation en question devrait se développer suivant les lignes tracées par le

progrès technique. Je dis bien devrait, car je ne puis conclure mon exposé

sans avoir d’abord mis l'accent sur une autre variable non moins importante

que la tradition, tout au moins en ce qui concerne l'Îtalie. Cette variable est

directement liée au thème de ce Cours, et elle devient encore plus marquante

lorsqu’on la relie au titre de cette conférence. En effet, tout en dissociant —

par une prise de position abstraite — le concept de cause et celui de préven-

tion, ce dernier comprend intégralement et indispensablement le concept de

traitement, les problèmes scientifiques toujours au centre des préoccupations des

diverses assises nationales et internationales, impliquent la solution de problèmes

— 152 —

ultérieurs que la science peut individualiser et auxquels elle est à même de

donner une réponse. Toutefois, dans la pratique, la compétence pour la réali-

sation de la solution elle-même passe, à un moment donné, du secteur scienti-

fique au secteur administratif. Or, c’est précisément à cet échelon, au cours de

ce passage de compétence librement consenti, que se produisent ces phéno-

mènes de ralentissement, déjà brillamment synthétisés par Elias dans l'extrait

que je vous ai lu en entier. En d'autres termes, considérant le problème de

base (causes et prévention du crime), je pense que ces inconvénients peuvent

se présenter de la manière générale suivante : on s'est comporté comme un

médecin qui dresse consciencieusement le diagnostic d'un malade et propose

une thérapeutique appropriée, tout en laissant à d'autres le soin de la mettre

en pratique.

Dans notre cas, les autres, seraient les politiciens et les administrateurs

qui sont animés des meilleures intentions, mais qui sont incapables de réaliser

ces genres d'intervention de la même façon que les théoriciens ont tendance

a les réaliser.

Vous vous rappellerez que je me suis attardé à illustrer le progrès tres

rapide réalisé par l’Italie en l’espace de quinze années. Comparons mainte-

nant ce fait avec le dernier phénomène que je viens de décrire. Il devient

plus évident qu'il doit exister un malaise, par ailleurs universellement ressenti,

produit par le fait que les structures pénitentiaires sont encore réglementées

ex lege par un ensemble de règles édiciées à une époque où la radio n’était

pas encore un moyen de communication répandu, où le cinéma n'était encore

qu'une juxtaposition du sonore et du visuel, et où la télévision était inconnue.

Je n'ai cité que quelques exemples pris au hasard, mais on pourrait

continuer l'énumération pour en arriver à mettre en évidence des situations

littéralement paradoxales, rarement prises en considération, qui intéressent à

tout heure l'existence même de la vie humaine. Le progrès technique est

imposant, les transformations sociales se sont accomplies à un rythme verti-

gineux, l’évolution culturelle ne s'est pas faite moins rapidement. Par contre,

objectivement parlant, les structures politiques et administratives les plus direc-

tement intéressées à la prévention de la criminalité, n'ont pas pu soutenir le

rythme du progrès technique et scientifique, en dépit de quelques réalisations

partielles et sporadiques. Il ne m'est pas possible de citer les données des

Autres cultures pour en faire une confrontation saine et valable. Je me suis

borné à relater ce qui s'est passé en Îtalie sans formuler aucune hypothèse

interprétative. De toute façon, le problème me paraît d'une si haute portée

et d'un intérêt si général que je n'hésiterai pas à en proposer l’étude appro-

fondie, d’autant plus que, à mon avis, le progrès scientifique ne peut que

rester stérile, face à la réalité des faits, si les structures politiques et admi-

nistratives ne progressent pas parallèlement. Sans ces dernières, toute conquête

technique ne procurera jamais qu’un avantage individuel dont la collectivité

restera exclue.

— 153 —

RESUME

Après avoir rappelé que tous les pays, même ceux dont les structures

sociales sont encore des plus traditionnelles, ont été priés de collaborer à

l'enquête prévue par le programme du XII° Cours international de criminologie,

l’auteur examine, sous tous les aspects, la réalité sociale du moment historique

que nous vivons.

Toute analyse des structures opératives organisées par une communauté

pour se défendre ou pour prévenir le phénomène criminel, demande qu'on

prenne en considération, en premier lieu les bases culturelles et de l'autre les

présuppositions scientifiques qui ont caractérisé la création de ces mêmes

structures.

En d'autres termes ce type de recherche scientifique demande

qu'on considère les aspects suivants :

1° legislatif (juridique-judiciaire) ;

20

sociologique ;

30

scientifique ;

4°

administratif ;

50

politico-économique ;

60

applicatif ;

70

organisatif ;

80

statistique ;

90

géophysique ;

10°

ethnologique, etc.

En suivant cette méthode d'enquête, l'auteur illustre les études de cri-

minologie clinique qui se font actuellement en Îtalie, et en particulier celles

aui concernent le traitement des criminels.

H termine en attirant l'attention des experts, sur le fait que la compétence

pour la réalisation des solutions élaborées, passe du secteur scientifique, à

celui administratif, ce qui produit en conséquence, des phénomènes de ralen-

tissement.

— 154 —

Anomie and eunomie in a changing world

by Professor Dr. H. BIANCHI

Head of the Department of Criminology, The Free University, Amsterdam

— l —

In theory penal adjudication should have every possibility of becoming

a positive agent for the promotion of mental health in the nation. Until today

the penal authorities have considered it as their task to contribute to the

prevention and repression of crime. They differ, however, from other agents

also concerned with crime prevention in one very important respect. The inter-

ference of penal authorities with the problems of delinquency is hardly ever

conducted along functional lines as we know them e.g. from thz social and

human sciences. Ît must be admitted that the psychiatric and psychopathological

approach has since long been admitted as a legitimate aid to penal adminis-

tration. The approach to the mentally disturbed delinquents is in fact, relatively

speaking, the most functionally operating part of it. But as à social institution

penal adjudication is lagging behind, e.a. in comparison with social work and

community organization. In these institutions the functional way of thinking has

since long been the leading principle. Functional thinking is alien to the prin-

ciples of legal thought as developed in the Western world and later introduced

into many non-European countries. Consequently penal officials, steeped in

this tradition,

have developed the attitude that a functional,

sociologicail

inquiry into the social effects of their activity is no concern of theirs.

l'

Penal adjudication constitutes a part of the total system of social control.

lt does so by confirming that certain norms, as embodied in penal codes and

laws, are inviolable because of their intrinsic value and their indispensability

to human existence and to interhuman relations. Penal administration through

the ages can, however, point to no spectacular results in the fulfilment of this

social task. Even the slightest disturbance in the equilibrium of the normpatterns

has always been enough for it to failx in this respect. From their beginnings in

the Western world, industrialisation and urbanisation have by now, to an even

Yreater extent, become distinctive characteristics of the so-called developing

ccuntries. We therefore have all reasons to expect that penal administration

— 155 —

both lacks a basic theory and the proper tools by which it can cope with

the problems arising from a continuous, and in many areas, accelerating

social change. From a functional point of view the task of penal adjudication

can no longer be circumscribed as being that of the repression of delinquency.

Any attempt to repress criminality will, when the equilibrium of sanctions and

normpattern has been disturbed, as we shall see, tend to stimulate delinquency

rather than preventing it.

— Il —

There are great differences between the various

in which

sanctions

aie functioning, irrespective of the institution which applies them. Sanctions

can, in the first place, have a latent function. This is the case when the social

effect of the sanction is not consciously intended by the applicants, nor consciou-

sly felt by the subjects. We can most easily perceive the latent operation of

sanctions from the fact that it is impossible for the human mind to imagine

any norm which is not sanctionned. The continuous work of penal administration

is in itself a latent function of the penal sanction. It makes here no difference

whether these penal sanctions are carried out in the form of punishment or

otherwise. In times of disequilibrium of the social system, penal authorities

show the tendency to use the penal sanctions as a deterrent. They believe

that by doing so their work can contribute to the restauration of the equilibrium.

In other words they try to make the operation of sanctions a manifest one,

diming at a vaguely conceived social effect. The reinforcement of the norm-

pattern is considered as a welcome and automatically achieved by-product of

their penal activity. More ofien than not their action is unfortunately a short-

sighted one, because in reality they promote a situation of anomie.

— IV—

When the sanctions are functioning latently, i.e. when norm and sanction

are geared into each other like cog-wheels in a smoothly running engine, we

have a situation of eunomie. This is the most favorable circumstance for the

operation of sanctions outside as well as inside the penal courts. The sanction

then fulfills its original function of ““sanctification”” of norms, according to its

etymological meaning. À eunomic equilibrium, when repeatedly disturbed by

chronic or acute social dynamics, is converted into its opposite. When norms

and sanctions are not well adjusted to each other, we have a situation of

anomie. This term is used by Durkheim to indicate a deterioration of norms

which takes place when the individual looses confidence in the supporting power

of the existing patterns of norm and sanction. Instead of seeing them as an

aid to personal integration, he will experience them as a threat or a nuisance.

} can also happen that whole groups enter into such harmful normative iso-

lation. Symptomatically we can recognize anomie by serious disturbances

in the process of socialization of individuals and groups, as defective transfe-

— 156 —

rence of norms from the older to the younger generation and further as an

Increased socio-genetic injection which promotes the formation of neuroses.

—" V—

In a situation of anomie not only the norms are affected, but also the

sanctions. When cog-wheels are disconnected, they will tend to run with

different speeds, and if we want to connect them again, it will be necessary

to synchronize the two movements. In exactly the same way, we have to

improve the general normsituation of the individuals if we want to apply

penal sanctions as à means of suppressing anomie. À faulty application of

sanctions may have two consequences. When penal activitky has no effect

upon the social system, the sanctions are operating in a non-functional way.

But scmetimes the sanctions may even have disfunctional effect. Every appli-

cation of a sanction will when widen the gap between norms, sanctions and

justiciables, leading to the paradoxical situation that the operation of the

sonctions fails exactly where it is most badly needed. It follows from this that

penal administration, in applying manifest sanctions as deterrents or otherwise,

may promote anomie and thereby bring about à new criminogenic factor.

— V} —

Sanctions, of course, do not only influence the human personality as an

individual unit, but also its aspect of being part of a subcultural group. Con-

sequently individuals can only then be approached with sanctions, when due

consideration is being taken of the normsituation in their respective subcultural

groups. In the case of a delinquent subculture, however, this consideration is

no longer possible and the operation of sanctions has already become disfunc-

tional.

Sanctions applied by authorities do not any more lead the members of

the subculture to conformism to the general normpattern, but on the contrary

stimulate the continance of the subcultural pattern. In this case the sanction,

which in the general culture operates disfunctionally becomes a functional

factor within the subcultural group.

— VII —

Âs far as anomie is concerned, there is, from a theoretical point of view,

no great difference between the countries which have already a long experience

in the social problems arising from industrialisation and urbanisation on the one

hand and the developing countries on the other. In the former, the change

of norm-patterns did never come to a standstill, but the personality-types have

— 157 —

in the meantime got the chance to adapt themselves. À mobile personality-type

emerged, with a far greater elasticity as to easy adaptation to new sociologic-

al and normative surroundings. In the developing countries on the other side,

the body of mobile personalities constitutes only a small group at the top.

The great bulk of individuals which have lost the emotional security of the

eunomic situation, must rather be seen as belonging to a transitional personality-

type. Daniel Lernor has described this type as a personality in search of a

personality. We are here primarily concerned with individuals living as shanty-

town squatters in urban areas. In general they are eagerly wanting to acquire

knowledge, but being illiterate, their only sources of information are the mass-

media. They are, however, not yet adequately initiated into the changing norm-

pattern of their new social structure. This involves by necessity a defective

cperation of the sanctions, because they are not yet capable of coordinating

an imposed system of sanctions with a system of norms they have not yet inter-

nalized. From a standpoint of social theory, the structure of their subculture

has essential traits in common with that of the delinquent subculture.

— VI —

The penal administration in these countries is placed before as seemingly

insolvable problem, the more difficult because of its vast, unpredictable con-

sequences. The prevalent state of anomie will, as we have shown always make

the latent operation of sanctions impossible. The manifest application of sanctions

is of course possible, but from a socio-penological viewpoint highly undesirable

under

the

circumstances.

By

all

probability a manifest application would

only tend to intensify the anomic situation, and the penal authorities would be

in constant danger of converting the transitional subculture into a delinquent

one. Since long, the penal officials, when dealing with single delinquents,

have realized the necessity of occasional he!p from the psychiatrist and psycho-

therapist. Today the social structure has become so complicated that the penal

cfficials are no longer capable of overlooking the social consequences of their

work without the aid of the social scientist. The obvious solution is of course

that any penal interference should be accompanied by immediate action from

bodies of social work. Any failure of community organization in an area verging

on delinquency, will weaken the position of penal adjudication. Only a cons-

cious striving for eunomic can secure the future of an adequate penal adminis-

tration. In this way the normative integration of individuals can be promoted

without forsaking the idea of justice. The penal authorities must realize that

the final aim of their activity is not the repression of crime, but the repression

of anomie.

— 158 —

The criminality in Oss

by W.-H. NAGEL

Professor of Criminology, University of Leiden, Netherlands

— l —

Oss is a municipality in the Dutch province of North Brabant, or rather

in the eastern part of it, which used to be the Bailiwick of Bois-le-Duc. Ît

was the capital of one of the four quarters of this Bailiwick, the quarter

known as Maasland—an area of 6338 acres.

During the period 1924-1935, both government and public opinion were

greatly alarmed by a very high and rapidly increasing criminality in Oss and

lis immediate environments. On a scale so far unknown in the Netherlands,

holdups ascribed to inhabitants of Oss prevailed in the north-eastern part of

Brabant. The number of arrests made was small, however, owing to the great

reticence and solidarity of part of the population.

In 1935 the reinforced police succeeded in making a radical round-up,

&nd many crimes unexplained up till then were brought to light. During this

round-up we started an investigation of this crime complex which, because of

various difficulties arising from wartime conditions, was not completed until

after World War !l. In 1949 | published my doctorate thesis on ““The crimi-

nality in Oss””’ (The Hague, 427 pages ; illus. graphs and tables).

This is G summary of this thesis, revised in accordance with some current

achievements in criminology, and supplied with a few follow-up remarks.

ll

In the Middle Ages, Oss flourished to some degree as a result of its

cloth and linen industries, but the agricultural areas surrounding the town

failed to attain prosperity. A remarkable circumstance which greatly influenc-

ed the agricultural-economic structure of the Maasland quarter was the following.

During the 13th or in the early years of the 14th century, the left bank of the

rfiver Meuse was embanked, but an “overlet”” was made in the embanking dike,

ie. the level of the dike was lowered over a distance of 3000 metres to

Ptotect the duchy of Guelders from floods. In wet winters, as a result, a large

Proportion of the ‘‘polders” was inundated.

— 159 —

Situated, as it was, in that part of the Brabantine area which adjoined

the land of the aggressive dukes of Guelders, Oss—which obtained its muni-

cipal rights as early as 1399—was the scene of many battles in the course

of the centuries. Between 1386 and 1568, soldiers looted and set fire to the

town five times. During the Eighty-year War of Independence between the

Netherlands and Spain (1568-1648), Oss was situated in a no man’s land

most of the time, and this situation caused the town much suffering. The town

had to billet a succession of Spanish and Dutch troops, and looting, incendia-

rism, hunger and pestilence reigned. Later, during the war against France

and the Spanish War of Succession, Oss was once again a theatre of combat.

Once the Seven United Provinces had liberated themselves (the Munster peace

treaty, 1648), they governed Brabant as a so-called ““Generaliteits-land”’,

that is as a second-rate part of the country. Until 1795, when the french

Revolution brought a change of administration in the Netherlands, the Roman-

Catholic people of Brabant were ruled by foreign Protestants—lower-rank

civil servants. The population did not share in the profits made by the East-Indian

Company, yet had to pay much higher taxes than the Seven Provinces. The lack

of prosperity could not be controlled and for a long time the arrears became

worse rather thant less bad. In the early years of the 17th century, the area

was further ravaged by crop failures, infectious diseases in the livestock and

floods.

One author (1) narrates how—when the villages were destroyed and the

lond exhausted after the Rijswijk peace treaty of 1697—the Seven Provinces

still removed the remnants of grain available, and levied new taxes.

A report by the collector of common revenues on the year 1761 describes

the appalling poverty then prevailing throughout the Bailiwick (2). It is charac-

teristic of the situation that in 1794, when a French (revolutionary) invasion was

imminent, the citizens of Oss refused to cooperate for the defence of the

p'ovincial capital Bois-le-Duc unless fixed wages were guaranteed. À detachment

of troops was sent to Oss but failed to force the population into obedience.

In the National Assembly, a representative stated in 1796 that two-thirds of the

population of the Bailiwick were indigent (3).

During the French domination, the area was full of deserters and vaga-

bonds. During the Belgian Revolt (1830-1839), idle Netherlands troops were

billeted in Brabant. From then until 1870, no major shocking events occurred

in and around the small town of Oss.

Oss and its surroundings were mainly dependent on a livelihood extracted

from poorly developed agriculture, cattle breeding and the market-trade,

chiefly in butter, and this situation continued until about 1872.

In 1852, when great poverty reigned in and around Oss, a society was

founded ; it was understood that the eternal unemployment and poverty might

(1) H.-N. Ouwerling : Uit de donkere gewestern (From the dark provinces) (1908, p. 124).

(2) H.-N. Ouwerling : Uit de donkere gewestern (From the dark provinces) (1908, p. 125).

(3) Gerard Knuvelder : Vanuit wingewestern (From colonies), a sociography of tne

South.

— 160 —

be controlled by industrialization. With the palmy days of the Middle Ages in

mind, the object of the new society was to promote the establishment of new

spinning-mills and weaving-houses.

ll is impossible to establish exactly to what extent this society has

in fact contributed to the establishment of industrial Oss ; it is a fact that an

existing cotton-mill was renovated and made into a factory in 1856 ; this mill

has gradually become a feature of great importance

Between 1880 and 1900, the factory was machanized and considerably

expanded ; in the subsequent decades the factory developed into a major in-

dustry with spinning-mills and weaving-house producing moquette and other

upholstery fabrics ; it was then known as the Royal Industrial and Trading

Company Van den Bergh Bros.

In this industry, growth was rather steady and gradual ; workers require

training and, once trained, are retained as long possible. Because of its natural,

gradual growth this industry has long ‘“grown into”’ the population and perhaps

meant more to it than the almost eruptive growth of the margarine industry,

which is to be mentioned later on ; at the same time, the slower industry has

long failed to put a complete stop to poverty. In 1863, there were still 1063

indigents among the population of 4517.

In the years 1872-1875, the iown council reports suddenly mention a

considerable decrease in the number of indigent inhabitants. The margarine

Industry had been born, and it not only saved those whom it directly employed

but also enlarged the turnover of the coopers and revived trade in general.

The basis of this new industry was the butier trade, which made its first

advances during the 18th century. Butter was bought in an area considerably

beyond the town limits of Oss, and transported to “Holland’’, which was (and

im fact still is) a part of the Netherlands rather than a synonymous designation.

The greatest progress in the butter trade, was due to foreign elements, for

it was immigrants from Limburg who brought the butter trade to a considerable

level of prosperity. Only a few people were employed, however, in the transit

troade to Rotierdam. The change came when the manufacture of margarine was

storted.

This synthetic butter was discovered in 1869, and the butter trade of Oss

bought the license as early as 1871, and started production that same year.

Some 20 years later, 270 workers were employed in this industry. However,

these were not the only factory workers then in Oss, for slaughterhouses,

soon

Meat factories, fat-melting establishements and a

soap factory had

joined the margarine industry.

On January 1st, 1870, Oss had a population of 4540 ; on January lst,

1948 the census was about 23 on 22,929 ; corresponding figures for the

Netherlands were 3,579,529 and 9,715,890, respectively. On January 1st,

1962, the population was 31,768, while that of the Netherlands was 11,721,416.

This proportionately rapid increase in the population must be ascribed largely

to the industrialization of the town.

— 161 —

|

In 1962, Oss counted five major industries and innumerable smaller

enterprises. On January 1st, 1960, these industries employed a total of 8449

workers (excluding 480 foreign workers) ; at that time the population was

29.910.

A study of the criminality could have been made by the comparative statis-

tical method, known in the Netherlands in 1935, and occasionally applied. The

convictions for criminal offences commited in Oss could have been added up

and compared with the number commited in the province and in the entire

country, respectively. In this way a follow-up could have been made oveï

c number of years. | did not employ this method because | have the following

objections.

a) Generally, statistics based on conviction yield large dark numbers, widely

varied for various offences.

b) The intensity of police detection, the policy of prosecution and the juris-

diction differ, not only according to the district but also, within one district,

according to historical development.

c) À macrocriminological investigation of this type never penetrates the back-

grounds of the phenomena.

— IV —

Therefore, ! primarily confined myself to criminality in Oss proper. In

Oss, ! found no official reports by various police authorities prior to 1889.

| examined the sentence books of the Court of Bois-le Duc (Oss comes under

its jurisdiction) from 1815 to 1889 and found nothing conclusive of à deviant

criminality in Oss.

From 1889 | had the official police reports of the three different police

authorities operating in Oss ; they were examined. On the basis of this exami-

nation, | divided the fleld of investigation into five sections, for it soon became

evident that peculiarities in criminality in Oss were not restricted to most recent

years. An increase in criminality was demonstrable at the end of the 19th

century ; this wave culminated in the murder of à sergeant of the Royal Mounted

Police in 1893, commited by four offenders who, however, should be regarded

as the executors of the will of a greater proportion of the population.

The first three sections were framed by dividing the period from 1889

to 1935.

Section I. — Criminality from 1889 to 1900, during which period a crime

wave was gradually discharged.

Section I. — The quiet perlod from 1900 to 1924, during which time

few important cases eccurred.

Section III. — The period from 1924 to 1935, characterized by a new

wave of criminality, rapidly increasing until the final round-up.

— 162 —

The material included in these sections comprises 4 382 crimes. Two

additional sections were formed as follows.

Section IV. — Monographs on 80 crimes from section Ill ; these were

first of all such offences as were brought to light at the round-up. Of these,

50 cases with 155 suspects [i.e. à total of 66 different persons) were given

a trial. They were supplemented with 30 cases in some way related, but in

which no prosecution took place because the law ““had enough on”” the

delinquents. These untried cases were related to the previous group of cases.

Thus ! obtained 71 offenders.

Section V. — Of these 71 offenders, 68 were natives of Oss. The mono-

graphs on these 68 offenders from section IV include their entire criminal

records, regardless of the fact that some crimes were committed outside Oss.

— V —

The material found was supplemented with trial files and by talks with

probation officers and prison-staffs as well as with the convicts themselves.

Thus à special opportunity arose to study the question as to the extent

to which criminality can be ascribed to hereditary biological factors. In 1892,

one of the Oss manufacturers left for Rotterdam, taking with him some 250

labourers, about half of whom came from a criminal environment. They and

their offspring proved to behave like normal inhabitants of Rotterdam in their

new environment.

lt is true that this was a plus selection, because the manufacturer is

bound to have chosen the best adapted men ; on the other hand, there was

also a small minus selection because in 1893, a group of 16 of the least

adapted, most criminal inhabitants of Oss fled to the U.S.A. under the stress

of fierce judicial reactions to the above-mentioned murder of the police ser-

geant ; | discovered where in the U.S.A. they first settled.

Thus we have the following distribution.

Section

1. — 1 507 Crimes

(T).

Section

I. — 1 275 crimes,

1 395 offenders

Section IH. — 1 090 crimes,

1l 480 offenders

Section IV. —

71 offenders

80 crimes,

Section V. —

68 offenders, 1 024 crimes

Only indictable offences were counted ; attempts were regarded as com-

pleted offences.

——

__

—

(1) Offenders were not counted because many possible suspects were mentioned

without specific probability of indictment ; in the other sections there was such a proba-

bility.

— 163 —

The offences are to be discussed according to a division into sex crimes,

aggressive crimes and crimes against property.

— V —

Sex crimes.

Section

[. — 1 507 crimes, including

no sex crimes.

Section

I. — 1 275 crimes, including 20 sex crimes.

Section HI. — 1 090 crimes, including

2 sex crimes.

These figures are undoubtedly remarkable when compared with overall

figures in the Netherlands, and invite comment.

The overall situation in the Netherlands was as follows :

—— —— -—

Convicted for sex

Total number

crimes

of conviclis

Percentage

1900

. . . . « . * .

206

13,76%)

1.6

1911-1915

281

67.738

3,2

1172

17,120

6.8

L1Î .......

No one who has made the acquaintance of the population and has

somewhat furthered his knowledge by reading the innumerable files, could

maintain that sex life in Oss and surroundings is characterized by a high

moral level. There was certainly extensive extra-marital intercourse, and by no

means on an ideal or even romantic basis. In many cases, the designation

lewdness seems appropriate in this respect ; young boys were seduced, and

soliciting for presents was common. Children were born out of wedlock, and

it was often difficult to indicate the father. On the other hand, it should per-

haps be borne in mind that there was little in the way of discharge of frus-

traied sexuality in exhibitionism or unnatural forms of intercourse ; abortion,

too, was not à common feature. Ît is probably justifiable to describe the

situation as one of easy sex morals, with little frustration and only vague

mutual social supervision and supervision by public servants, who were familiar

with the prevalent norms in this respect.

— VIl —

Crimes against property.

The total number of cases of misappropriation was 37. Of these offences,

12 were committed by foreigners, and the remaining 25 cases constitute a

virtually negligible number as compared with the total of 5037 offences.

— 164 —

The same holds true for fraud, although some reservation must be made

Tor fraud against insurance companies in the case of arson ; the dark number

in this category is probably high. The cause of many fires was never found.

An important fact is that the population showed no great moral resistance to

this fraud against insurance companies. lt was a fairly general view that, by

regularly paying one’s premiums, one creates what is felt to be a balance in

one’s favour at the insurance company, which one can claim when necessary

by committing arson. The vast majority of offences have become offences

against property.

larceny, burglary and robbery occupy prominent positions in the table

of offences. The percentual values are :

All crimes

Simple

Qualificd

OSs

Al erimes

agrainst

Robbery

property

larceny

larceny (1)

Section !

100

15

Section Il

100

}1

2

Qu

11.1

1.0

Section II

100

49

N

l

20 9

3.0

_

Section IV

100

71

9

0

446

131

|

Ë

|

_

_

\

—— l__l______

It is of interest to note that the rise in crimes against property is a rise

in the qualified forms, viz.

from larceny to burglary or larceny by a group,

and so on to robbery. Initially, a great role was played by poaching, which

is not included here ; later, this lost its importance. The development demons-

irable is one from forms of larceny against the victim's peripheral possessions

to a form which comes ever closer to the person of the victim. In the case

of burglary, the offender is already unmistakably on the victim’s premises and

Must expect an encounter with him. In robbery, the offender sees his victim

€ye to eye and attacks him. This we can describe as an increase in the aggres-

sion relation.

Increasing aggression relation

——

—n

;

——

|

poachir%g

larceny in

burglary in

and theft

stables and

burgary in Ï

robbery

garden or

the home

of game

yard

sheds

|

A supplemental careful study of the objects stolen and the site of the

larceny, gives a further clarification of the picture. The evolution can be

Cuilined as follows.

Macrocriminologically, therefore, there is an evolution from game theft

via burglary to robbery. Microcriminologically, à study of individual criminal

careers, showed a similar development from poacher to robber.

——

_

(1) This i;rlarceny as committed, e.g. by breaking and entering, or at night, or with

two or several persons ; there are some other qualifications, but these are less common.

— 165 —

The ratio of physical strength between robber and victim in the robberies

described by me, could also be graphically visualized. The ages of 17 victims

(from 43 to 84 years) are represented by line P ; their average age (almost 65)

is represented by the horizontal p. Q represents the ages (14-44) of the

29 robbers, while the horizontal q represents the average age of the rob-

bers (27) ; the horizontal r indicates the average age of 22 provokers and

other background figures (almost 40).

- 84

6/ -

- 80

70 -

- 70

v}P

60 -

- 60

0—

- 0

— — c PS v ue cE SE CQES “QUED CEEEÉÉ RENS DEGEN CRAS PS GESESS CEES” SS CPASTS CPSÉE Se) TU OE OSN CVS CECTE CEEEO re

40 -

- 40

- 30

30 -

20 -

- 20

J4 -

10 -

- 70

| registered the age of the victims at the time of the hold-up ; for the

robbers, many of whom committed several robberies, | chose the average

age in 1932, the peak year of robberies. Thus we find a considerable supe-

riority in strength among the robbers. This difference is even more marked

when the following circumstances are taken into account. In one case, ! did

not know the victim's ages, and they are consequently not included in the

graph ; it is certain, however, that the victims were four elderly sisters, while

the robbers were young men. ! encountered four ““‘potential”’ hold-ups in

which the ages of the victims were known. ! use the term “potential hold-up”

— 166 —

with reference to a burglary in a small residence, committed by a smali

gang prepared for an encounter with an adversary ; merely as a coincidence

(e.g. a victim fast asleep) the encounter did not take place. The ages of the

victims likewise were between 52 and 62, while the offenders were aged

18-25.

Another argument in favour of this clearly intended physical superiority

is the fact that victims are very often elderly men living by themselves.

In one case the robbers—three in number—concealed themselves outside

until they saw the man leave the house so that they were sure to encounter

the woman as the only adversary.

À striking feature is that robbery was committed only in conjunction.

— VI —

Aggressive criminality,

In fact we had already entered the field covered in this paragraph. The

crimes of aggression merit the following remarks.

Section | was characterized by affront—262 out of 1 507 offences that

is

17,38

L /°

In the other

three

sections,

this percentage was

between

0,31 % and 0,55 %.

The percentage for destruction or defacement of property in the four

sections was 14,42 - 10,11 - 5 and 3,16 % of the crimes committed. While

destruction decreased from 14,42 to 3,16 %, disturbance of domestic peace

decreased from 2,58 %, in section |, to zero in section Ill, while section IV

showed 0,58 Ÿ.

The heading “‘“murder’’ as used here includes cases of manslaughter and

assault with fatal result ; attempts at these crimes are also included ; not

included are cases of infanticide and suicide. This gives us

the following

table :

Section

JL —

5 murders among 1 507 crimes

—

0,33

/o

—

Section

Hl. — 22 murders among 1 275 crimes

—

1,73

%o

Section

IH. — 25 murders among 1 090 crimes

—

—

2,29

Jo

—s e e e

Section

V. — 16 murders among 1 024 crimes = 1,56 %.

Since the first period, therefore, the nature of aggression has become more

severe.

PART Il

l

In my attempt to explain the special criminality of Oss, | must do

Without a (classical) criminal-anthropological study. Scarcely any psychiatric

— 167 —

and/or psychological reports are available. Dr. J. Casparie - prison doctor

and forensic psychiatrist in Bois-le-Duc for over 30 years, who saw the

entire group of section IV - declared that this group did not deviate from the

normal features of the population of Brabant in terms of intelligence or

mental health.

Of course the criminal section IIl played a major role on the front pages

of the newspapers, even those abroad. And soon amateur criminologists started

to publish explanations. One of these suggested that Oss had been a ‘““sanc-

tuary”” in the past, where criminals from all over the country had found an

asylum ; the present criminals, it was suggested, were descendants of these

criminals. This theory is untenable on historical grounds. Oss never was such

a free town, and pliaces which were free towns show no special criminality.

The ancestors of the criminals of Oss proved to originate from all over the

provinces of Brabant and Limburg. Another heredity theory, according to which

the Oss criminals were descendants of gypsies, is exceedingly improbable in

view of the above findings, and is not based on a shadow of proof.

Yet another theory explained the aggressiveness of the Oss criminals

on the basis of their occupations in export slaughter houses. Of the 7 murderers

in section Îll, only 2 had worked in this industry.

ll

After a study of many dossiers, scrutiny of numerous police reports and

on exhaustive contact with the criminal group of the Oss population, | can

only declare that this group gave an impression of normal mental health.

Authorities on this population saw no pathological features revealed.

There is, however, a tendency towards the rapid gratification of rising

needs. We see that income is spent freely. Bar life is intensive, celebrations

are exuberant and, cs soon as a criminal undertaking has yielded loot, there

are sprees of rather senseless luxury. While pleasure seeking is probably not

excessive, there is a seemingly poor disposition towards controlled gratifica-

tion of needs or consumption more evenly distributed over longer periods.

There is, therefore, no definite historical background ; for the most part,

people live by the day. With Von Koppenfels (1), we may point out an effect

of sudden prosperity which resembles drunkenness.

And we also find the dominic features of any drunkenness

in

the

unpleasant after effects which demand a new intoxication.

We found that the people of Oss were certainly not regarded as being

work shy. Employers were usually satisfied about their performance, and in

the dossiers we found innumerable examples of undaunted efforts to find

——

(1) Seb. Von Koppenfels

Die Kriminalität der Frau im Kriege. Kriminologische Abhandl.

Exner, Vol. 2 (1926), p. 47.

— 168 —

employment in Oss or in remoter districts or even abroad. According to

the prison warden, the criminals of Oss were among the most diligent of

workers.

— Il —

How about economic factors ? Cases of

immediate distress were not

numerous but there were several cases of relative distress because of the

great differences between prosperity and the poverty which followed rapid

spending. Looted money was occasionally used to buy cattle but more often

it went on drink, cigarettes or clothes. Silk neckties were prominent among

the things bought with stolen money.

We agree with Taft (1) that basic economic motives deserve more attention

than acute motives. Uncertainty about the future is not relieved by financial

support. Criminals can be led into crime by wrong habits remaining after years

of enforced idleness, although at the time of the offence they may have good

jobs. À reasonably supported family can be demoralized because they believe

that the community owes them a living earned by work. The small businessman,

who can just maintain himself, can develop feelings of inferiority when he

does not become a little more successful in the long run. And for people whose

low income protects them from hunger but forces them to live in slums with

a great many criminoplastic contacts, the economic factor for their criminality

is just as much in evidence as it is in the even more unfavourable situation of

shortage.

Society, therefore, can be blamed for the existence of criminality although

it cannot be blamed for its correlations with indigence. Society is often responsi-

ble for the development of social discouragement—a melancholia which the

individual explains to himself with the aid of an introjection of this societry—an

image of society which he forms in order to be able to reproach it (2). This

social discouragement has been described by Eugen Schmidt (3), who applies

the social psychology of Alfred Adler to the criminal personality ; he contends

that, with this discouragement, there develops a tendency to deprecate the

environment.

l* cannot be denied that our understanding of criminal aetiology in this

respect has been considerably clarified. No longer do we believe that crimina-

lity shows mechanical ups and downs in accordance with economic cycles. The

social aetiology is certainly not confined to economic values. How then can

we discover more about the social background ?

(l) Donald R. Taft: Criminology. An attempt at a synthetie interpretation with a

Cultural emphasis. New York 1945, p. 120 et s.

p

.(29)6_].—C. Flugel : Man, morals and society. A psychoanalytical study. London 1945,

1

9gî) Eugen Schmidt :

Das Verbrechen als Ausdruckform sozialer Entmutigung. Munich

R

— 169 —

— IV —

Although there are no complaints about lack of zeal, it has been noted

tfhat people show a certain carelessness, with little progressive spirit and with

no sense for efficiency in everyday life. Some authors (1) have mentioned a

degree of indifference (2) as the cause of the backwardness of this popula-

tion in the province.

Alcohol plays an important role, from the cradie to the grave. This is

probably one of the factors impeding economic advancement. Excessive use of

alcohol has of old been a factor of considerable importance throughout the

provinces of Brabant and Limburg. The direct influence of alcohol abuse appea-

red visible both in the aggressive criminality and in the criminality against

property. Many cases of manslaughter and murder would be inconceivable

without insobriety as a catalyst. In a series of burglaries, alcohol often aroused

the spirit of entreprise ; in some cases the planners of the undertaking drank

c considerable amount before tackling the ““job””.

It is probably not so much the alcohol per sé as the social element in

alcoholism (including the institution known as the bar room) that has the effect

of fostering crime.

However this may be, it is certain that the tensions arising from the

relative social lowering are less readily absorbed in the case of excessive

drinking. The more or less disorganized personality with his weakened intellec-

tual functions, becomes a ready tool for pacemakers and evil leaders. The

social conditions for the formation of a delinquent group are then in ample

evidence : already there are far too many bar rooms.

— V—

Particularly under the direction of F. Van Heek, the study of social ine-

quality and vertical mobility in the Netherlands has assumed a considerable

significance (3).

An obvious feature in the study of the backgrounds of the Oss problem

consisted of the changes in social stratification and the vertical mobility. I+ is

p ——

——

(1) P.-A. Barendsen

Het oude Kempenland. (Groningen 1935), p. 279-281 and 82.

A.J. Van Lieshout : Uden. (Amsterdam, University Thesis 1948), p

177 and 371.

H.-N. Ouwerling : Uit de donkere gewesten. (Helmond, 1908), p. 55 and 57.

(2) One should bear in mind the difference in economic attitude between Calvinists

and Roman-Catholics (c{i. Max Weber and also Troeltsch).

(3) F. Van Heek : Some introductory remarks on social mobility and class structure

(Transaction of the Third World Congress of Sociology, 1956, Vol. III). By the same

author : Sociale ongelijkwaardigheid en vertikale mobiliteit in de 20° eeuw ; wijzigingen

en continuiteit (Drift en Koers).

— 170 —

an established fact that a proportion of the population of Oss has shown a

rapid and considerable rise in its social stratification. In the nineties, the mar-

garine manufacturers had already risen to considerable properties. À study

of the tax assessments in the province shows the rise of the entrepreneurs, who

finally surpass the nobility and landowners who earlier headed the list. Some

of the staffs of the various undertakings participated in this rise. On the other

side, we find the country proletariat assuming a relatively lower position in

this stratification as a result of the unheard-of rise of a few. An additional

point is that, in 1880 when this industrial rise had an enormous impetus, agri-

culture in the Netherlands was going through an enormous crisis (1). The

height of the social stratification (or its depth, if you like) consequentiy becomes

considerable.

May be now we have made some progress on the way which leads to an

understanding of the criminality in Oss. But we have to go further on and try

to find more stepping stones.

My investigation confirmed my views on the difference between aggressive

offences and other offences : that is not essential difference.

Do aggressive crimes differ from non-aggressive crimes of predominantly

endogenous origin, as Sauer (2) maintains ? This is untenable ; Sauer lacks

anthropological insight. ““lch bin nicht da ohne Welt (3)”. | come to an exis-

tance by virtue of ““the other”. Here we have a basic conception of modern

anthropological criminology. !t is not sufficient to recognize an endogenous

impulse in those committing aggressive crimes, for this affords no adequate

explanation of the deviant behaviour. Man lives as a reflection of ““the other”’.

When he comes to an aggressive expression, there is indeed a release of

energy, an eruption if you like ; but its main significance is that it is an utterance

towards “‘the other”. In the attack, a personal relation is honoured. Or a

Personal relation is created, or extorted from ““the other’” which comes to

the same thing.

Now, aggression results from aggressiveness plus an emotional deficiency.

With Paul Reiwald, ! use the term aggressiveness to denote a character disposi-

tion towards the lustful and violent overcoming of opposition to and conflict

With the extraneous world. Aggression is the actuality of this conflict, of this

Overcoming.

While aggressiveness is an acting force and in sofar ““positive’’, emotional

deficiency is a negative aspect. An emotional deficiency of cultural determina-

tion is evident in many of the offences, both the economic and the aggressive.

Aggressiveness must of necessity have an object, an adversary, if aggres-

SION Ïs to come ubout. dt is possible that an attempt is made to render concrete

_

(1) Ci. Z——VV Sneller : Anderhalve eeuw in Vogelvlucht, in Geschiedenis van de

Nederlandse landbouw (1943).

(2) Wilhelm Sauer : Kriminalsoziologie (Berlin 1933).

(3) Karl Jaspers : Existenzerhellung (Berlin 193Z), p. 48.

— 171 —

an unconscious enemy. În the aggressive criminality of Oss, there is much of

a mutual teasing challenge, which indicates an attempt at identifying an adver-

sary. Ît is when the figure of the adversary is outlined in the vagueness of

dysphoria that aggressiveness can discharge itself in aggression. This suggests

an irritated aggressiveness, which must be explained on the basis of tensions

in the social level.

lt is a fact that the normal aggressor—even one of the lowest cultural

level—is distinguishable from animals, children and those not (or no longer)

mentally responsible in that his aggression is motivated. The motivator is either

an individual fellow-being or a community. On the social level, i.e. in the

conscious relation of the aggressor to his motivator (his adversary), aggression

merits a maximum of judicial and criminological attention.

The motive itself need not be an impulse ; it is simply there, but some-

times it becomes activated and supplies impulses. Aggression can even be

stimulated quite apart from the basic, latent motive. The aggressor may derive

impulses from a like-minded fellow-being. It is in this way that | explain the many

cases of destruction committed on behalf of a fellow-being in the environment.

In those cases the offender himself had a latent motive which was activated

because he took to heart the cause of his comrade.

For example, when the relation of a criminal to authority is one in which

the former resents the latter, the acute difficulty of one can stimulate the other

inio participating in resisting the police or in some other forms of resistance.

The motivation can be vague to the aggressor. The basic motive can be

discord, melancholia, fear, resentment, vengeance, or grudge against life (1).

A clearer notion of the motive, and also justification for aggression, can

be attained independently by self-analysis (less likely to occur) or be acquired

in conversation and by reading. In this manner criminals (in retrospect in prison,

or earlier, in the groups which justify their ““asociality”” and enhance it) share

in a new, internal sociality. Of course the real aggressor, with his ready inclina-

tion, is often prepared to respond immediately to all intentional or alleged-

p

intentional stimuli. Whenever a response to this occurs (and in a community

of aggressive individuals a lack of response is an exception), the motives are

increased in number, and explode into a fight. It is here that we find the diabolic

nature of the aggression—in its tendency to cause chain reactions. This is in

accordance with what has been said, in the discussion of criminality, on the

mutual character of aggressive delinquency.

The motivator or bearer of the motive need not be an individual fellow-

being but can also be society as such. In the latter case, part of the environment

bears the motive, sometimes manifestly but sometimes only as a vague back-

ground of the general aggressive tendencies. In my book (pages 329 and 330)

a few random cases against society are presented as found among the popula-

——

_

(1) Cf£. Ludwig Klages : Die Grundlagen der Charakterkunde (Leipzig 1936) 7 th and

8 th editions), p. 29.

— 1722 —

tion of Oss during the period 1890-1893. Eighteen depositions on more or less

serious aggressive crimes indicate the existence, in Oss, of a war between

parties and fronts. Workers have been fired and revenge themselves on shop

stewards, directors ond owners. Ît is all about overtime without payment,

working conditions which cause hatred, transfers, and discharges, e.g. because

the workers cannot seem to stop smoking in the plants.

— VIl —

In the case of the second crime wave, that of section Îll, it is less easy

to indicate the adversary. The actual aggression relation is always of only

short duration, and singular. Hardly ever do we see a return of the same objec-

tive, even in the case of repeated offences. Ît is impossible definitely to indi-

cate a given person with whom the adversary can be constantly identified. Nor

is there a clearly defined group of this kind. The first duty of rehabilitation is

to break through the aggressor’s alibi and to force him into a search for the

real object.

Who then is ““the other’” who evokes the aggressive impulse ? It is the

legal system. lt is the other environment and its legal system. | observed that

the criminality of Oss was not a gang criminality in the usual sense of the

word. Gangs were incidentally formed but disbanded after the fact, whereupon

the individual offenders formed yet other loosely knit combinations. But these

incidental gangs were ingrowing ; all delinquents came from one environment.

| have referred to The Environment. From that Environment arose a criminality

which was an expression of threatened people who found themselves opposed

to ““others’” whom they were unable to distinguish clearly. Their aggression

was as great as it was aimless.

— VII —

——

The aggressiveness is aggression on a social level. Initially, there is chiefly

the aggressiveness of the criminality described as aggressive ; more and more,

however, aggressiveness comes to express itself in economic crimes. Ît is, it

seems, the cultural phase of a society-in-transgression that decides on the mode

of expression of criminality. | expect the sequence to be : fighting, economic

crimes, sexual crimes.

lt is possible to give firmer contours to the ‘‘adversary”’” on this social

level of the criminality in Oss. Authors throughout Brabant have observed in

the past that ““the state”constitutes for a population an “‘alien and not infre-

quently a hostile power”.

The rulers, moreover, have a different system of norms. On their side,

to maintain the alien normative system, we find the non-Brabantine and largely

non-Roman Catholic Royal Mounted Police. It must be borne in mind that rein-

— 1733 —

fercements provided by this Force, at least during the periad af sectian |, did

as much to increase the contrasts and contribute to the conflict material as they

did, later, to ““maintain order”. The government was on the side of the indus-

trtatists, who are immigrants.

The police were heavy handed in their dealings with the environment ; it has

been established that those arrested were sometimes beaten ; also, the police

tried to attract traitors in this environment.

There was a lack of respect for the persons invested with the powers of

authority ; during the three periods there were incidents such as seduction and

rape of arrested females, and thefts committed by policemen.

Another fact which may be called remarkable is that the formally Catholic

delinquents often stole rosaries, crucifixes and other religious objects from

citizens (and sometimes from cemeteries !) ; they did nothing with these objects,

and these thefts were obviously of an aggressive rather than econamic nature.

| must finally mention the following fact relative to the period 1940-1945.

In the environment, only a very few exceptions joined the traitors who took the

side of the nazi oppressor. Among the members of the Royal Mounted Police

(then no longer carrying the title ““royal’’\, the percentage of such traitors was

considerably higher ; one of the six judges concerned with the litigation was

a member of à traitor organization during the occupation, while the other five

so refrained from resistance to nazi oppression as to retain their place on the

bench.

— Vl —

Lander (1) publishing the results of his research into criminal ecology,

demonstrated that—however crime was associated with the correlates and

indices of poverty previously found by other criminologists—the association

was in fact not with poverty itself but with “‘“indicators of lawlessness”*. The

correlation beiween poverty and crime was only an indirect one. Ît is evident

that Albert Cohen’s theory of the delinquent subculture (2) was a much

advanced elaboration of this principle. Any my findings regarding the crimi-

nality of what | called ““the environment” of Oss showed a remarkable simi-

lärity to Cohen’s theory.

Cohen’s gangs were marked by an ““explicit and wholesale repudiation of

middle class standards and the adoption of their very antithesis”’.

Cohen’s problem (like Lander’s) was that of juvenile detinquency. But

when he states that ““the delinquent subcutHure… is a way of dealing with the

problems of adjustment… (which) are chiefly status problems”, he makes a

—

_—

(1) Bernard Lander : Towards an understanding of juvenile delinquency (New York

1954).

(2} Albert Cohen : Delinquent boys (Ilinois 1933).

— f ——

statement which also applies to the criminality in Oss, which was certainly no

juvenile gang criminality. We may conclude that there is a significant relation-

ship between the place of a group in à society's system of stratification, and

the incidence of crime (1) (Bates : on vandalism, but he refers to children).

— 1X —

| would summarize my understanding of the criminality in Oss as follows.

Originally, the culture of Oss was a subculture within the realm of the

Kingdom of the Netherlands.

Only a few immigrants (of different religious views) — civil servants,

clergymen and merchants — shared the universal Dutch norm of conduct. These

felt that this norm was superior to the local norm of conduct but they formed

only a very small minority within a population.

In due course, after the rapid industrialization, this group was to over-

power the autochthonous population which within a few decades became a

minority in economic and cultural terms.

This minority subsequently became à minority in numerical terms also,

wten increasing numbers became ““adapted”’, i.e. accepted the imposed econo-

Mic stratification and norms of conduct. The minority sank tfo an ever deeper

place in the economic and cultural stratification, and ultimately formed a

very closely knit group which we called ““the environment”. It is environment

which became the soil from which sprang the gang-like criminal groups. The

picture thus obtained ïs like that of Thorsten Sellin’s ““Culture conflict and

crime”.

lt should be emphasized once more that the members of the environment

did not themselves have any clear insight into this situation of social stress,

Gny more than had other people, including the authorities (a fact which is

far more serious). À channelling of the social tensions in a clearly marked

political struggle would have been of importance. During its period of unusual

criminality, Oss completely lacked such channelling, because the Roman Catho-

lic Party was for a long time by far the mosf important political group known

in Oss. In fhe environment, this party gained no foothold, but neither did

cry other polifical group. During fhe 50 years covered by my investigation

not a single strike occurred in this area.

—s

——

07 — rr rrr

(1) G. Williem Bates : Caste, class and vandalism, in Soci«l Problems, Vol. Ÿ (1962),

_—

n° 4, p. 350.

— 175 —

PART JIl

Trial. Punishment. Community organization

—— l ——

In the Dutch version of this study, | dwelt on some Dutch trial problems,

sentences and functions in general. Here, | can concentrate on the penological

aspect of the problem after the round-up.

it has become my conviction that adjudication must attempt to time the

emotional phases of guilt discovery and contrition. Very often, contrition evapo-

rates before justice has taken its ponderous course, for only few possess the

mental endurance required to tolerate a lasting deep contrition. As a rule,

there is sublimation after a varying period of time (1).

k can be presumed that, after the round-up, there was considerable

collective repentance among the criminals of Oss. What were the elements

of this repentance ? Grief because of isolation and remoteness, and a wil-

lingness to help to overcome the latter. Through the zealous efforts of the

police and the Royal Mounted Police (favouring not only the safety of the

law but also the mental health of the criminal prosecuted, as | have indicated)

the delinquents were confronted with their facts and were forced to cope with

the guilt question. The consequence of late adjudication is that remnant of

contrition, fixed in guilt objectivation, is smaller and less favourable in effect

than might have been the case with correct timing. Ît is precisely the fixed

character of the trial which, if it could take place at the time of deepest

contrition, could give the convict most food for thought in the lonely years to

come.

Undoubtedly the round-up must be ascribed to an interesting collective-psy-

chological condition of the delinquents. And this phenomenon is primarily to be

aitributed to the initial success of the police. Once the first breach was made,

the certainty that the police were bound to fail diminished with every case

publicized and with every delinquent we confessed.

From my experience and reconstructions, however, | believe | must conclude

that some inner force was also at work. When the pressure from outside

had become greater, the delinquents undoubtedly grew fatalistic as to their

chance of keeping under cover ; on the other hand they must have felt the

need to give up the struggle, and may even have expected the solution of

_—

_

(1) This was very obvious in our postwar Special Courts ; the guilt consciousness of

political delinquents immediately after the was in 1945 was immeasurably stronger ;

well-timed adjudication could have performed miracles in these cases.

— 176 —

a conflict which they must have felt. One by one they yielded to the never

relenting pressure exerted by the police towards obtaining a complete confes-

sion in the face of evidence sufficient to warrant prolonged imprisonment in

any case, and with the prospect of establishing a new relationship with the

law and order on completion of the term of imprisonment.

Âs a result of the round-up about 300 cases were solved, involving

155 offenders (i.e. 70 different individuals).

ll

Imprisonment (the only deprivation of liberty known in Dutch criminal

law) for 1 to 15 years was imposed on the various offenders ; the most

serious criminals accumulated convictions totalling 18 years of imprisonment.

According to the Dutch code, most of these convicts were released after

completing two-thirds of their term.

Subsequently, nearly all the convicts complained of the long interval

between arrest and the final verdict ; this interval averaged 22.8 weeks or,

in the case of appeal, 42.8 weeks.

AlI prison wardens praised the Oss convicts for their impeccable beha-

viour in prison. They were generous in accepting their punishment, and in

this respect the long sentence convicts were even better than those doing

shorter stretches. The few disciplinary measures recorded in the prison records

were as a rule of a very mild nature.

Relapses were rare among the convicts of this study, and no other serious

criminality has arisen. Today, Oss does not differ from the normal criminality

picture in the Netherlands. No longer is there ““something going on” ; it is

true that there are complaints about the frequency of sex crimes, but in this

respect the picture does not differ from the general picture in the Netherlands.

Some of the serious criminals did not return to Oss but were able to

establish ties elsewhere.

— Il —

It has been pointed out that the environment did not succeed in

a) normal channelling of aggression ;

b) clear distinction of the ““adversary’’, ““the other”, e.i. the basic motive for

the lack of peace.

The correlation between a (and b) is obvious. If only there had been

Scme good political fights ! If only there had been some strikes !

In my opinion, the normalization of the criminological picture of Oss

has been effected by breaking through the isolation in which “the environment”

— 177 —

felt it existed. This was done by the major round-up and mass trials, bu?

chiefly by community organization. The burgomaster appointed in 1945, and

his town council, had an open eye for the fact that Oss has of old been a

structurally underdeveloped region. For example, structural unemployment in

1952 was twice as high as the Dutch average. Excess of births over deaths

is high ; while the Netherlands population increased by 181

% during the

period 1947-1959, the Oss population during the same period increased from

20,855 to 29,090 ; this is an increase by 39.4 %.

The admirable efforts of the town council have been directed mainly

towards a general change in the social structure, which leaves no place for

this

the formation of new extra-underdeveloped environments.

In practice,

means work to improve housing accommodation, industrial training facilities,

sports facilittes and the infra-structure as a whole.

— 178 —

The antisocial behaviour of problem families

(1}

in industrial areas

Dr. H. van ROOY O.F.M.

Professor of Criminology aond Director of the Criminological Institute

Fhe State University of Groningen — the Netherlands

The so-called problem families—in their most serious form—have made

their appearence in Western Europe since the invasion of industrialism changed

the old urban centres into the big agglomerations of our overpopulated mo-

dern cities. li is striking that most of these families occur in our industrial areas.

In rural centres they are much rarer and moreover they are of a different

character there.

In order to give a correct idea of the special kind of families under

review in this lecture it will be useful to state briefly their main characteristics.

In the Netherlands the slums of the problem families are chiefly faund in

bigger cities such as Amsterdam, Rotterdam, The Hague, etc. These quarters

stand out, owing to their dreafully dirty streets and their dilapidated hovels.

The average citizen can hardly imagine the deplorable and even disgus-

ting state of furniture, kitchen, utensils and clothes in these houses. Every-

thing is shabby, threadbare, depressing and innocent of paint. There are no

knobs, locks and even no panels to the doors. Bedding consists chiefly of dis-

corded clothing full of vermin.

Hot meals are often served in an old bucket, the contents of which are

spread out on a dirty table as there are no plates.

An outstanding feature among such families is that they oppose all efforts

made by others to improve their mode of living. You may spend a lot of money

on these families ; you may give them goods in kind, all new articles soon

——

(1) For more extensive information may be referred to :

— H. van Rooy, Gezinnen in nood, het vraagstuk an het onmaatschappelijk gedreg.

(Families in need, the problem of antisocial behaviour), Amsterdam 1948, 118 pages.

and :

— H. van Rooy, O.F.M., Sociaal-criminologische aspecten van het maatschappelijk onaan-

gepaste gezin.

(Socio-criminological

aspects

of the

socially

inadequate

family),

Haarlem

1953,

49 pages.

— 179 —

adjust to their surroundings and become dilapidated. These families constitute

what has been justly called a ““problem of the bottomless barrel”’.

The housewife in these families neglects her household-duties in an appal-

ling way. She does not care about managing her household properly. She is

apathetic and indolent and does not care about the hopelessly dirty muddle

in her house. The house is not properly cleaned and clothes are not properly

washed. Even the preparation of meals leaves much to be desired. Dishes not

requiring much care are preferred, so that the menu is monotonous, without

any variation.

One of the dominant features in these families is also the utter absence

of order and regularity. There are no set times and plans. The clock does not

perform its functions as it does in orderly households. It is not indicative of

regularly returning actions and habits like getting up, eating and going to

bed.

For that matter alarums, watches, calendars and all things reminding the

inmates of regular habits are either lacking or out of order. These people seldom

have their meals together, nor to they work together. Everyone stays in bed

as long as he cares. They do not care about the future. Thrift and self-control

are usually unknown among them. They only do a thing when and because

they want to do it. This instant satisfaction of the most vital necessities of life

is their principal rule.

These families show also little interest in higher moral and cultural stan-

dards. Church and religion only interest them in as much as a compensation

is certain in the form of material support. Hardly any of these people are

members of societies or clubs. They do not feel at home in any organization.

Lacking conviction or critical discrimination they are very suggestible and are

easily won over by all kinds of unscrupulous agitators.

Marriage is mostly a failure in these circles. Ît is by no means an exception

if one or more of the children are of dubious paternity. As a matter of fact

these people living in the same house are often so heterogeneous that one can

hardily speak of a family at all.

Upbringing is usually entirely out of the question, as parents lack all real

authority. The children do not learn even the most simple conventional manners.

on the contrary, they are often, at an early age, witnesses of domestic quarrels

and sexual misbehaviour.

The physical neglect of the babies in many of the families borders on the

incredible. Children of school-age are little better off either. Parents do not

core whether their children attend school or not. They do not mind if their

children never reach the higher classes in the elementary school. Often these

children do not learn a trade and join the group of unskilled labourers, to

which also their fathers belong.

M there are any skilled labourers among them, they never stay long with

cny employer as they are undisciplined. One day or other they stay at home

without sending any word. When asked for the reason for their absence they

— 180 —

tender the most stupid excuses. Often the able-bodied among them refuse to

earn their own livelihood by honest work.

This parasitic attitude towards life, family, school and society is characte-

ristic of these families. They live on the dole and make a profession of exploi-

ting charitable institutions and communal funds. And if this way of living does

not bring in enough, they often have recourse to socially inadmissible sources

of income, such as black market, prostitution, all kinds of swindling, in which

aiso children are employed.

If on particular day a lot of money has been obtained, this money is

soon squandered on all kind of trash and strong drink. The money is not spent

on the things they really stand in need of. Soon they relapse into their old

poverty, not having the wherewithal to provide for themselves. Injudicious

management is another item in the dreary series of social shortcomings.

After such a short lived period of comparative wealth, these families

must be supported again. In their eyes it is the insufficiency of this support

that is exclusively to blame for their miserable existence. They consider it a

matter of course that others provide for their families. They are hardly aware

that they themselves should do what they can. That is why they never effect

a life-assurance or anything of that nature.

If they are told that they ought to better their lives, they are none too

slow in promising to do their best. But these good intentions are mostly null and

void, as they shrink from any exertion. Ît is this fear of inability to make more

oi their lives that causes them to live on in an apathetic resignation from

generation to generation without a prospect of a higher standard of living.

|l

In the last four decades many governmental and non-governmental agencies

in the Netherlands have worked intensively to assist problem families to return

to normal life. There were different ways in which they endeavoured to effect

an improvement according to the character of these agencies.

One method was helping these families to new and better dwellings, in the

hope of solving the problem in this way. Slums were cleared away and new

quarters were built instead, consisting of so-called ““supervised’’ dwellings.

The original plan of teaching these families how to live in a house turned

out a complete failure. By far the majority of problem families were never fit

to return to the normal quarters of the town. On the contrary, most of these

houses were, after a short period, in the lamentable state typical of these

families. Instead of performing an educational function these quarters became

mere abodes of problem families.

— 181 —

From this and similar experience it appeared that problem families do not

easily belie their nature when given a new house. It was obvious the problem

of antisocial behaviour was not exclusively caused by bad housing.

l} was especially the private agencies that focused their attention on

another importani aspect of this problem, particularly to the great distress

and poverty among these families. Pauperism was considered the chief cause

ot antisocial behaviour. For that reason these agencies tried to improve the

lot of these families by means of material support and works of charity.

In the long run this method also proved to be inadequate and incapable

of producing a lasting result. People came to the conclusion that antisocial

behaviour cou!ld not be prevented by means of gifts in kind, and certainly

not by means of money gifts. The money was soon spent on worthless things

ond the goods were either swopped or destroyed.

Because of the many disappointments with this kind of approach it became

a practice here and there to give these families a little money now and then

in order to be rid of them for the time being. In reality antisocial behaviour

was rather continued and promoted by this relief policy. Pauperism appeared

to be also only one facet of the antisocial behaviour problem. Moreover,

poverty does not necessarily lead to such conduct, since there are sundry

poor families leading a socially decent life.

In medical and psychiatrical circles stress was laid on psychic deviations

and mental deficiency often diagnosed with members of these families. !n

these circles it was thought that the problem was chiefly one of a medical

hygienic nature. Therefore these experts endeavoured to promote legislation

to improve public health, both mental and physical.

However this point of view proved to be also one-sided. Of course, it

carinot be denied, that mental deficiency in one or more members of the family,

especially when the head of the family is one of them, promotes antisocial

behavicur. Some families do however exist which prove that normal family

relations-though greatly jeopardized by these circumstances—need not be quite

impossible in such cases.

In the foregoing part of this lecture | have mentioned three circles, which

were interest in the problem, each of them in their own way and from their

own view-point. Of course, there were more groups concerning themselves

with this problem in other respects. The experience gained in all these circles

was mostly the same. They came to the conclusion that all these efforts dealt

with only one part of the problem and that it is impossible to solve the problem

in this way.

Of course bad housing, pauperism and mental deficiency are vital factors.

But it is equally true that many other factors must not be overlooked. In ad-

dition to improved housing, poor relief and hygienic measures there is a need

to improve child welfare and the education of grown-up children. There is

also a need for supervision of able-bodied men to prevent them from withdra-

— 182 —

wing from the normal labour-process. Moreover it is essential that there is a

suitable provision of work and that the spending of the family's income is

checked.

Another equally important conclusion at which Dutch social workers ar-

rived, was thai all measures to re-educate these families must be ineffective

# the agencies concerned did not collaborate in perfect harmony. In the past

t often happened that various instances worked independently and even

cpposed each other. As antisocial behaviour has ss many and such widely

diverging aspects all agencies concerned ought to act together.

In the Netherlands co-ordinated co-operation has led to the emergence

of so-cailed district-work. Fhis system implies that social workers settle in the

quariers of the town where most problem families are living, so that they become

troroughly acquainted with all the circumstances. The house, where these

social workers live, ïs the centre for all rescue-work in the district and a staff

of experts visit this centre regularly.

For instance in bigger towns, such as Rotterdam, this centre contains a

day-nursery, a child welfare centre, a bathing establishment, a public reading

room, a club room, a school and other buildings. Among the staff of this centre

are psychologists and psychiatrists, school-teachers and clergymen, legal ad-

visers, employers and others.

— H —

Finally } should like to mention an experiment started from sheer necessity

during the late war because of German occupation measures. This experiment

has given us a better understanding of the background of antisocial behaviour.

And it has also opened up new perspective for the re-education of the problem

fomilies.

As a result of war activities, a great part of the population of our coastal

districts had to be evacuated fo rural districts in the eastern part of the Nether-

lands. Most of these people were offered hospitality in private homes. Morever,

it was more difficult to accomodate the families from the slums of the cities.

Because of their antisocial way of living there was less enthousiasm to give

these families hospitality. Finally the majority of them were lodged in unem-

p'loyment relief camps, of course on a voluntary basis. These camps had been

used before the war to house labourers employed in the reclamation of these

areas. They consisted of « number of huts which could accomodate together

from 10 to 15 famities. These camps were situated far apart in rather isolated

Greas. In this way little villages of a sort sprang up.

In the beginning these places were also mere abodes of problem families.

Social care was not considered. Soon, however, it was clear that it would be

disastrous to simply lodge these people and not to bother about in other res-

pects. The children for example were entirely devoid of tuition and the men

who could work did not try to find any in order to provide for their families.

— 183 —

On the initiative of some social-minded camp leaders attempts were made

to induce these men to find work and in this way to raise their social standard

by means of work therapy. Later on social workers were engaged to look after

the families in these camps.

When on account of the post-war housing-shortage these camps remained

for many years, this new form of rescue-work drew more attention. The gover-

nment appointed a committee of experts entrusted with the central supervision

of this family camp work. This committee, of which | had the honor to be the

president during ten years, has also studied the problem from a social-economic,

psychiatric, juridical and moral-cultural standpoint.

A few years ago these family camps were closed down. The experience

gained with this rescue-work among antisocial families in small rural centres

has been most remarkable. Though these family camps especially in the begin-

ning were far from ideal and many circumstances prevailing there were a

serious handicap for this special social work, the results were by no means

unimportant.

t was found that even the most serious problem families, if grouped

together in small isolated communities in the country, were more susceptible

to reeducation than if they stayed in their urban surroundings.

No doubt the circumstance that the camp management could easily ob-

serve their way of living will have played an important part in this result. But

over and above this, another important aspect of re-education has emerged.

lt was a salient fact that in these small isolated societies a self-correcting group

attitude came into existence among these families. This group attitude appeared

to be essential for their re-education.

The atmosphere in those small camp communities reminded us of that in

villages. Such communities make everybody's defects and shortcomings more

manifest. In consequence people feel a greater personal and social restraint.

They understand better that one individual is in a way dependent on another.

An “‘unsurveyable”’ urban community represents a personally more independent

society in which it is far easier to mask one's misbehaviour.

In smaller community centres, instead of the mass, the personality comes

more to the force. This appears to strengthen the sense of private property.

It also enhances the personal sense of social responsability. I{ makes the people

appreciate more easily that they ought to earn their own living by working

themselves.

The enormous agglomeration of people in urban centres rather weakens

this conviction and the sense of personal responsability. Charitable institutions

and communal funds are more numerous in towns, so that in this way too para-

sitism is facilitated. Furthermore a city offers workshy individuals more oppor-

tunities to earn their living in a socially inadmissible way and without exerting

themselves.

When these circumstances are taken into consideration one can understand

more easily why problem families with a parasitical attitude chiefly occur in

— 184 —

big cities. Social care and communal facilities, which are laudable in themselves,

are more easily abused here by persons with a weaker sense of personal

responsibility. The resultis of our educative work in the family camps have

even raised the question whether the antisocial behaviour of these families in

industrial areas is not ultimately due to the socio-psychological aspects of the

industrialisation and urbanisation in our present-day world. This factor is no

doubt more important than the partial causes of antisocial behaviour mentioned

before.

More and more centres of population have changed from rural and

agricultural centres into urban and industrial ones. This means that the old

community centres, in which the personality of each citizen came more to the

fore, are gradually disappearing to make place for the more impersonal urban

communities, in which the mass-relationed conditions predominate.

This development involves the danger that the personal value of the in-

dividual will disappear more and more to make place for mass-conditioned

standards. Ît is for this reason that our industrialisation and urbanisation pro-

cess in my opinion may also be considered as a ‘‘massification’’ and ““deper-

sonalisation”” of human relations in our society. In spite of this seemingly inevi-

table development ! think it is at the present-day our principal duty to save

human personality and to guarantee the personal values of the individual,

especially in the field of our antisocial and criminal policy.

——

… 185 —

Preliminary study of juvenile deliquency

in western Nigeria

Dr. T. ASUNI, M.A., M.D., D.P.M.

Specialist Psychiatrist, Neuro-Psychiatric Centre, Aro Hospital,

Abeokuta, Western Nigeria

| have made the title of this lecture, Preliminary Study of Junevile Delin-

quency in Western Nigeria since my study has been limited to a small town

in Western Nigeria about which ! shall be taling later ; and also if ! have

time to talk about it, | have made a comparative study of the pattern of Juve-

nile Delinquency in two contrasting towns—contrasting from the point of view

of development, cosmopolitan nature of the places, industrializaïion, etc. |

will try not to belabour you with too many figures, but | hope ! will be able

to get across the substance of my findings.

There is no doubt that the intricate causes of juvenile delinquency in Wes-

tern Nigeria are not different from other countries, but while those that apply

to other countries are also operating here, there are others added to them

by reason of the rapid changes going on in this fastly developing country.

This is not to ignore the resilience and adaptability of human beings, especially

children. There are varying qualities of and limit to each individual's resilience

cnd adaptability, and it is this variation that contributes to some children brea-

king down, while others do not succumb. There are many interwoven and

inierelated systems that have helped to buffer or stem the growth of Junevile

Delinquency and it is a breakdown of these systems with no immediate satis-

factory substitute that will in the main account for the increase in juvenile

Delinquency.

Even with the old systems there are children with deviant behaviour, but

some of these pattern of behaviour could be tolerated within the system and

it is only gross deviation that stands out. With the breakdown of these supporting

systems, those deviants who in the past have not attracted attention become

a problem. These are reasonable speculations, but the time is fast approaching,

when it will not be possible to test the speculations. This is one reason why it

is necessary to carry out a detailed study of the subject.

In approaching this particular study it was considered necessary to

compare certain relevant factors in the background of children, who have been

before the juvenile court for active delinquent behaviour (active delinquent

behaviour here excludes wandering and being in need of care and protection}

— 186 —

with those of school children, who up till the time of the study have never

been before the court. In other words, the ordinary school children would be

used as a control. I{ may be argued that they may not be an adequate

control because the fact that they attend school may be a significant point,

which may vitiate the result. This would be assuming that delinquent children

do not attend schools, but this is not so. In any case the number of delinquent

children who are school attendants can be isolated and compared to the

normal schoo! children control.

The procedure followed in this study is the detailed examination of the

ccaise notes of delinquent children to extract the relevant factors that are to

be compared. For the control a school with no religious affiliation was selected,

às a pilot study had revealed that in a school of such affiliation there were

many factors, which were directly related to the influence of the religion,

ts membership, etc. and so made such a school an improper control. The

locality of the school was also considered and it was realized that in areas

where there is definite class distinctions there will be much bias in the type

of school children attending different schools. In this town, class distinction is

not so marked and a school which is considered to be representative of a

cross-section of the children was selected. These are the findings in brief :

A. — Age : Ît is important to point out that birth registration is not yet

compulsory in Nigeria and this may throw some doubt on the authenticity

of the ages given. On the whole, however, the degree of error cf age groups

dealt with, will be small, because they are young. In any case, since this

Is a comparative study, it is vital to make sure, that they both offer the same

level of reliability. There is no evidence to suggest that the ages given by

one group are any more or less reliable.

The laws relating to children in Nigeria apply as in England to persons

under the age of 18, the main difference being that no action is taken for

non-attendance at school as this is not compulsory yet.

l}! was not possible to get the younger school children into this study

as the time was close to the holidays and by the time we reached the lower

classes, the school broke up. lt is not imagined that this ommission will upset

the general patter. The general tend emerged is that the older children, 14-17,

are relatively more frequent in the delinauent group than in the non-delinquent

group. Even if it had been possible to include the lower age group, 8-9,

from the school in this study, the balance would have been tilted more

towards the relative preponderance of the older age group among the delin-

quents. This is not à surprising finding as this is the group which constitutes

the teenage problem everywhere. lt does not appear that cultural differences

have so much to do with the difficulties of adaptation to adult ways of life,

at a period when these children are neither adults nor adolescents.

B. — Sex : There are more males and less females involved in delinquent

Ccts compared with control group. This is also in line with findings elsewhere.

In addition to explanations which have been adduced for the fewer members

— 187 —

of females among Juvenile Delinquents, there are others more peculiar to this

culture. Females to not seem to be equally exposed to temptation. They are not

treated as roughly as the male, and their role is more clear cut, than that

of males. Fewer of them go to school than the males and they appear to be

much less affected by the rapid changes going on in the country.

C. — School Attendance : This item was included'to compare the regu-

lority and irregularity of school attendance of the two groups. It came to

hight that 27.5 % of the delinquent children do not go to school at all,

and 28.75 % have stopped. This may suggest that they probably have too

much time on their hands with no organized recreational facilities, or they

are employed in such activities that are conducive to the development of Juve-

nile Delinquency.

The group 28.75 % who have stopped school, have done so for various

reasons, one of which is their delinquency. There are some who have passed

out and are unemployed. Even of thos who are attending school at the time

of their apprehension 21 (60 %) of 35 attend school regularly and the

others irregularly, whether this is the effect or cause of their delinquency is

not possible to infer from this study ; both may be true to varying degrees.

Since the amount of literacy in the facilies of the two groups is the

same, it does not appear that the acquisition of literacy by the children is

conducive to delinquency. This is à significant findings, as one of the criteria

of the change in role and value is the acquisition of knowledge and ability

rew to the family. It is suspected that there are other factors operating

against this.

RELIGION

Religious affiliation of the two groups are the same, except that there

are more Christians (37.5 %) amongst the delinquent children than normal

school children (30 %) and more Pagans (10 %) amongst the schoo!l children

than the delinquents (2.5 %). One may be tempted to infer from this, that

the Christian code and way of life leave much room for inconsistency in the

upbringing of children, as these are more alien to the culture of the people ;

but on the other hand Christian children have more recreational facilities in

terms of Sunday School, Boys’ Brigade, Choir Practices, etc.

A

— Parents' marital Status: Before giving any figures here, it is

necessary to state that polygamy is far more common than monogamy, even

amongst the Christians. The records only relate to the status at the time the

information was gathered, and a man might have disposed of, or might have

been temporarily deserted by his wife, and had only one wife living with

him at the time of the enquiry, even though he may on the whole be poly-

gomous. ÎIn spite of this it is striking to find that the distribution of polygamy

ond monogamy among delinquent children’s families was 50/50, whereas

omongst normal schoo! children 76 % came from monogamous homes. To avoid

— 188 —

the misleading impression that this finding may give, it is vital to point out

that these children do not all live at home, as will be shown presently.

B. — The parental relationship : This factor does not carry the same

significance as it does in more rigid societies, as it hardly connotes posi-

tively a partnership between husband and wife. Even though there are tradi-

tional systems of marriage, the irregular systems tend to be accepted in time,

tacitly at least, especially if there are children from the union. Furthermore

marriage by traditional custom is quite easily broken. 48 % of school children

and 27.5 % of delinquent have their parents living together. The parents

of 27.5 % of delinquent children and 12 % of school children are divorced.

These findings are in conformity with findings in other societies.

C. — With whom is the child living: This is an important item which

may appear strange to people not familiar with the cultural setting. This

situation may be illustrated by a brief history of a boy of 9 : This boy's

father was a teacher from the Eastern region of Nigeria and he came from

a religious clerical family. He left home and started teaching in a big town

at an early age, returning home every week-end to his parents. By and by

he started moving farther and farther away from home, until he came to a

distant place in Western Nigeria, where he had an affair with the daughter

of one of the chiefs in the town who had his baby (the boy in question). The

affair being continuous, in fact made him a ““common-law”’ husband of this

woman. À second baby was born, after which the father sent the wife back to

his family and he had the first child living with him. He also left this town

and moved further west in stages, till he arrived in Abeokuta, where this study

was carried on.

This man, even though a teacher, could not cope with his son's behaviour.

The boy got involved with some stealing activities in the house. The father

said that the son had been inviting bigger boys to come and steal and that

ke showed them where the key was kept. This boy ran away from home for

2 or 3 days together. By this time the father could not cope with the boy

any longer, so he boarded him with a colleague. The colleague also failed

with the boy, so he was sent to another teacher, until eventually having been

boarded with three or four different teachers, he came back to his father.

!! was at this stage that he got into the hands of the police. Even though

the father up till a few years before had only one wife, had acquired

another wife in the meantime—the first wife living with his parents—which

is not an unusual arrangement. Ît is then very difficult to say where the child

is living, or what is the relationship between the father and mother at the

particular time.

Another example is that of children, who are not delinquent, but whose

parents feel that another person being literate should be able to train their

children better.

Only 15 %, of the delinquent children and 16 %, of the school children

live with their parents, and 23.75 % of the delinquent children, as against

— 189 —

12 % of the school children, live with their fathers alone, or with other

wives, not including their mother. This can be seen to be an anxiety producing

situation to a child, when the father is too remote from his child, at a time

when he is most needed ; and also with his wives who may in actual fact or

in the children's fantasy be unfriendly and unmotherly to them, especially in

the absence of the steady and stable mother figure, in an old aunt or

grandmother. This is a very significant point, because this question of movement

of children and the fluid position of marital relationships are less disturbing

to children on the whole, than they would appear to be ; because in an

extended famiiy grouping there is always the grandmother, or the aunt, some-

body stable, somebody there, who is playing the mother-role all the time.

10 % of the delinquent children and 32 % of the school children live

with their mothers. This discrepancy confirms the more satisfying

role of

mothers in looking after their children with the emotional warmth and constancy,

which they need.

In Western Nigeria, in spite of the alleged inferior place of women they

often form the backbone of their children’s physical and emotional well-being,

and it is not unusual to find women, who have been solely responsible for the

education of their children up to and including university level.

28.75 % of the delinquents and 16 % of the school children live with

relatives. This of course is done for several reasons, but perhaps the most

delinquency-provoking reason is the chattel-like manner in which these chil-

dren are treated-—with no thought of them as individuals needing consistent

emotional relationship with a mature adult after whom they can pattern their

life.

There are two extremes at the moment in the country. You have the

Westernized way of living, the limited family, only the father, the mother and

the children fliving in an atmosphere, where there is no room for anybody

else tfo come and live with them—usually in the new township, where even

going out to play in the streets is not permissible as in the old system. Against

this you still have the compound where there is a father, two or three wives,

the mother, the aunt and the grandmother, all living in the same compound.

Even outside the compound the relationship is so close that a boy, when he

goes outside the compound, still feels ““if | do something wrong, so and so

9

will come and report me to mother

IF a boy does anything within the

neighbourhood he will be threatened by ““! am coming to report you to your

father.”’” He may even receive a beating on the spot by the aduit who may

report : ““Look, | have beaten up your boy the other day. ! found him doing

such and such a thing.”’ So this question of punishment is so directly related

i&o the offence, that it is more meaningful to the child than the present situation

where there is no relationship in the child's mind between the offence and the

punishment. In the old system what happens is this—a boy does something

outside, an adult sees him doing something wrong, he smacks him there and

then, and this is acceptable, because the feeling of cohesion is there, and when

the father hears about this, he does not say ““Why should you beat my boy ?”

1n fact sometimes the boys feels so ashamed that he does not even go home to

— 190 —

report. This is the pattern that has emerged and makes this type of study

very difficult indeed.

Another peice of work ! did which might be interesting to us here is

a comparison between two contrasting towns. The purpose of this is to see

what difference there is between some factors associated with juvenile delin-

quency in a fastgrowing cosmopolitan town on the one hand, and a smaller,

more cohesive town on the other. The towns chosen for this purpose are

lbadan and Abeokuta.

Both have a juvenile court and a remand home. lbadan has always been

described as the largest native town in Africa with a population of now over

1/2 million, which no doubt has increased in the last few years not only

from the natural expected rise, but also because of immigration into the

first University College in the country.

In size it covers a very large area and the greatest diameter of which

is about 8 miies. There are a few small industries located in the town. À motor

road from the capital and port of Lagos to Eastern and Northern regions

passes through the town. There is also a railroad passing through from the

port of Lagos to the North. In short it is the gateway to other parts of

Nigeria.

The town is roughly divided into 2 parts : the older inhabited by indi-

genous people, and the other inhabited by strangers. This town is becoming

more and more cosmopolitan, and is the largest shopping centre for at least

90 miles radius around. Before the University started in about 1948, and

the seat of the government was located there, it was not much different in

composition from Abeokuta. Ît has become a big industrial and commercial

centre, and it has got cinemas, nice modern restaurants and night clubs etc.

which Abeokuta has not. It has also a paramount Chief who is the traditional

ruler of the town.

Abeokuta is also a traditional town, more cohesive and less privileged

in not having the seat of government and the university college. They Syrian

and Lebanese traders who play a noticeable part in the trade of Ibadan, are

absent

in Abeokuta.

The main

still

railroad from Lagos

passes through

Abeokuta from the East and Northern regions, but the main motor road to the

Ecstern and Northern regions which used to pass through, has now been diver-

ted through another town for reasons of economy, as it cuts off a distance of

about 24 miles.

Geographically, the town has not, relatively, if at all, spread as wide

as lbadan. There are two small industries in Abeokuta, but they do not employ

as many workers as lbadan. Even though there are no specific statistics as to

the number of people living in rented rooms and houses away from their

extended family groupings, it is justifiable to assume that there are relatively

More people in this category in loadan than in Abeokuta because of the various

educational, commercial, governmental and political activities centre in Ibadan,

the employees of which come from all over the region and to a lesser extent

— 101 —

from all over the country. From this one can also infer that the level of accul-

turation and breaking up of family ties and tradition is relatively more ‘n

lbadan. The gap between the richest and the poorest is also wider.

Traditionally there is the venerable old and powerful paramount chief

who rules over all in Abeokuta and he has four area chiefs whose influence

welds together the people in Abeokuta town and suburbs. The traditional

influence of the Oba and chiefs of Ibadan is not so strong, possibly because

of the vast immigrant community who do not belong, and whose allegiance to

and respect for the traditional system in lbadan cannot be as strong as those

of the indigenous people.

With this information in mind, we may now proceed to examine the factors

which have been extracted from the case records of children who have been

before juvenile courts in both towns.

It has not been possible to go into the question of incidence, or prevalence

of juvenile delinquency in the big towns because there are so many variable

factors, and the margin of error involved in such a process is so great. In

Abeokuta there is only one juvenile court which does not sit daily, and there

is only one probation officer. In lbadan on the other hand, there are more

people and the activities of the probational officiers and welfare officers

cover a bigger urea than in Abeokuta.

There was no difference in the parental relationships between the two

sets ; in fact, one of the main differences which emerged is the type of offences

for which the children have been apprehended. In lbadan for instance, only

77 % of children committed their offences singly as against 67.5 % in a

place like Abeokuta. The other 22 % in Ibandan, and 32.5 % in Abeokuta

committed the offences in groups.

WHAT TYPES OF OFFENCES ?

66 of the 100 children in lbadan were caught for stealing, and 43.75 %

of the 80 were caught for stealing in Abeokuta, but when we include other

offences like receiving under false pretences and housebreaking, you have a

total of 50-52 % which is still less than what you get in lbadan. One very

striking observation is related to what Professor Van Rooy said—the fact that

aggressive behaviour, like fighting, breach of peace, is commoner in Abeokuta,

wbere they have stronger cohesion and where the inter-personal relationship

is close.

| have been thinking of the explanation of this in other terms. | felt that

because there are cinemas and other outlets in lbadan, there are more facili-

ties for boys to express their aggressive behaviour in more legitimate and

acceptable forms than you have in Abeokuta, but as Prof. Van Rooy pointed

out, it may also be true that the breaking up of the interpersonal relationships

in small places with more cohesion gives rise to the more frequent aggressive

behaviour in the small town.

— 192 —

Another finding is this—the disposal of these children. Disposal of delin-

quent children depends on the ouilook of the magistrate, the number of pro-

bation officers present, ihe availabili;y of room in the remand home, and

approved schools and other factors. One of the most striking results here

is that 25 out of 100 children from lbadan were repatriated, as against 2.5 %

in Abeokuta. This immediately suggests that most of ihe children in Ibadan

who have got into trouble were not originally from lbadan, but that they have

drifted from other places, hence the necessity to repatriate them. Another

difference is that six of the 100 children in lbadan were sent to an Approved

School, as against 1.25 in Abeokuta. The only approved School in the region

is about 30 miles from Ibadan and 80 miles from Abeokuta, so that it is

ecsiter for the court to communicate with the School to find if there is any

room than it is for Abeokuta.

This is one point worth siressing that the manners in which these children

have been disposed of have not been based on any study of the cultural pattern

cf the people and how much we can exploit the positive factors in the extended

family grouping. The list of different forms of disposal includes probation,

repatriation, supervision, paying compensation, release to relatives, approved

schools, ect. practically all of these have just been copied and imported from

the Western countries. | have my doubts about the efficacy of this type of

treatment of children. Even the idea of a child being before a juvenile court

no matter how relaxing we try to make the atmosphere in the juvenile is

foreign to the culture of the people, where the child does not look the older

man in the face. One cannot evoke the same type of response in him, as one

can evoke in a society where a child can say to his father, ““Your silly father,

this is not right.”” A child does not scy this in my society, whether his father is

silly or not. The respect given to older people is so strong that communication

between him and the adult, has some quality which is different from what you get

in the Western World. Therefore, in trying to get at facts of cases | think we

need to evolve something different.

In the question of treatment of these children, we have to taxe this factor

into consideration. As was said earlier on, if a child is discovered to do some-

thing wrong somewhere, right there on the spot he is dealt with and there is

that temporal relationship between the offence and the punishment which makes

some sense to the child. Mow if à child is caught for stealing, we send him to

a remand home for a few days, then he goes to the court. The child has lost

the essential relationship between all this procedure and what he has done a

few days or weeks ago. There are faciors which could be exploited in our

situation to suit the social cultural pattern.

Coming to referring agents, this is mostly a reflection of the facilities

available. The Police referred 93 out of the 100 cases in lbadan, cs against

76.25 %, of the 80 delinquent, in Abeokuta. In Abeokuta, 10 % of the fathers

refer their children to the welfare officers, as against 1 % in lbadan.

The number of relations, father, mother, uncle, half brother, who have

referred children in a small town, is much higher than those in a big town,

— 193 —

vrhich again would support the idea that disturbed interpersonal relationships

are more delinquency provoking in smaller places.

In addition to the urgent reasons for this study, it has become apparent

that not enough data has been gathered by the officers concerned, and that

more detailed information is required to assist the court in deciding the most

profitable action to take. The oiher observation is that the inter-relationships

of the different factors are not easily discernible and this indicates the need

for a finer instrument for assessment of the background of these chiléren. |t

is only with this that the criminogenic zones in the life of these children may be

detected and plans made to ameliorate their lot. What are the anti-criminogetic

factors in the old traditional way ? These factors have to be isolated if they

have to be preserved, if indeed they can be preserved. Is the Western system

ot Probation, Supervision, Detention, etc. the best method for coping with the

problems ? | suspect there may be inherent in the culture of the people some

fectors which can be utilized in corrective measures, which will be more in

keeping with the tradition of the people and which may consequently yield

better results. Thank you very much.

— 194 —

Manifestaciones y causas predominantes

de la delicuencia en el Paraguay

por el Dr. don LUIS MARTINEZ MILTOS

Presidente de la Excma. Corte Suprema de Justicia, Asuncion, Paraguoy

Aprovecho la oportunidad que me ha brindado el Comité Ejecutivo

Organizador del XII Curso internacional de Criminologia para dar una vision

panorâmica de la delincuencia en el Paraguay, objecto de este trabajo. Y lo

Gue se expresa sobre mi pais tendrd en cierto modo validez para oiros pueblos

iberoamericanos, en analogo grado de desarrollo.

Las naciones latinoamericanas, en efecto, teniendo cemunidad de origen,

de raza, de cultura, lengua y religion, poseen una similar estructura social y

una parecida composicion étnica.

La poblacion del Paraguay, como la de casi todas las naciones ibero-

americanas, se formo, à través de los siglos, por la fusion racial de conquis-

tadores y aborigenes. Las principales tribus que habitaban lo que hoy es el

territorio nacional eran guaranies, pertenecientes al poderoso grupo étnico

tupi-guarani, que poblaba los vastos territorios que se extienden desde el Mar

Caribe y el Amazonas hasta Rio de la Plata y las primsras estribaciones de los

Andes.

Resultantes de la amalgama de españoles e indias fueron los criollos y

mestizos que herederon las peculiares cualidades fisicas y morales de sus

progenitores.

Asi se formo la raza paraguaya o hispcino-guarani que conservô, ademas,

ambas lenguas maternas, por lo cual el Parcguay es pais bilingüe cuyos hijos

hablan, a mâs del español el guarant, caso ûnico en Hispano América.

Situado en el corazon geogréfico de América, el Paraguay es, con Bolivia,

el Uunico pais mediterrâneo de este continente. Sus cuatrocientos mil kilômetros

cuadrados estan solo poblados por algo menos de dos millones de habitantes.

En esta vasta extension de iierras sucvemente onduladas, cubiertas de

praderas y bosques, y bien regada por rios y arroyos innumerables vive una

poblacion dedicada a la agricultura y la ganaderia.

No existen grandes ciudades. La mayor de ellas, la capital, Asuncion,

cventa con unos trescientos mil habitantes y una incipiente industrializaciôon.

Dadas las condiciones sociales y econômicas la inmensa mayoria de la pobla-

cion habita en el campo.

— 195 —

De acuerdo con estas condiciones

sociologicas la delincuencia paraguaya

no presenta el cuadro alarmante que

se advierte en otros paises. Si bien

numericamente considerados los delitos

contra el patrimonio ocupan el primer

lugar, un problema social mucho mayor representan los delitos de sangre.

El nümero de homicidios, ha oscilado, en los dos ûltimos decenios, entre

50 y 80 por milliôn de habitantes, lo cucl da un porcentaje mâs baio que

muchas otras naciones de América.

Las lesiones corporales, aproximadamente, en una proporcion seis a diez

veces mayor.

Entre los delitos contra la propiedad o el patrimonio, el hurio de ganado,

o abigeato, representa el mayor problema, por atacar una de las fuentes

principales de la economia nacional, causando ingentes perjuicios.

Es acaso el ünico delito en el pais en que observa el fenémeno de la aso-

c'‘acion criminal en escala apreciable. Bandas o cuadrillas de cuatreros suelen

sustraer grandes rebaños de gcnado y à veces los transportan a los paises

vecinos, atravesando las desiertas frontercas.

Fuera de este tipo

de delincuencia, puece afirmarse qua en el Paraguay

lc

criminalidad es antes

ocasional y ambienial que habitual o profesional. No

se

__

ha comprobado la existencia de cucdrillas o bandas de ladrones o bando-

leros, y reina bastante seguridad en las ciudades y en las carreteras, en lcs

que los asaltos son rarisimos. Tampoco es dable advertir esos atropellos a

aldeas o comunidades cgricolas, de que la prensa informa en otros paîses

Y que cuestan elevado nümero de victimas, ni hay ura delincuencia de tipo

racial o religioso.

Puede caracierizarze la delincuenc'a nacional por el predominio de tres

tipos de delitos

homicicic-

en

'£Sr

lones, violaciôon (atentados sexucles), y abi-

geato.

Otra caracteristica ce

la criminalidad

paraguaya es

la escasa delin-

cuencia infantil y juvenil, quizàs debido al poco desarollo del urbanismo y al

predominio de las labores rurales.

También cabe observar la minima criminalided femenina que es, en cifras,

de la séptima a la décima parte de la masculina.

Los principales delitos cometidos por las mujeres son paqueños hurtos,

especialmente domésticos, calumnics e injurias, y en mucho menor escala,

abortos, homicidios y lesiones pasionales e infanticidios.

Otras consideraciones cua puoden hacerse sobre nuestra criminclidad son

respecio de la mayor delincuencia de los solteros con relaciôon a los casados

y viudos, y con relaciôsn a las profesiones, el predominio de los agricultores

y jornaleros.

En cuanto a la edad, el periodo de mäaxima delincuencia es la juventud.

Insignificante la criminalidad antes de los quince años, comienza a elevarse

desde esia edad hasta los diez y ocho años, en que aumenta bruscamente, y

— 196 —

se mantiene elevada hasta los cuarenta años. El periodo de maxima delictuo-

sidad es de los 20 a los 25 años, y es casi igual de entre los 25 y 30 años.

À partir de los cuarenta años el indice comienza a declinar y la delincuencia

es minima después de los 60 años.

En la edad juvenil predominan los delitos contra la vida y la integridad

orgânica, los atentados sexuales, atentados a la autoridad y delitos contra

la propiedad con violencia o clandestinidad.

Hemos dado, en sintesis, el cuadro general de la delincuencia en el

Paraguay. Ahora indagaremos en lo posible, sus causas predominantes.

Complejo el fenômeno de la criminalidad, no le es dable al investigador

el examen de su causalidad con la precision con que investiga en su laboratorio

e! quimico o el biologo. Siendo el delito un fenômeno natural y social, una

forma de conducta humana, no es posible determinar sus causas con la exactitud

de las ciencias fisico quimicas o biolôgicas. Las estadisticas al suministrarnos

relaciones constantes entre determinados fenomenos economicos y sociales y el

aumento o la disminucion de la criminalidad, solamente nos autorizan a juicio

de probabilidad, no de certeza.

Para la realizacion de un estudio sistematico de la delincuencia y de sus

causas en el Paraguay, hay que vencer muchos obstäâculos. En primer lugar, la

falta de estadisticas satisfactorias, años atrâs. Ÿ en segundo lugar la ausencia

de anteriores estudios especializados. Sobre el particular pueden citarse dos

trabajos especializados. Uno del Profesor paraguayo Dr. Dionisio Gonzdlez

Torres y otro del autor de estas lineas.

Ambos han Ilegado a las mismas conclusiones : la criminalidad, principal-

mente ocasional, de nuestro pais, se debe sobre todo a causas o factores

sociales y economicos.

Subsistente aun la pugna en el campo de la Criminologia entre partidarios

de la ““disposicion’’, o factores antropolôgicos y del ‘’mundo circundante”’, o

factores fisicos y sociales, creemos que una moderna concepcion criminogénica

ha de tomar en cuenta la interdependencia y accion reciproca de estas causas

y condiciones de la delincuencia.

El examen del medio ambiente o mundo circundante en el Paraguay revela

la existencia de una comunidad principalmente agricola y pastoril, como ya se

anotara, con una escasa densidad de poblaciôn, y pocas vias de comunicacion.

Un bajo nivel de vida, si bien un rapido aumento en el ultimo decenio y un

grado de analfabetismo inferior al de buena parte de America Latina, completan

ei cuadro sociologico paraguayo.

Esta poblacion ostenta una firme homogeneidad racial en todo el terri-

tcrio. Gran predominio de la poblaciôon blanca y meztiza, inexistencia de la

roza negra y escasos restos de comunidades indigenas en trance de asimilacion

O extincion, son sus caracteristicas en el aspecto etnico.

— 197 —

Puede advertirse fâcilmente la influencia de la situacion economica en los

pequeños delitos contra la propiedad, especialmente en los hurtos domésticos

y de cosas para la alimentaciôn.

Uno de los rasgos que, indirectamente, puede tener significacion crimi-

nôgena, es la frecuente ilegitimidad de la familia, particularmente en el

campo.

Esta situacion arroja frecuentemente sobre la mujer la carga del sosténi-

miento de la prole, con escasa ayuda del varon. Esto ocasiona la educacion

deficiente de los niños y su prematura ocupaciôn en tareas lucrativas, a expensas

de aquélla.

Sôlo en estos ultimos años se estä poniendo remedio a este mal, al irse

superando el problema de la escasez de hombres, con relacion a las mujeres,

consecuencia de las guerras de 1864-70 y del Chaco, de las revoluciones y

de la emigracion.

La delincuencia

rural especialmente el abigeato o hurto de ganado,

aparece impulsada o facilitada por la situacion econômica, la escasa poblacion,

la falta de vias adecuadas de comunicacion y la escasa vigilancia. Factores éstos

en camino de superarse tambien en la actualidad, gracias a la construccion de

modernas carreteras, a la colocacion de cercos o alambrados en los campos y al

incremento de los modernos medios de comunicacion y de transporte.

Las conmociones sociales han sido en el pasado una causa considerable

de incremento de la criminalidad.

Las revoluciones o guerras civiles se han prolongado durante meses y

aun durante años, con toda su secuela de atentados con la vida y los derechos

de las personas. El imperio de la ley se ha tambaleado en esas circunstancias,

y la esperanza de la impunidad ha dado alas al delito. De esas épocas de

grave trastorno social no se pueden, obviamente, poseer estadisticas ade-

cuadas.

El alcoholismo merece capitulo aparte. Si bien en nuestro pais el mal no

es tan grave como en otros de Hispanoamérica, no deja de ser un flagelo

de innegable proyeccion criminogénica.

Tanto directa como indirectamente puede cargarse en la cuenta del

alcoholismo buena parte de la delincuencia. Con enfoque técnico o cientifico,

dejando a un lado las consideraciones éticas de los antiguos autores, es bien

visible la influencia del alcoholismo en la criminalidad.

Si bien las estadisticas sobre el particular no son concluyentes, por falta

de uso generalizado de los procedimientos cientificos para comprobar la into-

xicacion alcohôlica en los imputados por delitos, la experiencia de los tribu-

nales releva que, en nümero elevado, en los delitos contra la vida, la inte-

gridad orgânica y la autoridad, y a veces en los atentados sexuales, sus

autores se han hallado en estado de mayor o menor intoxicacion alcohôlica.

— 198 —

p

Inclusive hombres sin ningün antecedente criminal cometen delitos graves

en dicho estado. Ÿ estos crimenes suelen producirse en bailes o fiestas donde

el alcohol exalta el amor propio o la tendencia agresiva.

Por eso este tipo de delitos se comete generalmente los sabados, domingos

u otros dias feriados que ostentan asi en nuestro pais la mäxima crimina-

lidad de sangre.

Par combatir la criminalidad de sangre se ha prohibido estrictamente

la portacion de armas, especialmente de fuego. Pero esta prohibicion no se

Îleva al extremo de prohibir al campesino la tenencia de sus herramientas

de trabajo. El hacha, el machete, la azada, el cuchillo son, en las condiciones

de la vida rural, instrumentos de labor en manos del labriego, del leñador,

del arriero o vaquero, que, llegada la ocaciôn, se convierten en armas mor-

tales.

Haremos una referencia especial al sistema penitenciario como medio

de combatir la delincuencia. Es una gran satisfaccion para mi poder informar

a esta docta réunion cientifica que en mi pais hemos dado un gran paso ade-

lante en los ültimos años.

Una vieja cârcel era el lugar de reclusion tanto de prevenidos como

de condenados. AIÏli, se hallaban en la mayor promiscuidad, delincuentes

adultos con menores, reincidentes con primerios, e incluso enfermos contagiosos

junto a los sanos.

Ninguna regeneracion, ninguna readaptacion podia pretenderse en un

establecimiento como ese que justamente fue calificado de « antro de corrup-

cion » antes que, de lugar de regeneracion.

Aquél sombrio cuadro de la vida penitenciaria pertenece al pasado, s!

bien a un pasado cercano aûn. En 1956 se inauguré la nueva Penitenciaria

Nacional en las afueras de la Capital. AIli reciben tratamiento penal adecuado

entre 500 y 700 reclusos.

Trabajo, educacion, y disciplina han dado sus frutos. Los internos se

dedican a labores productivas en talleres de carpinteria, zapateria, imprenta,

baldoseria y otras ocupaciones. Se les proporciona atenciôn médica y odon-

tolôgica y el régimen penitenciario, que es el progresivo, es aplicado huma-

namente. Maestros dan instruccion a los analfabetos y el tratamiento psiquia-

trico y curativo se aplica a los anormales y degenerados.

Los reclusos de buena conducta pueden obtener libertad condicional

después de cumplidos los dos tercios de su condena.

Alguna vez se ha hablado con acierto de la unidad en la variedad de

la delincuencia latinoaméricana.

Unidad que deriva, sin duda, de su comunidad de origen y cultura y de

las similares condiciones del medio social y econémico.

Iberoamérica figura entre los paises en desarrollo, a igual que buena

parte de Africa, Asia y parte de Europa. Por ello puede estimarse de indudable

utilidad €l conocimiento reciproco de las peculiaridades de nuestra consti-

tucion social y de las manifestaciones y causas predominantes de nuestra

delincuencia.

La similitud de las condiciones hace, sin duda, viable la aplicacion de

anâlogas medidas de prevencion y tratamiento del delito.

A èse propôsito mira es a breve contribucion que tengo la honra de

presentar à esta insigne reuniôon de juristas y criminôlogos, a la vez que

hago votos por el éxito de este curso que, por primera vez realizado en

Europa tiene significativamente por asiento la milenaria ciudad de Jerusalén,

en la tierra sagrada de Israel, hoy bendecida por la tenacidad y el esfuerzo

creador de una comunidad que marcha serenamente hacia el porvenir.

— 200 —

International collaboration

on the prevention of crime

by Dr. EDWARD GALWAY

Chief, Sectian of Social Defence, United Nations

in the United Nations, the 1960's have been designated ‘““The Decade of

Development.” The purpose of this is to dramatize the importance to the

whole world of the rapid economic and social advancement of the whole

world. There is no justification now, if there ever was, for the “‘“haves’’ to

patronize the ‘“have nots.”

U Thant, the Secretary-General of the United Nations in introducing the

proposals for action in connexion with the Decade of Development made this

statement :

“* For the first time it has been decided to make a concerted

attack on the age-old problems of poverty, ignorance and disease,

using every resource which is available to us, whether it be national

or international in character. Moreover, it has been decided that

this concerted attack

should be made under the banner of the

United Nations itself.

““The people themselves who are victims of this situation, and

still more their leaders, nowadays look upon the perpetuation of

poverty in a world of plenty as morally wrong and politically

intolerable. From this state of affairs arise pressures for change

which may build up to dangerous and explosive levels unless they can

find a constructive outlet.

‘“Another element in the picture is our knowledge that this

situation is no longer unavoidable. It is now within the power of

modern man to control and improve it…”

As further background for an international consideration of criminality

in the developing countries, | wish to mention one more preoccupation within

the United Nations in the sphere of economic and social affairs. That is what

Is known as “‘the Revolution of Rising Expectations’’. The humblest person is

developing an awareness that he need not die as he was born, in ignorance,

poverty, insecurity. He expects—demands—a fairer share of this world's

advantages. The ‘“Revolution of Rising Expectations’” may bring about an upsurg-

ing of productivity and concerted effort that would carry economic and social

— 201 —

progress forward at an undreamed of rate. It could also, in frustration, pro-

duce economic, social and political chaos. Whichever course it takes, the

“Revolution of Rising Expectations”” will not be stopped.

What is all this, specifically, to us who are charged with particular

responsibilities for the prevention of crime and the treatment of offenders ?

Why, in fact, should the United Nations, preoccupied in the social and economic

sphere with raising general levels of living, devote atiention at all to what

it calls the field of social defence—the prevention of crime and the treatment

of offenders ? And why at any rate should the United Nations concern itself

with this problem today when criminality is evidently not the major problem

t&o developing countries that it is to advanced countries ?

There are, of course, two major reasons. The first of these is that rapid

economic change and development, accompanied by radical and haphazard

social change is expected to bring an upswing in criminality in its wake.

Secondly, a country vigorously engaged in raising levels of living and

devoting its meagre resources—both as concerns material and personal—to

this end, must not be burdened with the consuming problem of coping with

crime.

To take up the first point first : The developing countries are profiting

from the successes of the advanced countries in many technological fields.

Equally, they should profit from the failures of these same countries in the

social field.

Many advanced countries have learned, too late, the bitter lesson of the

breakdown of social institutions without new and adequate forms of social

control to take their place. They have learned the lesson of culture conflict,

conflicting standards of behaviour, competing social and economic goals. There

is much for the developing countries to learn from these experiences. They do

not need—they cannot afford to—proceed on a trial-and-error basis. For,

in fact, it is apparent that social change is coming, and will come, in the

developing countries at a rate of rapidity unknown to the advanced countries.

Most developing countries welcome this highly and seek to have it take place

ot the most accelerated pace possible.

Fortunately, all this is understood in a number of developing countries

and the future is being planned for.

What is known of criminality in countries undergoing rapid social change

accompanying economic development ? Much too little, to be sure. Yet this

problem has been tackled at many levels and has been analyzed within the

setting of international collaboration. By way of illustration, | mention the

Asian and the African meetings on Urbanization sponsored by the United

Nations, both of which dealt specifically with the phenomenon of crime. |

mention also the second United Nations Congress on the Prevention of Crime

and the Treatment of Offenders which devoted a great deal of attention to the

topic of the prevention of criminality resulting from social changes accompanying

economic development.

— 202 —

It is not possible to deal here with all the conclusions that have been

emerging ; | will mention only a few.

Criminality need not be a consequence of social changes accompanying

economic development in the developing countries. Indeed, both social change

and economic development are not only welcome but also, under proper con-

ditions, may even contribute to a decrease in criminality. However, the ill effects

of social change are intensified when change is disorderly, when the degree

of social change is high and when the gap between the breakdown of old

social institutions and the creation of new institutions is great.

Social change is subject to a certain degree of control and should be a

matter for national planning. This has become commonplace in some countries

but for others the use of the machinery of national planning to attain such

goals has not been adopted as part of national policy. One may speak of

migration from rural areas to the cities in this connexion by way of illustration.

For some countries the rapid development of relatively large urban areas is

an

important

economic—even

social

and political—objective ;

for

other

countries the continual migration of unskilled, unsophisticated people from

the countryside into the already overburdened metropolitan setting is viewed

Gs a national calamity. Few countries wish to apply sanctions against rural-

urban migration but many seek socially acceptable measures for inducing the

rural population to stay on the land while other countries emphasize social

and educational measures to assist the new urbanite in making a satisfactory

adjustment to his strange milieu. The first of these approaches aims at pre-

venting unplanned and unwanted migration by providing to the rural areas the

kind of economic opportunity and social benefits the rural dweller believes

are awaiting him in the big cities. It is directed also against the fragmentation

of the family with the double danger of leaving the elders in the villages,

uncared for, and the youth, often unattached males, attempting to cope with the

new ways of urban life without the traditional social controls characteristic

of the extended family. Programmes in the city, on the other hand, are directed

toward the orderly integration of the migrant and they must be timely, relevant

and welcome lest the individual not avail himself of them and soon finds that

urban life offers complexities beyond his capacity—and finally, desire—to

cope. Ît is at that point that criminality may become a painful consequence

cf faulty urbanization policy—or even of the absence of a policy, at all.

Some of the measures required in this connexion are complex and involve

establishing social institutions in the community as a satisfactory replacement

for the social control and direction provided formerly by the extended family,

tribe or village siciety; some of the measures, however, are simple and

specific such as explaining to the new urbanite his responsibilities and restric-

tions in such matters as street trades, sanitary practices, tax obligations, etc.

In many developing countries, there is a tendency, when considering

criminality, to identify social change and economic development almost exclu-

sively with urbanization, yet this may be a costly oversimplification. !t is

highly advisable to assess the impact of social changes on rural areas as well,

since this may uncover the roots of crime which later manifest themselves in

the urban setting.

| have referred at some lenght to urbanization in connexion with crimina-

lity and social change. This was by way of illustration since | cannot deal with

all relevant phenomena in the span of this one lecture. | do, however, wish

fo emphasize a point about the formal sanctions applied, and to be applied,

to attain the necessary conformity. The penal code must be in harmony with

and reflect social change. Individualization of justice must be envisaged so as

to allow rational adjudication and treatment which takes into consideration both

the social order and the special circumstances of the individual. Here, it is

clear, much more thought and imagination will need to be given to adaptation

of traditional forms of institutionized systems of sanctions. ! think here of the

customary courts of Africa and the Panchayats of India, for example.

Programmes for the prevention of criminality should be closely co-ordina-

ted, if possible by an agency organized for this purpose and constituted by

persons highly qualified in this field. Such an agency should operate as an

integral part of a co-ordinated scheme for national social and economic plan-

ning, since as stressed in a number of United Nations social surveys, there is an

urgent need to eliminate compartmentalization of thought and to integrate

social and economic objectives in over-all planning in countries undergoing

rapid development.

Now | should like to return to the conception of criminality as an impe-

diment to rapid economic development and desirable social change. Criminality

is an extremely costly burden upon any country, directly through the resources

of the state that must be expended in maintaining a comprehensive programme

for apprehending and dealing with offenders and, indirectly, through the dissi-

pation of resources, human and material, by criminal behaviour. No country

ignores its criminality but many countries, by taking insufficient or inappropriate

measures, compounds its problem and thereby increases the amount of loss

to the state stemming from criminality. Unqualified, untrained and under-paid

personnel, for example, is not a true economy since the control of criminality,

under such circumstances, is bound to deteriorate. Moreover, the emergence

of a high rate of adult criminality necessitates expenditures all out of propor-

tion to its achievements when viewed in relation to what might have been

accomplished had the problem been tackled more vigorously and directly earlier.

Even many affluent countries find themselves hards-pressed to afford the neces-

sary programmes for handling adult offenders—the developing countries can

afford it much less and are in the fortunate position to take measures now which

may relieve them of largely wasteful expenditures later. Modern penal treat-

ment, in many instances today is, at best, valiantly striving to minimize the

socially disastrous effects of imprisonment. Detention programmes and facilities

frequently but helplessiy contribute to the perpetuation and intensification of

criminal behaviour.

This leads me to my final point. Successful policies and programmes for

the prevention of crime and the treatment of offenders are yet to be established

with precision. Much more knowledge is required about the factors conducive

to criminality and the effective measures to prevent and control it. Countries

Jhat have made great advances in the field of penology are far from having

— 204 —

attained satisfactory solutions with

respect to

their

own

situations—and

the success of these improved methods may be even more limited when applied

to other countries, particulariy those with grossly different traditions, expec-

tations and social outlook. Thus it is unsuitable and unwise for the newly

developing countries to adopt unquestioningly the methods evolved in the

developed countries. The new countries must evolve their own approaches—

with primary emphasis on prevention—based on their own assessment of the

nature of the problems at hand and of the methods effectively to be used

io solve them. This means research. Fortunately, this is an area where the

developing countries may have a distinct advantage—perhaps not, to-day, in

personnel and facilites—but they may take up their tasks with tools of

research which are effective. Some of the earlier trial-and-error methods need

not be used. Moreover, research, perhaps thanks largely to the physical

sciences, has gained a respectability not enjoyed when the pioneers in crimi-

nology and penology were taking the first scientific steps in the developed

countries. And by research, | do not mean esoteric diagnoses of abnormal

offenders. | refer largely to evaluation methods applied in the prevention of

crime and the treatment of offenders. | mean innovations, pilot projects with

well-conceived assessment plans worked out at the time of the conception of

the project. | mean ““research-mindedness’’ that demands the constant re-exam-

ination of approaches used to measure the true value of the approaches now

in vogue.

| started this lecture by citing two rallying cries—the Decade of Deve-

lopment and the Revolution of Rising Expectations. | should like to close with

a third which, in my view, is particularly appropriate to this field so burdened

with traditionalism and even sophistry—and is particularly appropriate to you

who hold to-day, or will hold to-morrow, heavy responsibility for establishing

policy and programme. The words are those of Walt Whitman, the American

poet-philosopher of world renown

““Cherish the doubt”. Cherish the doubt !

— 205 —

Interdisciplinary approach to crime

by S.R. GERBER, M.D., LL.B. LL.D.

Coroner, Cuyahoga County

Co-Director, Law Medicine Center, Western Reserve University, Cleveland, Ohio

This symposium reflects the new approach to behavioral problems and

public welfare. No longer do the sociologists proclaim the preeminence of

their concepts ; nor do psychiatrists claim to be omniscient ; the legal profession

acknowledges its obligation to keep abreast of progress in fields of knowledge

in Medicine and Behavioral Sciences and to utilize experts in these fields to

ensure justice. There is increasing attention to the need for thorough searching

study and analysis of the individual offender. This modern approach recognizes

that a valid concept of fundamental factors of causation is prerequisite for

formulation of effective preventive measures. This is the traditional approach

of Medicine and paramedical sciences to etiology and treaiment of diseases.

Thus the various disciplines of Law and Medicine ought ito coordinate their

efforts to alleviate the maladies of society.

lt is the purpose of this paper to direct attention to general considerations

of appropriate areas of independent and correlated action of Law, Medicine and

their related disciplines in efforts to combat crime.

The recognition of elements that constitute genuine threats ïio society

and the formulation of regulations to mitigate such threats are appropriate areas

for correlated action of Law, Medicine and Behavioral

Sciences.

Each of

these disciplines has its theorists, its degmatists and zealots, and many practi-

tioners who learn by experience which theories are applicable cn:! effectual.

Continued progress in any discipline is dependent upon recognition that the role

of each of specialized viewpoint ïs equally important. Specifically, in the

problem under consideration here, causation and, ultimately, prevention of

crime, demands the united efforts of every phase of Law—the scholars, the

legislators, the jurists, and various levels of law enforcement agents—and

comparable

scientists

in Medicine and Behavioral

Sciences

from

theorists

to practitioners. Ît should be recognized that where there are diametrically

opposed opinions it is not necessarily true that one is valid and the other

invalid, but there may be elements of truth in each. Therefore, all opinions

should be critically analyzed in the light of related facts from various sources

to determine what is valid and what is practicable.

Law is specifically obligated to weigh all evidence and promote justice

for the accused, the accuser and the community. The anticipated benefit to the

community must be equated with consideration for protecting the rights of

— 206 —

individuals. lt is the obligation of the legal profession to resist enactment of

laws which reflect the desires and opinions of select groups, regardless of

the worthiness of their motives, if such laws encroach on the rights of the

majority. Thus, laws ought not anticipate, but rather, should be the natural

outgrowth of social reforms. Laws should not be used as a means of insti-

gating such reforms.

Society is inclined to rebel against legislation promoted by minorities

to compel the majority to alter social customs and moral attitudes. This principle

is illustrated in the experience in the United States of America with the

Eighteenth Amendment to the Constitution which prohibited the sale of into-

xicating beverages. The proponents of this law desired to strike at the core

of the cause of many evils that result from excessive use of alcoholic beve-

rages. By this measure, they assumed that society would be protected from

these evils and the individuals inclined to overindulgence would be protected

from their own weakness. The aftermath of this legislation is too well known

to warrant further comment here. The repeal of the Eighteenth Amendment

did not signify that the majority of people condoned excessive drinking or

minimized the evil effects. Rather, it reflected the recognition that the legis-

lation did not differentiate between the socially acceptable use of alcoholic

beverages and the danger to society by acts committed under the influence

of alcohol. Therefore, attention was directed to specific legislation and edu-

cation opposing the offenses in which alcoholic intoxication is a factor. Thus,

Law refocussed attention on the area traditionally acknowledged to be its

domain—specific acts that constitute a threat to the safety and welfare of

society. While Medicine and Behavioral Sciences directed attention to the

etiology, symptomatology and treatment of alcoholism.

Since earliest history it has been recognized that certain problems of

justice for individuals and for society could not be resolved without aid of

the knowledge of Medicine. Law values the advice of Medicine, not only in

adjudicating specific problems, but also, in drafting new laws pertaining to

the health and welfare of the community. Social progress has been, simulta-

neously, the cause and effect of development of specialized areas of inter-

relationship of these disciplines.

Âs society became more complex, various facets of life were subjected

to highly specialized studies. In contrast to attemps to utilize legislation to

improve moral standards of the collective population, students of social sciences

have sought deeper understanding of the mind, character, personality and

behavior of individuals and their relation to groups of society. Sociology,

Psychology and related specialties have contributed significantly to the insight

of the legal and the medical professions. However, considerable confusion

has arisen due to the fact that in the fragmentation of specialization each

discipline has evolved its peculiar terminology and nosology, thereby creating

A semantic barrier to interdisciplinary intelligence. Thus, in the intensity of

study of one facet the perspective frequently was narrowed to a point so fine

that specialists in a particular field lost perception of the interrelationship of

ali facets of life.

Recognition of the limitations of any single discipline leads to the obvious

conclusion that any comprehensive consideration of crimes and criminals requires

correlation of general and specific knowledge of social sciences and pertinent

medical evidence with related legal concepts and practical experience in

law enforcement. Each discipline visualizes a different approach to the common

goal—control and eradication of crime to effect resultant benefit to society.

AIl approachs are motivated by a desire to achieve maximum benefit for the

community without losing sight of the fact that the community is composed of

individuals.

Social progress arises from recognition of the existence of problems

followed by realistic and objective study of those problems. ÀA variety of

methods must be evolved and critically evaluated to achieve practicable solu-

tions. Ît is the responsibility of Medicine and Social Sciences to study the

problems intensively and to be cautious about disseminating unsubstantiated

premises outside their own disciplines. It{ must be acknowledged that funda-

mental and specialized basic background or accumulated knowledge in each

discipline prejudices the viewpoint of its disciples. Thus Sociologists survey

the problems of crime from one vantage point, Psychologists from another,

Psychiatrists from a slightly different point of view and Criminologists from still

another position. When reading the literature oriented to these specific aspects

one is impressed by the confidence expressed by specialists that their discipline

offers the only certain solution. Actually, the true solution can be achieved

only after the various viewpoint have been evaluated and areas of agreement

recognized. The legal and scientific approaches must be objective and unbiased

by preconceived opinions.

As Coroner of an urban jurisdiction the past twenty-five years, this speaker

has been intimately involved in the investigation of deaths following injury or

occuring unexpectedly. In the past year (1961) more than 3600 such cases were

processed through our office. Slightly more than one-fourth of these were deaths

resulting from violence, either accidental, suicidal or homicidal in nature. The

Coroner has no offficial responsibility to designate individual responsibility for

these deaths ; therefore deaths ruled to be homicidal may have resulted from

legally justifiable or non-justifiable acts. In 1961 there were 100 homicidai

deaths in Cuyahoga County. In the same year there were 165 deaths that

resulted from motor vehicle accidents, 299 from accidents in homes, 32 from

industrial accidents and 206 from accidents in other places. The total of 609

deaths from accidents was more than six-fold greater than deaths from homicide.

Therefore, this speaker is equally concerned over the problems of causation

and prevention of accidents and of homicides and recognizes some areas

of similarity. In motor vehicle accidents, in homicides and many other crimes,

emotional instability and antisocial attitudes are prominent factors in causa-

tion. The incidence of evidence of overindulgence in alcoholic beverages

detected in motor vehicle fatalities and in homicide victims suggests that this

may also be a contributive factor.

By virtue of the fact that for more than twenty years we have routinely

tested the fatalities received at our mortuary to determine the blood alcoho!

— 208 —

levels we have amassed a wealth of data on the incidence of alcohol in these

cdeaths attributable to various types of accidents, homicides and suicides. Our

testing regimen requires withdrawal of blood from every fatality over 15 years

of age who dies within 12 hours after injury or onset of morbid condition.

Strict adherence to this regimen resulted in 1961 in the testing of 73 % of

the deaths of persons over 15 years of age attributed to motor vehicle acci-

dents ; alcohol was present in the blood of 44 % of the fatalities tested.

Similarly, 85 % of the homicide fatalities over 15 years of age were tested

end alcohol was present in 60 %

This speaker attended an International

Conference on Alcohol and Road Traffic immediately prior to this symposium.

This attention to a recurrent factor does not imply a concept that this is recogni-

zed as a single cause of accidents that can be isolated from the general

problem of causation. However, it is a problem which must be dealt with on

a practical basis.

From the viewpoints of law and psychodynamics, emphasis solely on any

single element in antisocial

behavior

is unwarranted. Motivation for anti-

social behavior is complex and no one factor can be singled out as the prin-

cipal cause. Neither can a thorough understanding of motivation toward

entisocial behavior be achieved through concentration on any one type of

manifestation. Aberrant behavior should be recognized as medical and socio-

logical problem to which attention should be given from the aspects of remedial

treatment of individuals and the community'’s responsibility to provide healthy

environment. However, the concept that treatment should be an alternative

tc punishment is not valid from the viewpoint of either law or psychiatry.

Psychiatrists ought not be substituted for judges. Crimes are violations of

laws. The legal implications involved require application of general as weil

às specific knowledge of law. Likewise, no attorney or judge, trained only in

law, should attempt to usurp the role of psychiatrist. It is the function of the

court to weigh evidence and establish the fact that an illegal act was committed

by the accused. However, the law has evolved standards of responsibility

and imputability that require that the state of mind and/or the general mental

aptitude of the accused be ascertained. Superficial awareness of discoveries

and tenets of psychology has wrought confusion in the attitude of society, and

consequently, of the law regarding ““motive’’ and “‘intent”’.

The court is charged with the responsibility to render just verdicts. One

of the areas of conflicting opinions concerning the roles of law and psychiatry

in administering justice relates to objectives of judgments following the verdict.

The traditional approach of law upholds retributive imprisonment while the

modern psychiatric approach advocates reformative treatment. If the concept

of punishment is to be valid as a bulwark for confidence in justice, it must

be equated with the severity of the crime in its threat to society and the

efficacy in prevention of similar crimes by the same offender or others.

Revelation of the causative factors of crime requires critical studies of

various aspects manifested at all levels of law enforcement to be analyzed

from the viewpoint of practical experience in all fields of behavioral sciences.

— 209 —

An effective program of crime prevention demands coordination of efforts

of all concerned and informed by various related perspectives. Experience has

demonstrated that legislation is not an appropriate method for instituting

research and reform. Research should be fostered by groups indoctrinated in

methods of science as practiced in Medicine and the Behavioral Sciences.

Data and theories resulting from such research should be discussed with

representatives of all levels of law enforcement for the purpose of evaluation

and interpretation from the viewpoint of practical experience.

As Medicine moves the focus of attention from treating disease in the

individual to prevention of disease, so Law, although primarily involved in

dealing with crimes after occurence, ought to refocus attention on the individual

in the light of the ultimate goal of crime prevention. Medicine cannot divorce.

its responsibility from the legal and sociological welfare of the community.

Neither can Law ignore its responsibility for the welfare of the individual.

These major disciplines and their related specialties must recognize their

interdependence in studying and resolving problems in these areas. Mutual

respect and collaboration are fundamental prerequisites for any effective pro-

gram of crime prevention.

— 210 —

Family environment and delinquency

in the perspective of etiologic research ”

by Sheldon and Eleanor GLUECK

Harvard Law Schoo!

Some members of this audience may be acquainted with Unraveling

Juvenile Delinquency (2), a work published in 1950. Employing a sample

ot 500 persistent delinquents and a matched control group of 500 true non-

delinquents, both from the most underprivileged areas of Boston, (Massachusetts,

U.S.A.), we arrived at certain highly suggestive findings regarding statistically

significant differences between the two groups, which carried with them the

implication of a complex etiologic involvement. This interplay of forces was

summarized in Unraveling Juvenile Delinquency as follows :

‘“The delinquents as a group are distinguishable from the

non-delinquents : 1° physically, in being essentially mesomorphic

in constitution (solid, closely knit, muscular) ; 2° temperamentally, in

being restlessly energetic, impulsive, extrovorted, aggressive, des-

tructive (often sadistic) ; 3° in attitude, by being hostile, defiant, resent-

ful, suspicious, stubborn, socially assertive, adventurous, unconven-

tional, non-submissive to authority ; 4° psychologically, in iending

to direct and concrete, rather than symbolic, intellectual expression,

and in being less methodical in their approach to proolems ; 5°

socioculturally, in having been reared to a far greater extent than

the control group, in homes of little understanding, affection, stability,

or moral fibre, by parents usually unfit to be effective guides and

protectors or, according to psycho-analytic theory, desirable sources

for emulation and the construction of a consistent, well-balanced,

and socially normal superego during the early stages of character

development. While in individual cases the stresses contributed by any

one of the.…. pressure-areas of dissocial behaviour tendency may

adequately account for persistence in delinquency, in general the

high probability of delinquency is dependent upon the interplay

of the conditions and forces from all these areas.

__

(1) Presented at XII International Course on Criminology, Hebrew University, Jerusalem,

Israel, September 6, 1962.

(2) Glueck S. and E.T. : Unraveling Juvenile Delinquency, New York, The Commonwealth

Fund-Harvard University Press, Cambridge.

— 211 —

In the exciting, stimulating, uncontrolled and culturally incon-

sistent environment of the undeprivileged area, such boys readily

give expression to their untamed impulses and their self-centered

desires by means of various forms of delinquent behaviour. Their

tendencies toward uninhibited energy-expression are deeply anchored

in soma and psyche and in the malformations of character during

the first few years of life (1).

} will be observed that this statement contains no commitment either to

an essentially constitutional, or an essentially environmental, conclusion regar-

ding the causation of delinquency. Yet certain sociologists insist that we have

adhered to a strictly biologic (and even Lombrosian)} explanation of all delin-

quency and have completely ignored the role of ““differential association’” in

delinquency and the role of the general culture of the times. Certain other

critics, on the contrary, insist that we have ignored the biologic findings of

Unraveling in favor of environmental influences, especially of the intra-family

data regarding parent-child relationships which we used as the basis of a

device for the early identification of potential delinquents (2).

l} is necessary to emphasize, as an introduction to our latest research,

Family Environment and Delinquency (3), that in Unraveling Juvenile Delinquency

we made a commitment to pursue more deeply some of the clues uncovered

in that work. It will be helpful to quote from Unraveling on this point :

‘“Some of the significant findings and implications of this type

of research (we pointed out) can be determined only be detailed

statistical intercorrelation of the specific factors of the various areas

of study. Speaking generally, two types of correlation are called

for

the binding together of disparate data within any single field

or at any single level of the inquiry, and the interrelation of the

pattern of most significant findings of each area with those of other

areas. The former is necessary in order to sharpen the meaning of

those factors whose ultimate significance can be seen more fully

from their relative positions in an inductively patterned cluster of

closely related elements ; the latter is necessary because the order

of causal sequence is more likely to be detected by intercorrelation

of data from levels of varying depth or rigidity than it is by inter-

relation of data within any one level, and because subtypes can

thereby be ascertained in terms of meaningful cross-relationships.

“… there are (other) facts derivable from disparate areas, a

truer significance of which can be determined only by their detailed

interrelation. Indeed, the present tendency is more and more in the

_—

——

(1) Ibid. pp. 281-282.

(2) See Glueck, S., « Ten years of Unraveling Juvenile Delinquency

An Exami-

nation of Criticisms », J. Crim. L., Crimin. and Pol. Sci., 283 (1960).

(3) Glueck, S. and E.T., Family Environment and Delinquency, London, Routledge and

Kegan Paul ; Boston, Houghton Mifflin (1962).

— 212 —

direction of abolishing sharp distinctions between body and mind,

personality and culture—a trend reflected in the increasing employ-

ment of such concepts as ““biosocial”’, “‘psychosomatic’’, ““psycho-

social”’, ““sociocultural’”’, and the like (1).”

In pursuit of this general philosophy, we said that some of the more

important questions which will concern us later in more detailed explorations

of our materials are :

““What casual syndromes can be inductively arrived at and

defined by means of correlation of the various factors within each

level of the inquiry ? What syndromes will emerge from a comparison

of delinquents and nondelinquents on the basis of a breakdown into

ethnico-racial

groupings ?

Into somatotypes ?

Into age at onset

of delinquency ? Into kinds of home atmosphere in which the boys

were reared ? Into types of delinquent acts ? (2)”.

We went on to ask still other questions :

““What somatopsychic types will emerge from detailed cross-

correlations

between

and various characterial

and

somatotypes

personality traits ? What psychosocial types can be defined by detailed

cross-correlations between character types (as determined by the

Rorschach test) and fundamental social data, such as parent-child

affectional

relationships,

different forms of disciplinary practices,

and the like ? (3)”

We pointed out, additionally, that :

“A host of subsidiary probems also awaits further exploration.

For example, why is it that some of the factors often regarded by

criminologists and clinicians as highly criminogenic do in fact not

markedly differentiate our delinquents from the nondelinquents ?

How can we account for the numerous factors that have turned out

to be neutral or “complacent’’ ? What are the differentiating factors

which account for the persistent delinquency of the boys included

in this studv and the nondelinquent behaviour of some of their

brothers ? (4)”.

Finally, we anticipated, in Unraveling Juvenile Delinquency, the need and

value of introducing a longitudinal dimension, to improve perspective. We

said :

“To round out the picture, it will also be necessary to determine

the resemblances and differences between the delinquents and the

nondelinquents as they reach early adulthood. Why do some of the

delinquent boys abandon their antisocial behaviour while others

(1) Unraveling Juvenile Delinquency, op. cit., n° l, at 284-285. Emphasis supplied.

(2) !Ibid. Emphasis supplied.

(3) Ibid.

(4) Ibid. Emphasis supplied.

— 213 —

continue in careers of crime ? In what respects to those nondelinquents

who later develop into delinquents differ from the rest of the non-

delinquents ? (1)”

— In this connection, it might be mentioned that we are now almost finished

with a follow-up of the 500 delinquents and 500 nondelinquents of Unra-

veling to age 32.

We think most of you will agree that it is far more difficult, and probably

aiso more meaningful, to attempt answers to questions of the kind just raised

than it is to indulge in the facile speculations involved in theory-building. When

a boy commits an act which the law calls delinquency, he does not first ponder,

in the manner of Rodin's Le Penseur, whether that act will fit into sociologist’s

theory of ““differential association”’, or of a ““delinquency subculture”, or any

psychoanalytic or physiologic theory. He presents a problem ; and our view has

been and continues to be that one must begin with a problem, then learn to

ask promising questions, and then explore their answers into whatever fields

they may lead.

ll

This being our point of view, how have we pursued it in studies subsequent

to Unraveling ?

First we carried out the research which led to the publication, in 1956, of

the work called Physique and Delinquency (2). In that inquiry we focused on

one important aspect of the etiologic complex in delinquent behaviour—bodily

morphology and certain of its accompanying traits. We pointed out, however,

that preoccupation with the constitutional matrix in criminogenesis does not

necessarily imply that we regard genetic influences as the primary forces making

for delinquency. The relationship between body structure and delinquency-poten-

tial was merely one avenue of exploration among the many we had discovered

in Unraveling. Physique and Delinquency did however show that certain physio-

logic, neurologic and psychologic traits vary significantly in incidence among

the somatotypes ; it seemed reasonable to infer thai such traits are closer to

the constitutional than to the environmental border of a postulated biosocial

continuum.

The isolation of the traits thus referrable to the constitutional end of the

assumed biosocial continuum suggested the question of whether the remaining

troits could definitely be assigned to the socioculiural border of the continuum ;

and, further, whether even among the group of traits found in Physique and

Delinquency to vary significantly among body types, and therefore inferred

to be essentially constitutional, there were some which were also markedly

irfluenced by environmental factors. These and similar issues are considered in

our latest work, Family Environment and Delinquency, in which we also examine

the complex problem of the criminogenic involvement of a) the characteristics

Q) Ibid.

(2) Glueck, S. and E. T., Physique and Delinquency, New York, Harper and Bros.

(1956).

— 214 —

isolated as essentially constitutional (but not, of course, without some environ-

mental involvement). b) those isolated as essentialy environmental, and c} those-

characteristics in which Nature and Nurture appear to play relatively equat

roles in criminogenesis.

But beyond this we looked into the influences of the social environment

(largely dealing with parent-boy and sibling-boy relationships) on delinquent

boys possessing certain traits. We discovered that certain traits,

usually

neutral in their influence on delinquency, may become delinquency-inducing

when occuring in children reared in deleterious environments.

Let us now briefly summarize the major contributions of family Environment

and Delinquency :

1l° Certain inimical family influences during the first few years

of life can affect development of delinquency in three ways : a) by

contributing to the formation of traits shown to be significanily asso-

ciated with antisocial tendencies in children ; b) by rendering crimi-

nogenic some traits which, in the absence of such malign family

influences, are usually neutral so far as delinquency is concerned ;

c) some sociocultural factors operate to influence delinquent trends

quite apart from the pressure of the physiologic, neurologic or psy-

chologic traits previously found to be linked to delinquency.

2° The influences of the home environment on delinquency

operate selectively to propel toward anti-social maladjustment only

those children characterized by specific traits which enhance their

vulnerability. Some of these traits are essentially constitutional and

therefore relatively rigid ; and for these it is possible to reduce the

hazard of delinquency by altering environmental factors. Other

traits are essentially attributable to sociocultural conditioning and

are therefore more plastic and modifiable. Those traits which result

form essentially equal

contributions

of genetic endowment and

environmental conditioning should respond in some measure to re-

education of the individual, but both reconditioning and environmental

manipulation would seem to be indicated where such traits are

involved.

3° Differential contamination, rather than ““differential associa-

tion”’, is the generating core of the etiologic process in delinquency ;

and contamination depends not merely on exposure but also on

susceptibility as opposed to immunity.

4° À greater specificity of endeavor becomes possible on the

findings of our new study. While not denying the importance of

preventive and treatment programs taking account both of the total

neighborhood and total person, it is also important that those engaged

in the management of delinquency fix their sights on more specific

targets in terms of criminogenic traits and their probable essential

crientation.

— 215 —

In the light of these findings, we believe that Family Environment and

Delinquency helps to illumine the hitherto unanswered question of why only

certain children become lawbreakers even in the most delinquent of areas,

even from homes in which one or both parents are delinquent, and even from

those in which a brother or sister is delinquent.

Certainly the most important demonstration of the research that social

and cultural influences are not uniform in their impact on children, but selective.

Two illustrations of this should suffice :

1. — lt had been previously found, in Unraveling Juvenile Delinquency,

that a significantly higher percentage of boys to whom the father was unaccep-

table as a pattern of emulation exists among delinquents than among non-

delinquents. In Family Environment and Delinquency it was discovered that the

impact of this emotional deprivation, on which so much of the building of

character in childhood depends, is significantly greater on boys characterized

by such traits as stubbornness, uninhibited motor response to stimuli, and

acquisitiveness, to mention only a few traits which, in themselves had been

previously found to be significantly more common among delinquents in general

than among nondelinquents. The obvious remedial approach would be to provide

a substitute male adult model with whom boys with unacceptable fathers of

their own might identify, such as a Boy Scout leader, an athletic director, or a

man interested in various hobbies who also has a gift of understanding boys.

But such a person would be in a better position to deal effectively with

a boy if he knows something of his criminogenic traits as well as their

essential orientation. For instance, it would be helpful for tha fathers-substitute

to know that one of the traits linked to delinquency, stubbornness, does not

vary among boys of the different body-structures ; so that, as far as this

particular trait is concerned, it makes little difference whether a boy is mus-

cular and athletic (mesomorphic) or physically fragile (ectomorphic). But it

would also be useful for the parent-substitute to know another fact ; namely,

that while a father's unacceptability as a pattern for emulation does not in itself

contribute to the formation of the frequently criminogenic trait of stubbornness

in his son, the presence of this trait does enhance the boy's delinquency

potential.

On the other hand, the fact that a trait such as the tendency to uninhibited

motor response to stimuli is of constitutional orientation should serve to encourage

the substitute father to be concerned more with guiding his ward into socially

acceptable uses of this tendency than with attempting to eradicate such

relatively rigid trait.

2. — One more illustration of the clinical as well as scientific relevancy

of our newly uncovered knowledge of the selective impact of the environment

en children having certain traits may be drawn from the influence of rearing

by an emotionally distorted father on the delinquency of the son.

We discovered that rearing by such a father tends to develop certain

characteristics in a son which were found in Unraveling to be much more

frequent among the delinquents in general than among the nondelinquents.

These traits include, to mention but a few, an excessive tendency of flight

into phantasy, marked dependency attitudes, preponderance of introversive

trends. lt was, however, also established in Family Environment and Delinquency

that the chances that a boy with an emotionally disturbed father would become

a delinquent are enhanced if the boy is already burdened with feelings of

inadequacy. This last perhaps raises the exceedingly difficult problem of tem-

poral sequence of trait and factor when the two are found to be significantly

related. We have attempted to take this into account not only in examining the

order of various traits and factors in point of time as recorded in our case-

history sources, but in clinical reasoning, and have discussed this problem

in some detail in Family Environment and Delinquency (1).

After indicating the intricacies involved in deriving meaning out of statis-

tical intercorrelation, we say :

““AII this is intended to remind the reader that association is

not necessarily causation,

and that much creative thought must

follow the discovery of à statistically significant relationship bet-

ween trait and factor. Readers with special professional competence

in various relevant fields may not always agree with our interpre-

tation of the meaning of one or another of the statistical patterns

which are… analysed. Our aim is not only to answer but also to

raise significant questions ; we do not hesitate to ““go out on a limb”

(1) Op. cit., n° 4, at pp. 18-20, where we say :

«

Discovery of statistically significant associations between factors and traits does

not throw light on the nature of the relationships. Whether the linkage is directly

sequential, or indirectly so via another trait or factor or whether the linked trait-factor

is in tum the product of a prior factor-trait combination, is often very difficult to say….

One possible explanation of an association between factor and trait is that it

reflects the more or less direct influence of the factor upon the trait ; or, to put it

differently, it is probable that such a trait would not exist (or would exist in a different

it

form or degree of intensity)

in the absence of the factor found associated with

We refer to such factor-trait association as reflecting a contribution of the factor to

the development of the trait.

À second possible explanation of an association between factor and trait is a reversal

of this sequence ; that is, the pre-existent trait in a boy serves as a stimulus to a more

or less specific response of the human environment (father, mother, siblings). Here the

social (environmental)

factor is not necessary to the existence of the

trait but

1S

nevertheless associated with it because of the frequency with which the trait attracts

the factor.

We refer to such an association as « reactive » (i.e. reflecting a reaction of the environ-

ment to a boy having the trait).

A third possible explanation of a significant association between factor and trait is

that the two are dynamically reciprocal in their influence

given the trait, the factor

is likely to follow

and given the factor, as a response to the trait, the trait is Iikely

to be enhanced, crystallized, or deepened.

As to the relationship between factors, traits and delinquency... still another dyna-

mism may be involved : each element, standing alone, may not be sufficiently weighty

to be reflected as an influence in the etiologic complex ; but together they may be,

either because the impact of the two (or more) combined is sufficient to make a telling

difference in stimulating antisocial behaviour, or because the influence of one, say

the trait, does not become criminogenic except in the presence of the other, the factor,

as a sort of catalytic agent. Similarly, it is conceivable that the presence of a criminogenic

trait can be counteracted by an anticatalytic factor. In other words, an antisocial reac-

tion can be either accelerated or regarded through the simultaneous presence of certain

traits and factors. »

— 217 —

when it seems, on the basis of à “‘“feel’’” for and much reflection

upon the raw materials, that the limb will probably bear the weight

of our reasoning (1).”

In concluding this brief presentation, there are two matters we should

like to stress : one of these is that in Family Environment and Delinquency we

deal with traits and factors separately instead of with Gestalen or inner-deter-

mined patterns ; the other relates to our views of the role of theory in crimi-

nologic research. Regarding the first point, we are of course aware that

the findings are incomplete because of a trait-by-trait, factor-by-factor analysis.

But just as in the study of anatomy careful dissection is a first and indispensable

step, so is it in the analysis of a social disease such as Delinquency. But before

we can arrive at Gestalten, we must try first to pinpoint the nexus of influence

as reflected in individual factor-trait combinations. We are, in fact, already

beginning a comprehensive intercorrelational analysis of the findings of Family

Environment and Delinquency in order to determine a) what clusters of social

factors and of traits in combination most markedly distinguish true delinquents

ftom matched nondelinquents, and b} what clusters of factors and traits emerge

inductively to differentiate groups of delinquents from each other. This is the

obvious next step in our search for a typology of delinquency.

As to the second issue—the role of theory in criminologic research (and

this relates not only to Family Environment and Delinquency but to all our

researches)}-—some critics insist that (2) our investigations have not been

guided by any unilateral theory. Concern with establishing some all-unifying

theory in Criminology has assumed almost obsessive dimensions among some

researchers. We suspect that some of this is due to an attempt to justify the

status of a particular discipline as truly ““scientific.”” In Unraveling we made clear

why we followed certain avenues of exploration—anthropologic, psychiatric,

neurologic, psychologic and social—the last with special emphasis on the

under-the-rcof culture of the home and on activities in the school. We also

made it abundantly clear that we took extraordinary precautions to assemble

and collate the raw materials of Unraveling ([amounting, finally, to some 400

traits and factors), to verify the information, and to prevent contamination of

a line of inquiry by one expert with the results arrived at by another expert

on the same case. We regret that we are as yet not able to emerge with a

single theory that will ““explain’’ all delinquency and crime ; and there is, ot

course, the question whether. This will ever be possible in view of the ““multitude

of sins’’ and the varieties of acts embraced in the law's compendious concept of

“delinquency’’ and ““crime.” We are searching for the relevant facts and wilt

continue to do so, unimpeded, we hope, by the stranglehold of a vague, thin

and cloudy unilateral ““theory”’ of crime causation. We look upon Family Environ-

ment and Delinquency as only another step in the direction of our objective : in

itself a difficult one to be sure, but even so only a step. And it is in this spirit

that we propose to move ahead for some years to come.

—

—

{1) Ibid., p. Æ0.

(2) See Glueck, S., « Theory and Fact in Criminology », British Journal of Delinquency,

92

103 (1956).

— 218 —

Police practices,

problems and procedures in emerging democracies

Brief Synopsis of the Lecture Delivered

by Mr. Donald E. J. MacNAMARA,

President of the American Society of Criminology, New York.

Newly emergent governments encounter all of the police problems of

older

nations—and

in addition their crime-police

situation

1S

complicated

by some or all of the following factors :

1° many of their police officers have served an apprenticeship in the ““colo-

nial police” and have been exposed to and have accepted (aibeit sub-

consciously) the attitudes, methods and evils common to such police agencies

but inconsistent with the ideals of emerging nations and the rights of

newly independent citizens ;

20

some of their police officers have served in irregular, guerrilla, revolutionary

forces and have been exposed to and have accepted methods and attitudes

toward the enemy which, unless they are reoriented, they are likely to

employ against the populace of the newly independent nation ;

30

many of the citizens of the new nation have either developed a contempt

or hostility toward law and authority, since law and authority represented

the colonial

oppressor,

or

were

themselves

engaged

in

revolutionary

activity, either covert or overt—these citizens find it difficult to readjust,

to give the police

the

respect,

cooperation and obedience which are

basic necessities if the police functions are to be successfully carried out ;

40

counter-revolutionary, subversive, and/or internecine warfare (covert or

overt) may be continuing afiter independence and the police must play a

semi-military internal security role with the inherent danger that they may

be employed by the dominant group to quell strictly political opposition—

thus sabotaging democracy and maximizing public non-acceptance of the

police as their ““protectors” ;

50

high incidence of crimes and disorders due to the chaos inherent in any

major political changeover (transitional growing pains) ;

60

lack of trained police officials, no training facilities for the newly appointed

officiers, shortages of police equipment, inadequate communications faci-

lities, minimal operations records, new laws (unfamiliar to both police and

public), traditional tribal hatreds, jurisdictional disputes (border difficulties),

and distrust of international policing agencies are frequently observed

as further complicating factors.

— 219 —

ÀA non-causal explanation : containment theory ‘

by Dr. Walter C. RECKLESS

The Ohio State University

Behavioral scientists, such as psychiatrists, psychologists, and sociologists,

have had great difficulty in identifying the operation of various factors or

conditions, assumed to be directly related to crime and delinquency. lt has

been almost impossible to isolate and measure the influence of conditions or

foctors on behavior of people generally.

The status of knowledge about the ““etiology”’ of crime was so bad thirty

years ago that it led two behavioral scientists to conclude : ““The absurdity of

any attempt to draw etiological conclusions from the findings of criminological

research is so patent as not to warrant further discussion (2).”” Progress has been

made in criminological research and scholarship since that time but not enough

to negate the above evaluation of Michael and Adler.

In 1940 the author suggested that criminologists should abandon the

search for a general theory of crime causation and look for alternative approa-

ches which are more realistic and appropriate (3). Dissatisfaction with the

application of the concept of causation to criminal behavior was expressed

also by L. Radzinowicz at the Second United Nations Congress on the Pre-

vention of Crime and Treatment of Offenders, London, August 1960.

lt is quite likely that causation is not a valid concept to apply to human

behavior such as crime and delinquency, and that a general theory of cau-

sation, which has validity for all or a large part of crime and delinquency,

for various samples of offenders and non-offenders in various environments,

is even more unrealistic, in spite of heroic efforts on the part of criminologists

to search for a valid general theory.

The author proposes that criminologist formulate hypotheses about or

explanations of delinquent and criminal behavior which do not require the

concept of cause or a combination of causes. Containment theory is suggested

cs a substitute for causal. theory. The following statement supplements three

recently published statements of the theory (4).

(1) This lecture was based upon the text which appeared in « Excerpta Criminologica »,

1962.

(2) Michael, Jerome and Adler, Mortimer J. : Crime, Law and Social Science. New York,

1933, p. 169.

2

Reckless, Walter C. : Criminal Behavior. New York, p. 255.

3

The first statement of « Containment Theory » is found in the third edition of the

author's textbook on criminology, The crime Problem, New York, 1961, Chapter 18 ;

the second, in an article entitled « Halttheorie », which was published in Monatschrift

für Kriminologie und Stratrechtsreform, Vol. 44, June 1961, pp. 1-14 ; the third, in

Federal Probation, Vol. 25, n° 4, December 1961.

— 220 —

Components of External and Internal Containment

The assumption is that there is a containing external social structure which

holds individuals in line and that there is also an internal buffer which protects

people against deviation of the social and legal norms. The two containments

act as a defense against deviating from the legal and social norms, as an in-

sulation against pressures and pulls, as a protection against demoralization

and seduction. If there are ““causes’’ which lead to deviant behavior they are

negated, neutralized, rendered impotent, or are parried by the two containing

buffers.

In a mobile, industrialized, urban society such as exists in the United

Siates and a large part of Northern and Western Europe, external containment

will be found to reside principally in the family and other supportive groups in

which individuals actively participate. In times past, the clan, the neighborhood,

the village, the caste, the tribe, the sect have acted as supportive external

buffers for the individual, in addition to the family. However, containment which

exists for individuals within the family and other supportive groups of modern,

urban, industrialized society consists of one or more of the following com-

ponents :

1° a role structure which provides scope for the individual ;

20

a set of reasonable limits and responsibilities for members ;

30

an opportunity for the individual to achieve a status ;

40

cohesion among members, including joint activity and togetherness ;

50

sense of belongingness (identification with the group) ;

6(

identification with one or more persons within the group ;

7(

provision for supplying alternative ways and means of satisfaction (when

one or more ways are closed).

Internal containment consist of ““self”’components—those having to do

with the strength of the self as an operating person. As such, internal contain-

ment is composed of :

1° a favorable image of self in relation to other persons, to groups, and

institutions ;

20

an awareness of being an inner directed, goal-oriented person ;

3o

a high level of frustration tolerance ;

4o

strongly internalized morals and ethics ;

50

well-developed ego and superego (in the sense of Redl, as the control and

management system of behavior).

A Statement of Probability

The components of the two containing systems are not causes. They are

buffers or insulations against pressures, pulls, and pushes. They withstand

the pressures, pulls, and pushes. When they are absent or weak, the person

is likely to deviate from accepted social and legal norms, and is vulnerable

— 221 —

for committing an unofficial (unreported) and/or official (reported) delinquency

or crime. When the two containing systems are strong, the individual probably

will not deviate from the legal and social norms and will not be an unofficial

or official offender.

Containment theory not only describes noncausal buffers against de-

viation but it also describes probability. What are the chances (probability)

that official delinquency and crime (reported deviation of the legal norms)

Will occur or appear in an individual, with such and such assessment of his

inner and outer containment : low (O to 20 per cent), moderate (30 to 70 per

cent), high (80 to 100 per cent), or any other definitions of low, moderate, and

high probability of legal deviation.

The writer is quite prepared to admit that of the two containing buffers

against deviation, the inner containment is the more important in the mobile,

industrialized settings of modern society. This is because individuals in such

societies spend much of their time away from the family and other supportive

groups which can contain them. As a result, they must rely more on their own

inner strength to function competently. lt is also probable that the outer is

operationally more important than the inner containing buffer in less mobile,

less industrialized societies where the clan, the caste, the tribe, the village

retain their effectiveness or in the modern, intensively managed, communistic

societies. In such societies, the strength of the self, away from a circumscribed

social structure, is not put to a test and we really do not know how strong

it is or how well it can manage alone.

Scheme 1

Probabilities of Delinquency in Mobile, Industrialized, Urban Societies

Inner Containment

(put to a test in everyday living)

External

Containment

Strong

Weak

Strong

Very Low

Medium to

Moderately Low

Weak

Moderately Low

Very High

Scheme 2

Probabilities of Delinquency in Less Advanced and in Highly Managed Societies

Inner Containment

(probably not put to actual test)

External

Containment

Strong

Weak

Strong

Very Low

Medium to

Weak

Moderately High

Medium to

Very High

Moderately High

— 999 —

Assessment of Individuals

The assumption is that individuals of various samples can be assessed

for the strength or weakness of their outer and inner containment by methods

which are at least equal to, if not superior to, an ordinary physical examination

or the schedule of information used by life insurance companies in computing

the risk of an applicant. An evaluation or assessment of the external contain-

ment can be reliably made by a trained sociologist, psychologist, or social

worker, working under an expert. And it should be possible for two or more

investigators to obtain independently the same rating of the external containment

of an individual, as à result of a field investigation. In the not too distant

future, it should be possible for sociologists to develop reliable and valid

check lists or a scale to measure the strength of external containment, which

would help to standardize the assessments.

Likewise, an assessment of internal containment can be made reliably

by competent psychiatrists, psychologists, or sociologists. Psychologists have

already validated several personality scales and some of them could be used

for measuring the strength of the self. It! would be no large task for research

psychologists, psychiatrists, or sociologists, familiar with measurement tech-

niques, to validate a scale which tests several components of strength of self.

Even without the aid of a measuring instrument, psychologists, psycniatrists,

and sociologists could make a fairly reliable clinical evaluation of the inner

containment, in terms of the components listed above, through interview with

the individual. And two or more equally trained experts could arrive at the

some assessment of the self of an individual independently.

Known groups of juvenile and adult offenders can be assessed according

to the two containing systems and comparisons can be made with the assessments

of comparable groups (for age, sex, class, religion, etc.) of known nonoffenders.

Pre-adolescent children can be assessed say at 12 years of age, and record of

official delinquency and adult crime could be cleared for this experimental

somple until 21 years of age. Then inner and outer containment could be

related to the absence of delinquency and crime, to the early onset and late

onset (when they do occur), to continuation in delinquency and crime once having

begun, etc.

Advantages in Use of Containment Theory

Apart from the research application of the theory, there are several

distinct advantages and realistic aspects in the use of containment theory.

In the first place, it applies equally well to modal conformity (1), to unofficial

nonconformity [undetected and unreported deviation against social norms), to

unofficial (unreported) and official (reported) deviation against the legal

(1) It is assumed that people are very infrequently saints and that most conforming

people err sometimes :

however,

they are modally (prevalently) conformists.

— 293 —

norms (crime and delinquency). Secondly, research methods can be developed to

implement the theory and to make the assessments of both containing buffers.

Thirdly, psychiatrists, psychologists, and sociologists have commonly shared

interests in the various components of outer and inner containment. They

could very readily join hands in research ; could very readily form a research

team with such a mutually shared orientation ; they could very readily supple-

ment and verify each other's research work. Fourthly, containment theory is

a good operational theory for treatment of offenders and the prevention of

crime and delinquency. Probation and aftercare service could seek to build

up the strength of the self and restructure a outer containing buffer for holding

the individual offender in line. Assessments of outer and

inner containment

in the preadolescent ages could provide the means of early case spotting

of vulnerable children, so that parents, school, and welfare agencies might

make special effort to overcome the trend toward delinquency and crime.

Special programs to reach vulnerable youth could focus upon implanting a

stronger inner insulation against deviancy as well as developing supportive

outer containments.

Middle Range Theory

Perhaps the most realistic aspect of the theory, from a scholarly and

research point of view, is that it is a middle range theory. It does not apply

to crime or delinquency at the extremes. Ît does not apply to crime or delin-

quency which is the result of overpowering internal pushes, such as compulsions,

the illogical

propensity for

infantile gratification,

manias,

fugues,

panics,

hallucinations, paranoidal tendencies. The self as a controlling agent of the

person, if it is strong enough, can cope with ordinary restlessness, ordinary

disappointments, ordinary frustation, ordinary desires but the self as specified

internal

in the inner containing buffer cannot contain abnormally

strong

pushes.

Likewise, containment theory does not apply to the other extreme, where

begging, predatory activities, criminal pursuits are part of the prevailing

way of life, such as the criminal tribes of India, the gypsies of Europe, illegal

whisky making in the Appalachian region of the United States, families who

live by begging, etc. Persons inherit these criminal pursuits socially. Their

prevalence is the natural order of events, since there are no alternate or compe-

ting modes of gaining a living. What needs to be explained in such instances is

failure on the part of some members of these groups to follow the mode.

Opium smoking among males in certain countries of Southest Asia, gambling

among Chinese migrants before World War |, abduction of marriageable

females in the Puniab of former days, use of the machette for defense of

personal honor in several Latin American countries, smuggling among coastal

villagers or mountain villagers on a frontier, stealing of goats and sheep

from neighboring flocks in the Near East have been prevalent enough to be con-

sidered in the same category of accepted pursuits or activities, which need no

explanation in terms of deviancy. Some socioligical criminologists have referred

to such general pursuits and activities as ““criminogenic patterns.”

— 224 —

In between the extremes of abnormal pushes and criminogenic (widely

practiced! activities, is the large middle territory of delinquency and crime,

which needs explanation, because it represents legal and social deviation.

Consequently, a theory such as containment theory is needed to explain devia-

tion from the legal and social norms as well as modal conformity to these

norms.

One final reality aspect is also apparent in the use and application of

Containment Theory. The microcosm reflects the macrocosm. The individual

case mirrors the general formulation. In the actual research application of

containment theory, each case in the various criminal or non-criminal samples

must be assessed in terms of external and internal containment. Ît would be

difficult to identify, uncover, or assess the presence or absence of the compo-

nents of Lombroso's, Ferri’s, Tarde’s, Bonger's, von Hentig's, Exner’s, or Suther-

land's theories in individual case records of various samples of criminal and

non-criminal populations. In these instances, and many others could be men-

tioned, one cannot get the microcosm to reflect the macrocosm.

— 225 —

QUATRIÈME CONGRÈS FRANÇAIS DE CRIMINOLOGIE

STRASBOURG

10-11 octobre 1963

Le quatrième Congrès français de criminologie aura lieu à Strasbourg, les

10 et 11 octobre 1963. Placé sous la présidence du Professeur Leaute, Directeur

de l’Institut de sciences criminelles et pénitentiaires de la Faculté de droit et

des sciences politiques et économiques de Strasbourg, il aura pour thème :

Le traitement individuel du délinquant

Les rapports généraux seront présentes par

— le Docteur Dublineau (traitement médical psychiatrique) ;

— le Docteur Roumajon (traitement psychologique) ;

— le Professeur Debuyst, de Louvain (point de vue sociologique).

Les inscriptions et demandes de renseignements doivent être adressées

à M. le Professeur Chaumont, Directeur de l'Institut de médecine légale et

de médecine sociale, 1, place de l'Hôpital, Strasbourg.

—. 226 —

Editions du Centre National

de la Recherche Scientifique

C.C.P. PARIS 9061-1 1

Tél. : SOLférino 93-39

|5, quai Anatole France — PARIS 7°

Extrait du catalogue général

Cahiers d’Etude de l'Automation et des Sociétés Industrielles,

paraissant annuellement sous l’égide du Centre d’études sociolo-

giques.

Cahier n° 3, 1962, 290 pages

. . e e — © « » e © + < » e « » © e e ® » + e à

27

(Les cahiers n° 1 et n° 2 sont vendus par la Libraire Marcel

Rivière, 22, rue Soufflot, Paris 5°).

Publications du Centre d'études sociologiques :

12. — Naville P. L’Automation et le travail humain. 754 pa-

ges, 30 schémas, 4 planches hors-texte

. e . « « e e e » à

68

Monographies françaises de psychologie :

8. — Pieron H. La Vision en lumière intermittente. 92 pages,

29 figures

« « © » © * » © » 6 * e © 6 © » 9 % © © e e © © » © © * » » # e

8,50 F

9. — ff W. La Motivation à l'avancement professionnel,

« recherche d'une méthode objective de mesure ».

« e e © + »s 6 s. * e * e * e © » « . …. » » —

15

142 pages, 30 figures

— 227 —

Commission Scientifique

Président

M. Sheldon GLUECK

Roscoe Pound

Professeur de droit à l’Université d’Harvard

Vice-Président

M. Paul CORNIL

Secrétaire général au Ministère de la Justice

Professeur de droit pénal à l’Université libre de Bruxelles

Président honoraire de l’Association internationale

de droit pénal

et de la Fondation internationale pénale et pénitentiaire

Meuinbres

MM.

Johs ANDENAES

MM

Docteur BLANC

Professeur de droit

Ê

Professeur de neuro-psychiatrie

Directeur e l'Institut de criminologie

à la Faculté de médecine

de Bordeaux

et de droit criminel

à l'Université d'Oslo

Erwin FREY

Christian DEBUYST

Professeur de droit pénal

à l'Université de Zurich

Professeur de psychologie

criminelle à l’Université

Hermann MANNHEIM

de Louvain

Professeur de criminologie

Osvaldo LOUDET

à l'Université de Londres

Professeur de psychologie

Walter RECKLESS

à l'Université de La Plata

Professeur de sociologie

José MENDOZA

à l’Université de Columbus

(Ohio)

Professeur de droit pénal

à l’Université général

Juan del ROSAL

du Venezuela

Professeur de droit pénal

à l'Université de Madrid

Leonidio RIBEIRO

Professeur de médecine légale

Rudolf SIEVERTS

et de police scientifique

Professeur de droit pénal

à l’Université de Rio de Janeiro

à l’Université de Hamburg

Docteur Benigno di TULLIO

Marvin WOLFGANG

Directeur de l'Institut d'anthropologie

lrofesseur adjoint de sociologie

eriminelle à l'Université de Rome

à l'Université de Pennsylvanie

Secrétaire-adjoint

Denis SZABO

Professeur de sociologie à l’Université de Montréal

MELUN

IMPRIMERIE

ADMINISTRATIVE

12:2 — 1963